界首市公共资源交易中心 安徽界首 236500
摘要：近年来我国公共资源交易统一平台建设中问题突出，部分人员对公共服务的认知存在偏差，为有效解决这个问题，需要及时吸收国际中丰富的公共服务经验，以此提升自身的公共服务意识，同时改善公共服务平台建设的现状。本文针对提升公共资源交易服务质量对策开展探讨。
关键词：公共资源；交易服务质量；对策
引言
改进公共资源交易平台服务功能的环节，需严格落实交易信息的保密工作，采用互联网形式实现便民服务，并要统一服务标准，从而掌握公共资源交易平台服务的专业知识。
1、招标投标领域突出问题原因分析
1.1在认识论上，将招标与预防腐败混同
《招标投标法》于2000年实施以来，招标投标事业取得了长足发展，但随之出现的非法干预招投标活动等问题突出，社会反映强烈。在此背景下，2012年《招标投标法实施条例》颁布施行，有关部门在宣贯条例时，将其定位为“促进公平竞争、预防和惩治腐败的重大举措”，加之党的十八大以来，在反腐高压态势下，一些地方上的招标似乎成了一种反腐的手段，《招标投标法》也似乎成了一部反腐的法律，国有企业中提出了诸如“应招尽招、真招实招”等口号，注重程序第一，招标采购成了免责的万能药，至于社会成本和招标效果，并没有得到应有的关注。不可否认招标采购在预防腐败中的作用，这需要通过招标采购过程中充分的信息公开、依靠社会监督通过反腐败的法律法规来实现，而不是通过招标本身来防腐。《招标投标法》及其实施条例的立法目的核心词是“规范”“效益”“质量”，一些监管部门在认识上将招标定位为反腐，必然会导致招标实践背离立法本意。
1.2对国家公共资源交易基本制度的误读或理解不统一
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）开启了公共资源交易方式的重大变革，总体思路是“放管服”，是划清政府与市场的边界，是制度规则的省级层面的“统一”。但至今为止，地方监管部门对公共资源交易平台的概念、“平台之外无交易”的含义、什么样的情况就是纳入了公共资源交易平台、统一的交易规则和制度规则、公共资源交易综合管理与行业监督之间的关系、社会力量建设的交易场所的有效利用等重大核心问题的认识和理解并不统一。在不同思想指导下的公共资源交易与监管必然会千差万别，必然与“统一”的“公共资源交易平台”相去甚远。
2、公共资源交易平台服务质量的改进策略
2.1部门联动精准施策，建立健全标前、标中、标后全程制度保障机制
一是强化标前监管。建设工程相关行业主管部门严把招标文件审查，将本地区制定的相关导则、图集纳入招标文件技术标准要求。招标人优选评标办法，对3000万元以下的施工总承包项目，采用经评审的最低投标价法。精简投标人提供的业绩奖项等证件，对施工组织设计进行符合性评审或取消评审，遏制投标单位弄虚作假，控制评标专家的自由裁量权。实行投标保证金虚拟账户制度，在招标文件中提供多个保证金汇入账户，防止投标人代交、代退投标保证金，遏制投标人挂靠资质及串通投标。二是强化标中监管。扩大专家随机抽取范围，政府性投资工程项目原则上抽取省内非投标单位所在地市评标专家，并采用随机方式确定抽取地市范围。强化投标文件电子比对，对不同投标人的投标文件由同一台电脑或同一电子签名认证证书编制或上传的，工程量清单异常一致或者呈规律性变化等情形作为认定串通投标的依据。强化评标委员会对投标人业绩证件的验证工作，要求评标专家对中标候选人的投标文件，提供的业绩、信誉、人员证书等相关材料进行复核，及时发现弄虚作假。推行中标公示期间招标人实地考察制度，确保中标人具备履约能力。三是强化标后履约监管。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对建设单位不履行项目管理职责，施工单位转包、违法分包以及监理设计等其他工程建设责任主体的失信违法违规行为具体情形进行规定，由住建部门加大标后履约监督检查力度，及时发现和查处各类失信违法违规行为。同时由住建部门完善建筑市场诚信平台建设工作，建立全市建设企业、执业人员、工程项目、违法违规行为等各类数据库，其结果通过建筑市场诚信平台和市公共资源交易网对外公布，并和招标投标活动联动，作为投标诚信分值的扣分依据，加大对失信违法违规行为的惩戒力度。
