摘 要：随着我国经济和城市化进程的快速发展，工程建设的投资越来越大，这使得工程项目成本控制的重要性显得尤为重要。目前我国工程项目招标过程中还存在成本超支严重、工程量清单不完善、招标文件不严密、合理中标价不易确定等问题。因此，如何加强工程项目招标过程中的合同管理成为现阶段迫切要解决的问题。?本文论述的主要内容是笔者根据自己在多年的工作中总结出的实践经验，对工程施工招标过程中常见的合同管理问题及其问题的解决方法进行详细阐述。?
关键词：工程施工 招标 合同管理?
一、引言
在市场经济条件下，招标是工程管理的一个必不可少的环节，而招标阶段的合同管理更是工程管理的重中之重。招标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。做好招标阶段的合同管理工作，对工程的顺利开展意义重大。
二、工程合同管理的含义?
工程合同管理，是指各级工商行政管理机关、建设行政管理部门和金融机构，以及业主、承包商、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对建设工程合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。
三、工程施工招标阶段合同管理存在的问题?
1.承包单位转包问题严重
“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。?
2.法规制度尚不健全
目前的招标制度，一是本身的法律、法规体系尚不健全，在招标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人为调控的因素；二是在实际运行中，市场监督和制约机制力度不够，改革措施还不到位，缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招标相关规定和细则，往往容易造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面，同时也存在着能否有效执行的问题；三是有形建筑市场的管理体制尚未完全理顺，有的招标监督机构、有形建筑市场交易中心与代理机构之间职能不分、人员混岗使用，政府的监管职能与有形建筑市场的服务职能交叉混淆；四是对招标代理机构监管制约的缺失。由于招标代理机构属社会中介服务组织，没有明确的上级主管部门，只能依靠行业自律等手段来进行自我约束，建设行政主管部门在对其监督管理上又缺少硬性的依据和规定，监管制约乏力，在一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆?
3.监督力度不够，管理措施不严
政府监督管理部门对有关法规、条例、办法宣传力度不够，且具体的监督、制约、管理措施也跟不上，对招标过程中出现的不规范行为，不能有效地、及时地查处。另外，由于对招标文件把关不严，致使招标文件中合同主要条款不完备，给中标后合同签订带来诸多不便，甚至使承包合同长期不能签订。?
4.招标代理机构的行为有待进一步规范
由于工程招标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，存在利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位的现象，其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。?
四、完善工程施工招标中的合同管理措施?
1.提高法律意识，健全合同管理体系?
在构建组织结构的过程中，应首先明确结构的核心是合同管理，对于每个单位、部门和具体个人的管理合同的职责加以明确，保证工程管理的每个层次、每个角落都概括在合同管理中，在合同管理部门的带领下，由合同专职管理人员、施工技术人员、工程造价人员等相关人员组成合同管理网络，并在这一网络平台中开展合同管理的合作与协商。在构建合同管理制度的过程中，必须首先明确合同制度建立和健全的目标，使合同管理制度在不断完善中逐步标准化、规范化和程序化，当然，任何时候合同管理制度的制定都必须与施工实际情况相结合，保证制度执行的准确性和一致性。?
2.强化工程招标中的合同管理工作?
对于项目工程施工过程中可能出现的例外情况，在合同中还应该根据这些可能出现的情况拟定专用条款，设置相应的专用条款内容。例如，在实际招标合同管理过程中，应该通过坚持设计到位，杜绝“三边”工程；为了确保合同条款与实际情况不发生冲突，应该对工程的图纸进行详细分析，对市场情况进行客观、及时的调查；为了防止在招标过程中出现报价不平衡的现象而导致合同在执行过程引起各种变更争议、结算风险和工程索赔情况的发生，必须设置预见性条款等预控条款和风险防范手段。?
3.注重合同管理人才的培养?
合同管理实质上是一项专业性较强的工作，在建设工程中的合同涉及的内容较多，专业面也较广，因此，合同管理人员必须拥有一定水平的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等，只有拥有高素质、高水平的合同管理人员，才能保证合同管理的准确性，才能制定出更加规范的合同相关条款。除此之外，我国目前建设单位在合同管理方面配备的人员较少，相应的人才较为匮乏，因此，相关部门为了保证专业性强、复杂度高的合同管理工作取得良好的效果，应该充分利用社会上的工程造价咨询机构等中介力量，增加合同管理专业人才的配置，从而提高建设工程施工合同的管理水平。?
五、结束语?
总而言之，建筑工程管理中招标工作是一切工作开展的基础。为了实现建筑工程招标市场的公正和公平、客观和准确，就需要将合同管理和建筑工程的招标活动相结合。对于建筑工程中出现的各种问题，要加以解决。促进建筑行业的可持续发展。?
参考文献?:
[1]杨亦文.刍议单价合同招投标阶段的合同管理与费用控制，项目管理技术，2008年6月，第6卷第6期：36～39.?
[2]舒江.国际水利水电建筑工程招投标阶段合同管理，科技咨询导报，2007.14：66.
[3] 翟勇松. 浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理[J].企业经贸，2013（12），22-23.?
[4] 胥元霞，郭海亮. 招标文件在运行维护合同管理中的作用[J].南水北调与水利科技，2013，11（6）， 245-247.
[5] 陈正. 工程招投标与合同管理[M].东南大学出版社，2005.?
[6] 闵文. 浅议投标阶段的合同管理[J]. 建筑知识：学术刊，2012（8）， 232，239.?
[7]李阳 工程造价管理 建筑设备 2002年4月?
[8]孙飞 浅谈工程造价管理的提高与改进 建筑可持续发展 2003年8月
论文作者:张秋媛
论文发表刊物:《防护工程》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/17
标签：合同管理论文; 合同论文; 工程论文; 过程中论文; 代理机构论文; 建设工程论文; 招投标论文; 《防护工程》2017年第18期论文;