政府绿色采购：国家政策与公众意识，本文主要内容关键词为：公众论文,意识论文,政策论文,采购论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、保护环境是经济发展的必然选择
我国资源储量本身并不强，环境承载力也比较弱。当前，粗放的经济增长方式造成资源消耗快、利用率低，再生率不高，能源消费增长速度明显快于经济增长速度，资源环境的瓶颈约束日益加重，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。对于刚刚步入经济发展快车道的中国来说，不能再走“先破坏、后建设”的老路，不顾自然、不计代价、不为未来、竭泽而渔、竭矿而采，将不可能获得经济的可持续发展。十六届五中全会通过的《关于制定“十一五”规划的建议》明确提出必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
发展循环经济本质上就是要资源节约、环境友好，与环境保护在目标上是完全一致的。环境保护必须融入经济社会大局、服务经济社会大局，既要通过环境保护促进经济结构的调整和发展模式的转变，同时又要实现“增产减污”，达到保护和改善环境的目的。贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，就要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，尽量避免各种资源浪费现象的发生；要在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然、人与社会的和谐相处。
二、绿色采购是保护环境的必然要求
要实现人与自然的和谐发展，就必须改变社会经济发展模式，走循环经济的发展道路。政府采购制度作为公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段，它不仅仅只满足于节约资金目标，也必须服务于发展模式转变的要求，发挥其政策导向性功能。目前，许多国家已将政府绿色采购作为实施可持续发展战略的重要措施。美国、加拿大、丹麦、日本等国都制定相关法律，要求优先采购经过环境认证的产品或实行强制采购政策，以联合国、世界银行等为代表的一些国际组织也组成了绿色采购联合会，很多国际知名大公司以及一些著名的非政府组织自愿实施绿色采购，绿色采购已经成为世界性趋势。
虽然我国政府采购目前还处在初期阶段，但随着进一步发展，政府采购的行为、结构、影响，将在很大程度上对整个社会的消费倾向、产业结构以及政府倾向扶持的企业产生十分明显的导向作用。政府采购的这种政策导向功能，使其在体现和贯彻《建议》中转变经济增长方式的目标上具有很重要的作用。具体来说，根据加快转变经济增长方式的要求，在政府采购中应该扩大节能、节水、环保产品的范围，推进有利于建设节约型和环保友好型社会的政府采购，应该通过制定相关的法规、采购目录、采购指南等来体现这一政策倾向。《环境标志产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购清单》的颁布，对政府绿色采购的范围、绿色采购产品清单、工作程序以及具体管理办法和时间表都提出了明确要求，为中国在实践中大力推行政府绿色采购提供了重要的制度和政策保障。
三、政府绿色采购必须有完善的保障与监督机制
政府绿色采购的实施，必须建立在可靠的制度保障基础之上，在有严格的制度之下，各级政府要对政府采购人员、招标评审专家、供应商以及监督管理人员实施培训和宣传教育，严格落实岗位责任制和责任追究制度，确保政府“绿色采购”的顺利进行。
1.建立法律制度上对政府绿色采购的强制要求。
制定和完善相关法律制度是推行政府绿色采购、“绿化”政府消费行为的首要措施。从美、欧等发达国家推行政府绿色采购的经验来看，通过立法强制推行政府绿色采购是他们的共同做法。我国《政府采购法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》中均要求实行政府绿色采购，但还未明确规定政府只能采购达到国家节能环保标准的产品和服务。从目前来看，立法强制要求还需要相当长的一个过程。但落实已有法律法规的要求，制定和颁布适合我国国情的政府绿色采购实施条例或办法，确定政府绿色采购标准、清单及其指南，从政府绿色消费的要求出发完善和细化目前的政府采购法，却是当前可以尽快开展的一项工作。《环境标志产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购清单》的颁布，为实施政府绿色采购确定了核心，也为制定政府绿色采购法律法规奠定了基础。
2.建立相应政府绿色采购的支持保障机制。
推动政府绿色采购是一个系统工程，既需要政府各有关部门的大力支持，又要有一定的政策扶持、技术支持，更需要出台一系列相关配套政策、鼓励措施，积极促进政府绿色采购的健康发展。一是及时公开政府绿色采购信息，实施政府绿色采购计划，需要确认一批过硬的绿色产品供政府采购选择与购买，因此要定期发布政府绿色采购产品清单，并根据我国的实际情况对产品清单适时修订。二是制定相应鼓励政策措施，政府采购可以通过价格优惠和采购招标过程设置节能环保因素评价等方式，增加具有节能环保优势的产品获得政府采购订单的机会。三是要利用经济手段来扶持绿色采购的发展，可以通过实施价格补贴、财政补贴、税收减免等措施对绿色消费和绿色生产进行适当的引导和鼓励。
3.建立健全有效的监督机制。
政府的绿色采购，必须既是环保的，又是节约的，更应是廉洁的。要做到这些，一是要理清政府职责，政府要做的是制定与完善相关政府绿色采购的规则，对不符合绿色采购的行为进行监督、规范和限制，而具体的采购行为，则还是应该交给市场来办，而不能简单地划出所谓的“绿色清单”进行“定点采购”；二是要建立各级人民政府向地方人大常委会报告制度。各级人民政府必须定期或不定期向地方人大常委会报告每年政府绿色采购的进展情况、存在的问题以及对策建议，自觉接受人大的监督；三是要充分发挥新闻媒体要充分发挥舆论监督作用。各新闻媒体在宣传政府绿色采购活动的同时，还要充分发挥舆论监督的作用，通过对正反典型事例的报道，起到典型示范和曝光不良行为的作用。
四、要通过绿色采购引导社会消费，强化公众“绿色”意识
政府作为一个庞大的消费群体，对全社会的消费观念和消费方式具有不可忽视的引导和示范作用。如果政府机关率先将环境准则纳入其采购模式，生产商、供应商就会积极采取措施提高产品的质量，努力达到环境保护标准的要求。因此，推行绿色消费，政府要率先垂范，同时还要通过政府的绿色采购引导全社会的消费行为，倡导环境友好的消费方式。
从另一方面来看，如今越来越多的公众开始关注生活环境质量，关注所购买的产品是否符合环境保护的要求。开展形式多样的宣传教育，大力宣传“绿色”消费，提高全社会对采购绿色产品、建设环境友好型社会重大意义的认识，促进全社会构建生态价值观，在全社会形成崇尚环保、节约、节俭，合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式，是实现人与自然和谐相处、循环经济快速健康发展的必由之路。而对绿色产品的生产和消费在税收上给予适当的减免，用市场手段来降低厂家生产成本，激励公众消费绿色产品，也可以形成一个有利于绿色生产和绿色消费的良好氛围。
总之，即将实施的政府绿色采购，对于落实科学发展观、构建和谐社会、大力发展循环经济，必将起到良好的示范和推动作用。