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乡镇企业改制中，股份合作制具有产权清晰、便于明确责任，有利于聚集个人资本，成为改制企业的一种重要组织形式。但是，许多股份合作制企业运作不规范，也存在一些问题。笔者就工作中碰到的几点谈些看法。
一、关于股份合作企业的选举制度。
绝大多数股份合作企业在选举董事、监事时，采用“一股一票制”。如果企业总股本100万元，某大股东股本为51万元， 其他小股东股本合计为49万元，则大股东推举的董事人选都能达到51%的选票。大股东垄断董事人选，小股东的意志得不到反映。笔者认为，股份合作企业宜采用“一人一票制”的选举办法，其理由：一是股份合作的基础是合作，即股东间的相互信任，无论是大股东，还是小股东，其意志都应得到尊重；二是由于股本难以流动，小股东的利益在受到损害时，不能保护自己，因而，在企业制度上要有体现小股东意志的机制；三是“一股一票制”并非法律所规定的要求，股份合作制在许多方面参照了有限责任公司的做法，但《公司法》对公司制企业并没有明确规定在选举董事、监事时，必须采用“一股一票制”。规范的股份有限公司一般采用“累积投票制”的选举制度，其实质是董事会人数组成与推举董事的股东拥有的股份比例相一致，小股东联合起来，也可以使自己推举的代理人当选董事。
二、关于股份合作企业经营者制度。
许多股份合作制企业存在董事与经营者身份不分，董事会聘用付厂长（付经理）现象。造成董事与经营者权利和义务混淆，一些企业厂长经营权得不到集中，诸事要讨论，工作效率下降。笔者认为，要发挥股份合作制的优势，企业的股东会、董事会、厂长经理三方面的关系必须按照股份合作制章程规定认真执行，一是董事会与经理人员的工作职责要分开，属于经理人员决定的事情董事会不要干预。二是要实行经理负责制，董事会最好仅决定经理一人的人选，经营层其他人员由经理决定，这样才能使经理责任比较明确，权力也易于集中，有利于提高工作效率。
三、关于经营者和董事报酬的问题。
许多企业董事兼任经理或副经理，他们的报酬往往分不清是担任董事还是担任经理的收入，一些企业中仅担任董事的人员也参照经理或副经理享受较高的收入，一些企业对董事或经理的报酬也没有科学的标准。笔者认为，一是董事和经理在企业中身份不同，董事一般不应享有报酬，或者仅能得到少量的董事津贴；二是在实行经理聘用制和经理负责制的基础上，对经理的报酬可参照过去承包制或资产经营责任制的一些做法，董事会只考核经理，确定经理的报酬。经理的报酬可以将经营层报酬包括在内，实行经营层报酬大包干，经营层其他副经理的收入由经理考核确定，并在经营层总包干中支出。
四、关于经营者持大股的问题。
许多地方在改制中，强调经营者持大股，并要求经营层持股最好达到总股本50%以上。这种做法既有合理的一面，也存在不足。股本向经营者集中一般基于二种考虑，一是增强经营者责任；二是易形成权力集中，提高工作效率。但是，对于规模较大的企业，经营者持大股受其自身经济实力制约，而且有些经营者虽然投股较少，但也是倾其所有，其责任和压力也是很大的。另外，股份公司、有限公司、股份合作制、私营合伙企业，各有其优势和不足，对于规模比较小的企业，采用私营独资企业比较合适，改制就应该直接转为私营，既能提高工作效率，又能降低管理费用；对于具有一定规模的企业，采用股份制或股份合作制组织形式，只要注重规范运作，不一定经营者持大股，也能提高工作效率，并能发挥其聚集个人资本，加快资本原始积累的长处。
五、关于股份合作制企业的股权管理。
在股权管理上，一些企业，不坚持投股自愿的原则，对职工参股作硬性规定；有些企业股本不及时到位，允许分期缴纳；有些企业年终分配时，随意增扩股，普遍存在将集体或个人股红利直接转为股本，这样做，极不利于企业规范运作。对职工投股应多做思想工作，使职工自愿投股，投股职工最好签订认股书。年终分配时，股东应分红利未支取留在企业的部分，仅能记作往来，不能转作股本。增股和扩股须经股东会决议通过。在增扩股时要考虑股本价格的升降。