一、引言
近年来，地下采空区塌陷问题日益突出，造成了大面积采 空塌陷。调查发现，全国与采空区有关的事故占矿山总事故的 33%，事故造成的起数最多，分布范围最广 [1]。采空区塌陷造成 了大量农田、房屋被毁、水井干枯、水源污染等问题，严重地破 坏了当地的生态环境，也使城市发展空间受到严重制约。为此， 加快治理煤矿塌陷区迫在眉睫。
二、济宁市任城区塌陷区现状及影响
2.1 任城区塌陷区现状
济宁市任城辖区土地总面积 64.64 万 亩，其中耕地面积 40.98 万亩，人均占有耕地 0.94 亩。全区煤炭资源蕴藏丰富，含煤面积占全区总面积的 85% 以上，境内共探明煤炭总储量约为31.62 亿吨，现有矿井 8 对，造成土地塌陷的 7 对，已塌陷土地面积 65298.4 亩，其中：积水深度塌陷面积 5373.35 亩，轻度塌陷面积 59925.05 亩。塌陷范围涉及长沟、喻屯、南张、二十里铺、李营、安居 6 个镇（街道）36 个自然村，并且以每年 2000 余亩的速度塌陷。截止到 2017 年，任城区采煤塌陷地累计治理面积20969.01 亩，验收面积 13663.26 亩 [2,3]。
2.2 塌陷区造成的影响 采空塌陷后地表沉降出现塌陷坑、地裂缝、地面积水、地面
高低不平等现象，地面生态环境遭到严重破坏。目前，任城区采 煤塌陷已损坏道路 291 条，破坏沟渠 193 条，损坏机井 434 眼，桥、 涵、闸 254 个，严重影响了矿区人民群众的生命财产安全 [4,5]。 同时，城市发展新增建设用地压覆地下煤矿采空塌陷区面积增多， 涉及搬迁人口多、范围广、不稳定因素多，造成了巨大的就业和 社会保障压力，严重制约了经济社会的全面协调发展。
三、主要治理措施
（一）定方案、明分工，加强治理工作组织领导 近年来，济宁市任城区政府和国土资源管理部门高度重视采煤塌陷地治理工作，成立了采煤塌陷地治理工作领导小组， 经常召开专题会议研究部署采煤塌陷地治理工作，并多次邀请 专家深入采煤塌陷地治理现场进行视察、调研，及时解决治理 工作中存在的困难和问题。先后制定了一系列鼓励采煤塌陷地 治理的优惠政策 , 充分调动干部群众参与治理的积极和主动性。 积极研究政策 , 争取支持 , 多渠道筹措治理资金。
（二）坚持规划先行，科学有序开展采煤塌陷地治理。坚 持“统一规划、分期实施、因地制宜、综合开发”原则，把治 理塌陷地加强生态环境保护纳入了全区国民经济发展总体规划。 积极协调水利、规划等部门，充分发挥规划的统筹作用，积极稳妥地推进采煤塌陷地治理工作。抓重点、强落实，做好采煤 塌陷地治理工作。
（三）发挥市场机制作用，鼓励社会资本投资采煤塌陷地 治理。积极探索建立“PPP 治理模式”，拓宽多方共赢的投融 资渠道，采取市场化运作的方式，广泛吸引企业和社会团体和 个人等社会资本投资采煤塌陷地治理，建立多元化的投资机制 和治理机制，
（四）坚持因地制宜，注重生态效益、经济效益和社会效 益的统一。根据采煤塌陷地现状 , 针对不同类型的塌陷区，我 们坚持种植、养殖、加工、旅游等多种形式，科学布局环境面貌 , 生态条件与生产建设统筹安排 , 采取不同的治理方法，努力实 现生态效益、经济效益、社会效益的统一和最大化。对塌陷平 均深度不超过 2.5 米且不常年积水的，采取分格填充的方法，进行覆土利用。对平均深度不超过 4 米并形成大水面的，治理 成集高科技养渔、旅游观光为一体的生态区。对即将塌陷的土 地超前抢土 , 挖深筑高 , 种养结合。该治理模式已成功在二号 矿井部分塌陷区（石桥镇辖区）进行了试点，治理面积 5000 余 亩，受到市人大、市政协和上级国土资源部门的高度赞扬。
四、采煤塌陷地治理建议
在采煤塌陷地治理工作中，遇到了一些制度与政策方面的 制约，在很大程度上滞缓了采煤塌陷地治理进程。建议有关部 门进一步完善有关规章制度，更好的支持采煤塌陷地治理工作。
（一）完善耕地报损核减机制。建议将塌陷较深、积水较广， 且不能复垦的耕地进行据实核减，并尽快出台毁损耕地异地补 充政策，鼓励煤炭资源型城市通过异地占补平衡的方式，解决 因采煤塌陷导致耕地减少的问题。
（二）出台塌陷地补偿和权属调整政策。建议实行塌陷地 征收和流转制度，确保土地权属的整体性，最大限度减少权属 及利益纠纷；制定采煤塌陷地减产的认定程序和补偿标准，建 立完善的采煤塌陷地补偿制度。
（三）加大对拒不履行义务采煤企业的责任追究力度。进 一步强化有关罚则，提高罚款标准，并建立吊销拒不履行治理 义务采煤企业采矿权的程序，最大限度提高采煤企业依法履行 治理义务的积极性。
参考文献：
[1] 王岩 . 济宁市采煤塌陷地的治理问题研究 [D]. 山东大 学 ,2010:18-40.
[2] 孙岩 . 济宁煤矿塌陷区的生态恢复与治理研究 [D]. 山 东大学 ,200:,20-22.
[3] 邱希青 . 山东省矿山地面塌陷地质灾害现状 . [J] 地 质调查与研究 .2005,28(3):174-178.
[4] 孙岩 . 济宁煤矿塌陷区的生态恢复与治理研究 [D]. 山 东大学 ,200:,20-22.
[5] 高彦生 , 姬宗浩 , 王鲁平 . 济宁市采煤塌陷地现状分 析与治理研究 [ 煤炭现代化 ],2009,(SI):75-76.
论文作者:胡龙
论文发表刊物:《红地产》2017年7月
论文发表时间:2018/3/29
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