胡健永
鹤山市鹤城镇农业综合服务中心 529727
摘要：建国以来，鹤山市兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程体系，有力地保障了国民经济的持续发展和人民生命财产的安全。但是，水利工程管理在市场经济条件下存在的问题也日趋突出，如管理体制不顺、维修养护经费不足等，导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益有所衰减，甚至构成安全隐患。因此，大力推进水利工程单位管理体制改革势在必行。
关键词：水利工程；管理体制；对策
引 言
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。近年来，鹤山市大力兴建水利工程，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，目前水利工程“重建轻管”的现象十分突出，为此，本文结合自身的工作经验和实际情况，以及国务院发布的《水利工程管理体制改革实施意见》，对水利工程管理单位体制改革进行了探索，提出相应的对策。
1.水利工程管理单位基本现状
鹤山市的水利工程管理单位主要分为两种，一是各镇（街）的农业综合服务中心；二是各种水利工程管理单位。
全市共有10个镇（街）农业综合服务中心，水利方面主要负责镇小型农田水利基本建设的规划、设计和施工，负责本镇小型水库、水闸和河堤的管理、维修及养护；做好农田用水计划和管理等，但服务站在岗编制人员少，工作任务重，这在一定程度上影响了对当地镇水利工程管理的积极性，很少会主动想办法搞好水利管理，对于这种现状往往容易造成管理不到位现象。此外，我市水利工程管理单位按照国家划定的水利工程管理标准，现有的水利工程根据工程规模的大小可分为市直管工程、镇管工程、村管工程3种。
2.水利工程管理单位存在的主要问题
2.1 管养方式落后
由于水利工程大多数地处山区，管理人员多来自于当地农民，人员素质偏低，对其进行严格管理难。我市大多数水利工程管理多采用传统经济体制下的管养方式，以粗放管理为主，管理技术手段落后，法规制度不完善。
2.2管护经费不足
鹤山市所有的水利工程管理单位均是带有公益性的单位。即使是有经济效益的水利电站，电站管理人员也要肩负着水库的管护工作。堤围、涵窦、水陂等水利工程是纯公益性单位，没有任何的行政收费。水库既肩负着防洪期间的泄洪任务，也肩负着其下游农田的灌溉任务。
虽然每年上级部门都会拨一定的水利建设运行管理经费，但数额有限，所需维修项目又多，对渠系设施、泵站设备等水利工程维修养护资金十分不足。
3.水利单位管理体制改革对策
针对目前鹤山市水利工程设施处于“国家管不了，集体管不好，群众管不到”的被动局面，我们要正确处理好水利工程的社会效益和经济效益的关系，既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，搞活水利工程自身的综合经营效益，使水利工程做到良性循环发展。
3.1水利工程管理单位实行行政管理改革
水利工程单位进行行政管理改革，要改革用人制度，建立创新竞争机制。我市水利工程管理单位，有纯社会公益性的，有社会公益性兼有经营开发性的，这就需要对这些单位进行准确定位、合理补助。首先要全面考察这些单位的运作情况和财务收支情况，深入分析其是否具有自创能力。在此基础上，再对我市的水管单位分为两类：第一类为纯公益性水管单位，如只具有防洪、排涝等纯公益性功能，没有直接经济效益的；第二类为综合性工程，指具有防洪、排洪等公益性功能，又有发电、养殖等功能的水管单位。对于第一类水管单位，财政应实行全额划拨，确保管养人员工资收入和管养经费。对于第二类水管单位的管理费用，实行以财政拨款为主，水管单位创收所得为辅。
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3.2水利工程管理单位实行管养分离方式