2.2各行业监管部门进一步加大推进各类公共资源交易项目进场交易的工作力度及监管力度
一是以制度规范“推”全覆盖。由于各地区实际情况不一样，地方公共资源综合管理机构应牵头制定符合各地实际的《公共资源交易目录》及其实施制度，各行业主管部门依据《目录》及配套实施制度推动公共资源交易项目进场交易。同步推动公共资源交易立法进程，强化制度法制约束力。二是以优质服务“促”全覆盖。要不断丰富和完善统一交易平台的服务功能，制定全国分类统一的公共资源交易规则和服务标准，为交易主体提供信息发布、专家资源共享、开标评标、跟踪查询、智能分析等全方位优质服务，以强大的功能和效率优势，把统一平台打造成为吸引各类公共资源“入场交易”的强磁场。同时，各行业监管部门加强行业执法力度，加强项目行业监管，维护良好的公共资源交易市场秩序。
2.3提倡便民服务
2018年，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。展开便民服务，采用互联网形式，让公共资源交易工作深入人心，从而提升公共服务在社会中的形象。实行公共资源交易项目公开制度，通过网络渠道引入公共资源交易数字证书体系，便于在用户办理业务时以电子形式证明身份。网上运行公共资源交易活动，采取流程化的管理模式，有效推进交易活动，在网上公布公共服务的详细过程、规范化处理等内容，便于提高用户的认识，有助于监察单位从网上了解公共资源交易的服务细节。公共资源交易中，管理人员将“让群众少跑腿，让数据多跑路”为服务活动的主题，通过采取多项措施全力打通公共资源服务群众的渠道。严格落实规范化的规章制度，积极执行公共服务责任制，采用有效的一窗服务制，将招投标作为公共资源服务中的年度工作重点，更好的增强公共资源服务工作的有效性。采取网上下载招标文件、投标保证金缴纳、网上答疑、投标文件上传等多种方法，进一步扩大公共资源服务的范围。
2.4提高服务水平
公共资源交易过程中，工作人员采取互联网+政务服务的模式，增强公共资源服务水平。强化公共资源交易的技术要求，围绕交易电子化、服务便捷化、管理智能化等工作内容，广泛开展公共资源交易活动。互联网平台与现场服务相融合，进一步扩展了公共资源服务的范围，这对公共资源交易管理具有重要促进作用，利用信息技术、网络技术等联合构建公共资源大型服务数据库，便于将多项服务信息有效整合。及时改进数据库功能，改变原有固定的管理模式，管理人员还要在闲暇之余主动学习公共资源服务方面的知识，利用网络系统加强专业知识学习，在此环节，积极发挥网络系统的技术支撑作用，便于为服务工作提供多项技术支持。
结束语
公共资源交易平台是公共服务的主要形式，是面向社会大众的一种公共性服务系统。为提高公共资源交易系统的服务功能，需及时明确交易平台的服务内容，并以创新服务模式为重点，加强对公共资源交易平台服务功能的改进，以此增强公共资源交易平台的实践性。重新定位公共服务职能，并根据国家规定，稳步推进公共资源平台建设。
参考文献：
[1]李芳侠，冯文初，张蕾.对优化公共资源交易平台服务功能的建议[J].中国政府采购，2018（06）：47-49.
[2]宁学俊.公共资源交易平台的信息化建设[J].中国集体经济，2018（09）：155-156.
[3]李强.“互联网+公共资源交易”实践创新[J].招标采购管理，2018（02）：17.
论文作者:张建龙
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第20期
论文发表时间:2019/7/9
标签：公共资源论文; 交易平台论文; 互联网论文; 制度论文; 公共服务论文; 招标投标论文; 评标论文; 《建筑模拟》2019年第20期论文;