淮安市洪泽区地方海事处 江苏淮安 223100
摘要：水上交通一直是高风险行业，其安全性受到了广泛重视，但全国范围内的水上交通安全事故仍时有发生，有必要进一步加强研究，探讨水上交通的安全规律，保证安全生产。
本文主要从洪泽湖交通运输问题进行分析，并提出了几点建议。
关键词：水上交通；水上运输；安全风险
洪泽湖是我国第四大淡水湖，水位12.50米时湖区水域面积2069平方公里。是江苏省重要的通航湖区，湖区内有洪泽湖南线航道（淮河入湖口至高浪涧约27km）、西线航道（泗洪至高浪涧约55km）和部分习惯性低等级航道；湖内渔业资源丰富，从事渔业养殖人员众多。随着江苏经济结构调整，产业转移，苏北经济迅猛发展，对砂石等建材需求剧增。但水上运输法制研究却相对薄弱。构建内河水上交通监管体系，加强内河水上交通安全监管研究，促进内河水上交通安全监管势在必行。
1现阶段水上运输安全风险情况
1.1 水上运输市场普遍不规范
由于现阶段水上运输行业的行动力增强，导致洪泽湖水上运输行业之间的竞争也更加激烈，而相比之下，企业的运输效益逐渐变差，造成企业对水上运输安全的投入力度不够，给水上安全管理问题带来隐患。而且，面对此种问题，水上安全监管部门又无法采取行之有效的措施，导致水上运输无法得到保障。
1.2 水上交通管理不足
由于水上运输企业在管理上与市场脱节，导致水上运输出现了重审批轻管理的现象，而且，相关机构对于水运的管理没有依照法规进行执法和监督，导致很多水上运输方面的制度无法在水运企业安全中实行。
1.3 相关法规不适合现状
由于现行的许多海上交通安全法规，都是制定于早期，不适合市场经济体制下对水上运输企业的管理，逐渐出现了强制力和执行力不足的现象，而且在现行的市场经济体制下，水上交通部门无法做到依法对交通安全行为进行有效的管理，对政府和企业的义务和权利也没有详细的法律进行规范，而且对新形势下层出不穷的问题也缺少可行的规定，在交通部门的管理上，也缺少法律的相关依据。
1.4 水上运输相关监督机构监管不严
这一问题主要体现在船舶检验上，由于相关部门的监督力度不够，执法人员执法不严，出现了一些不符合标准的船舶进入了水运市场，导致影响水上运输安全的问题出现。而且，由于部分地方的水运管理人员本身存在素质问题，执法队伍也比较薄弱，无法维护水上运输的正常运行，致使不符合要求和规定的因素一再出现，给水运安全带来隐患。
2加强水上运输安全管理的建议
2.1 提高对水上运输安全管理的认识
要加强水上运输安全管理，必须要从思想认识上入手，提高对水上运输安全管理明确的认识，对现阶段的水运安全管理问题有全面了解，而且，要从安全工作落实上，坚决不懈怠，坚持“防患于未然”原则，落实以安全为首要任务，以预防为前提条件，并且，在政府和有关部门的统一领导下，以法律为武器对水上运输安全管理进行监管，企业积极负责，社会群众积极参与，通过不断完善安全管理机制，逐渐提高水上运输安全管理，从而推动水上交通事业整体发展。
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2.2 加强船员培训，增强安全意识
船舶的大型化发展，要求驾驶员的驾驶技能也越来越高，湖区频发极端天气，要求驾驶员还应具备应对突变气候的胆识和湖区驾驶经验。船员是水上交通安全的操舵手，在安全
工作中所起的作用是无法替代的。加强船员驾驶技能培训和安全教育尤为重要，加强源头把关，提高培训、考试质量。在业务能力方面，主要对专业知识、航行规则、有关法律法规的培训；在驾驶技能方面，主要对判断能力、应变能力、操作能力等的培训，在思想意识方面，对职业道德安全意识、工作态度、责任心等培训。海事部门要督促船员培训中心办好各类培训，按规定的内容、时间、要求认真进行培训，不能走过场，严禁不培训只考试的现象发生。对船员考试要严格监考，不让低素质的船员进入技术船员队伍。同时要定期检查企业、船主是否按ISM规则对船员开展了培训、教育，没有完成培训任务的，要限期整改，直至培训合格为止。
2.3 合理布局，增强工作的有效性
①要从客流大的高峰期进行分析，全面布局。比如春运和国庆期间，水上交通的任务相当重大。在做好水上交通服务的同时，紧密结合实际情况进行水上交通安全的监督管理。②掌握客流情况，对旅游团队重点管理。旅游旺季到来时呈现人多混乱的局面，对于水上交通安全工作人员来说，要及时采取监督管理办法，确定并跟踪服务船舶的动态，做好特殊时期的监控工作，防止意外发生。③水上交通安全工作人员要不怕吃苦、会吃苦，只要有船就要开展工作，将服务精神贯彻落实到工作中。
2.4 严格执行水运安全监督管理
①依据有关水运安全法律法规，对水上运输企业下的船舶和运输人员都要进行依法登记，相关的船舶运输许可，船舶和运输人员登记，以及各种运输人员的资格审查都要严格进行，依法监督。②针对具体监督管理问题要采取相应的监督形式，如针对渔业和农业船舶的监管，要对农牧渔业的生产和运输船舶有关设施有相应的了解，在农忙时要对农牧渔业船舶运输的安全监管加大力度，避免忙中出错，导致财产和生命损失，而对于渔船从事游乐、餐饮等娱乐用途也要有相关的规定和严格的审查，对渔船从事娱乐用途的检验和审查不仅要严格执行，而且要明确登记并且在娱乐旺季加强日常管理，从而保证一切水上交通安全。③对特殊物品的运输要进行特殊监管，尤其是一些危险品和化工原料的运输，一定要对运输船舶和运输条件进行严格的审查，因为特殊物品运输造成的特殊水运事故会造成特殊的影响，不仅危害生命财产安全，而且对环境污染破坏也十分严重。
2.5增强水上交通安全意识，履行监督管理的使命和责任
首先从有关执行水上交通安全的人员着手，培养和增强水上交通安全意识，充分认识到水上交通安全的监督管理工作的使命感和责任感。对水上交通的经营单位，也要进行安全意识的培训和教育，并将管理职责确定到具体的管理人员，将责任意识普及到位。此外，加强水上交通安全的各项建设，特别是一些基础设施和设备，一定要保证合格、到位。在管理方法和举措上，要制定规范科学的执行依据，为长远的管理和监督做好准备。
3结语
水上运输安全风险问题是我国水运交通安全的大问题，不仅关系到人员生命安全，而且还关系到国家的经济。在经济发展和湖区安全监管方面寻找出平衡点，需要牵头部门和多个涉湖管理部门齐心协力，进一步服务地方经济，为环湖地区提供更便捷、更高效的监管服务，以带动全省国民经济的持续发展。
参考文献：
[1] 吴兆麟.水上交通安全形势分析与评估：既要看事故还要看险情 [J].世界海运，2010（05）
[2] 胡甚平，方泉根，张锦朋，蔡存强.沿海水上交通安全的风险评估研究 [J].中国航海，2010（01）.
论文作者:陈飞虎
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/31
标签：水上论文; 交通安全论文; 水运论文; 船舶论文; 船员论文; 交通论文; 安全管理论文; 《基层建设》2017年第31期论文;