水利工程管理单位实行管养分离，即各单位要尽快组建两支队伍，事企分开，成立管理层和养护层的分离，实现人力资源、技术资源的优化配置。水利工程管理单位实行管养分离，要结合水利工程的管辖层次，针对各自单位的实际情况而定。
3.2.1市管水利工程单位实行管养分离
市管水利工程单位的管理对象是中型及跨镇的小（一）型水利工程，工程规模较大，管理较为复杂。因此，实行管养分离，应在原管理单位的基础上进行改革，可从原管理单位人员中分为管理层和养护层。
3.2.2镇管水利工程实行管养分离
对镇管水利工程的改革实行管养分离，要以镇农业综合服务中心为管理层，制订各项水利工程的管理制度，配套奖惩机制。在此基础上，从社会上招聘人员对水库进行管护，镇水利站定期对水库进行检查、评比。
3.2.3村管水利工程实行管养分离
村管水利工程由水利工程所在的村民委员会为管理层，从社会或村民委员会中招聘人员进行管护，由村民委员会定期进行检查。
4.拓宽水利工程建设、管理经费渠道
目前，鹤山市水利产业结构不尽合理，水利产业产品价格和价值严重背离，加上农村实行税费改革，水利工程管理经费筹集要适应形势发展，广辟渠道。按照水利工程建设“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极推行农村小型水利工程建设、运营体制的改革，采取多种形式，广泛吸纳社会资金投入农村小型水利工程的建设和管理，引入市场机制，探索一条民营水利的发展道路。
4.1 租赁承包，有偿出让经营权
这种形式主要将国家和集体所有的水利设施通过招标形式，按照所有权与经营权分离以及责权利相结合原则，租赁或承包给有经营管理能力的农户自主管理和经营，有偿出让经营权。如一些没有经济收益的渠道、涵窦等小型水利工程，可由村委会或自然村出资将工程管理承包到个人进行日常管理，使小型水利工程管理逐步步入规范化。
4.2受益单位、个人股份合作模式。
一方面，鼓励干部职工或农民采取合资、合作等形式，以资金、实物、技术、劳务、土地使用权等折合入股，自愿进行股份合作兴修水利设施。另一方面，也可把现有水利工程的管理放权，由干部职工或农民进行管理。在鹤山市而言，这种方式多针对镇或村级的排涝站、抗旱站而言。这既可盘活了存量资产，拓展了资金来源，又促进了工程管理，提高了工程效益。
4.3 成立协会经营模式
农村渠系服务农民，但由于管理体制不顺，水费征收不到位，农民用水难，造成政府难、农户忧的现状。解决这问题，最好的方法就是成立用水户协会，让农民直接参与管水。此协会根据年度和阶段性用水计划，平衡供求关系，合理使用水资源；还负责本协会范围内的渠系工程管护、维修、清淤和水量分配、水费收取等工作，组织村民灌溉用水并协调水事纠纷，及时收缴水费。这样做，水利工程维护得到加强，农民用水也得到便利。
4.4大力发展水利经济
发展水利经济，水利管理单位要加大水资源综合开发的力度，以水利工程设施为依托，以水环境为载体，因地制宜地发展供水、水电、水面养殖、水上旅游、种养殖业等，形成合理的水利基础产业格局，做好山水文章。可开展水利风景区建设，大力发展水利旅游业；可通过水电站发电机组更新改造，提高电站发电创收利益；可利用水利工程的山地种植树木或果树，既可使水利工程单位直接增加经济收入，也可保持水土，美化环境。
5.结 语
水利工程管理单位体制改革工作涉及面广，难度大，任务重，鹤山市可以挑选一个镇或一个水管单位作试点。这样做，既可摸索出一套切实可行的办法，又可以试点单位作示范和带动作用，以此推动全行业水管单位的改革工作，发挥水利工程的经济效益和社会效益，保证水利工程管理的健康、持续、稳定发展。
参考文献：
[1]陈圣利.水利工程项目组织管理系统创新[J]；水科学与工程技术；2011年01期.
[2]陈 浩.国外水利工程管理体制分析[J]；中国新技术新产品；2011年10期.
[3]甘 波.《水利工程管理体制模式的研究》，科技与创新；2014年22期.
论文作者:胡健永
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/10
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