朝阳县国土资源局 122000 辽宁朝阳 朝阳县国土资源局 122000 辽宁朝阳
摘要：我国土地面积之大、地貌种类之多，是世界其他国家难以相比的。但是相对的大量的冰山，丘陵等的存在，导致我国有大部分的土地资源无实际效用。而中国人口数量也很大，如何提高土地资源的利用，以供给如此大量人口的生活需求，是土地资源管理迫切需要解决的问题。据相关数据显示，我国城镇低效用地高达40%，工业用地平均占各个城市总面积的50%左右。伴随着国家干预，土地资源利用率已经有一定程度的提升，但是仍然存在许多问题，需要长期实践改进才能实现进一步提高。基于此，本文就新形势下土地资源管理的现存问题及对策展开了讨论。
关键词：土地资源管理；问题；对策
1土地资源管理的内涵和意义
（1）土地资源管理的内涵。作为农业中不可或缺的部分就是土地，经济发展是人们安定生活的基本保障，国家的经济发展也是国家根基所在，为做好土地资源管理，就要实现土地可持续化发展。在有关管理部门的研究下，新型土地资源管理不仅要结合社会经济来看，还需要根据自身的发展做出改变，应放远眼光，纵观全球，开拓创新，寻找与发达国家之间的差距，才能更好的改进方案。在发达国家来看，他们对土地资源的管理是注重生活品质，有效改善生活品质，对现有的土地资源管理目的主要是要突出土地的环保效果，而对发展中国家而言，由于发展经济水平有限，在土地资源管理开发上是以提高经济效益为主要目的，为了达到资源分配维持生态平衡，就要利用土地资源管理方面做到公平原则。（2）土地资源管理的意义。土地资源管理的意义就是要让土地进行科学可持续发展，要合理控制人类自身发展给土地带来的负担。为解决这一主要问题，避免土地资源与人类经济发展矛盾，有关政府部门意识到这一问题，将近几年来土地资源管理进行调整，合理管理土地资源，在土地管理上投入精力，加强引导梳理，追求土地资源管理合理化，构建土地资源与经济发展的和谐关系。
2新形势下土地资源管理的现存问题
2.1对土地资源缺乏长效的规划
目前，我国部分地区对土地资源缺乏长效的管理机制，更多的时候是为了发展经济而忽视土地综合管理。比如，在城镇化建设过程中，缺乏相应的规划，盲目地对城区进行扩建，使得大量的耕地变为了建设中的空城，乱占滥用土地资源，使得人口与耕地之间的矛盾更加突出。而一旦前期没有规划的土地资源得到了开发，后期出现问题时需要花费大量的人力、物力、财力进行补救，是得不偿失的。
2.2城市建设导致土地大量被占用
我国正处于工业化和城镇化发展的快速阶段，无法避免占用土地，但是若有些地方不注意土地的利用，盲目而没有计划的向外扩张经济向城市推进建设，大量修建宽马路和广场，都将导致土地利用率降低。一些房地产等地价上涨后在高价售出，赚取高额利润，根据我国的调查显示，我国37.7万亩存量用地滞留在开发商手中。上述问题，严重造成了土地闲置和浪费，而且助长了房地产价格的高升，诱发了土地局部经济过热。既不利于控制当前固定资产投资的过快增长，也不利于我国经济社会的可持续发展。
2.3过度开发土地资源
我国土地资源具有多样性特点，但是西部地区的土地资源具有脆弱性。一旦被过度开发，则很难恢复。土地资源的开发大多由开发商参与，有些开发商为了尽快收回成本，对土地进行肆意利用，最大限度地开发土地价值，而忽视了土地本身的可持续发展性，超过了土地本身所能承担的范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以，在进行土地资源管理时要有一个整体大局观念。
3新形势下土地资源管理现存问题的解决对策
3.1树立全局开发的管理理念
土地开发管理和经济各项发展息息相关，这就意味着在进行土地规划时不仅要考虑土地的可持续发展，还要考虑经济建设各方面。所以，在经济发展过程中，应明确土地资源管理的责任及监管力度。严格审查用地，树立全局开发的管理理念。对一些缺乏预审、违背相关发展理念的项目，进行严格监控，从而实现土地资源的合理利用。只有从思想上树立正确的管理理念，才能更好地落实到具体工作中。
3.2国家应制定和健全相关的法律法规
要想实现对土地资源的依法管理，首先要做的就是建立和健全相关的法律法规，让土地资源的管理做到有法可依。只有严格立法，通过法律进一步规范土地管理中存在的问题，才能在本质上扭转这种被动的局面。只有明确相关的权责，才能很好地保护农民的合法权益，更好的制约地方官员违法乱纪现象的发生，让他们那种只顾眼前利益的短视行为有所收敛，切实转变观念，把土地管理和国家的可持续发展战略紧密联系在一起。在制定和完善了相关的法律法规之后，不能将其束之高阁，要加大执法力度，一旦发现违法行为，应该追求相关责任人的行政责任和刑事责任。建立健全领导问责制，当相关的领导在决策上出现失误，以及由此造成的严重损失，甚至是群众极度不满事件的发生，都要追究相关领导的责任。
3.3按照市场与科学规律进行征地
在新时期发展的背景下，我国在征地方面存在着较为严重的问题，因此需要从市场与科学的角度进行征地工作。在进行征地之前需要进行科学的系统规划与市场调查，首先需要保证，市场当中确实存在着一定的需求，这不仅能提高房地产企业的效益，同时也能减少房地产泡沫带来的危机；在确定存在着市场需求之后，还需要对项目的规划进行深入的分析，在确保有效利用的前提之下，同时还需要保证其科学性。
3.4实现土地资源的优化配置
土地资源是相对固定的，而经济的发展离不开对土地的利用。所以，应严格把控土地的节约利用。首先，应加强对农业用地的保护，保证农业土地资源的合理利用，因为农业是国民经济发展的基础。其次，在城市发展过程中对土地资源的利用应从时间、空间上进行双重考虑，有效缓解城市发展与土地资源之间的矛盾，实现资源的优化配置，从而实现对土地资源的高效管理。
3.5提高相关从业人员的专业素质
很多制度的制定实施最终都是需要“人员”来执行的，简单来说，从业人员的专业素质直接影响这些制度的最终实行效果。而就当前我国土地资源的从业人员来说，缺乏专业的土地管理知识，思想觉悟比较低。所以，首先需提高从业人员的专业素质，对其进行土地管理知识的综合培训，在具体的落地实施中利用自己的经验、专业知识，对已经出现的问题进行及时调整，以保证土地管理的最终效果。同时，在进行初期的人员筛选时，应考虑从业人员的基本素养，提升已有人员的土地管理专业技术水平，打造一支高素质的土地管理队伍，为土地管理奠定坚实的人才基础。
4结束语
综上所述，要从根本上提高土地资源管理，加大土地资源利用率，要从各个方面入手，提高管理人员能力的同时，对用地供给严格审查，定期排查闲置土地资源等等，只有这样才能提高各界对土地资源的重视，保护环境，开发土地资源的同时重视资源的可持续发展。我国土地资源管理仍处于实践探索阶段，需要广大土地管理人员共同努力，发现问题，解决问题，积累成功经验的同时，实现土地资源管理，土地资源利用率大幅提升的管理目标。
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论文作者:侯淑萍,,王春吉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/16
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