中国经济体制转型过程中的宏观调控，本文主要内容关键词为：经济体制论文,宏观调控论文,中国论文,过程中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1979年开始的中国经济体制改革，到目前已经取得突破性进展，国民经济市场化、社会化程度明显提高，社会主义市场经济体制正在逐步建立，市场在资源配置中已初步发挥基础作用。与此同时，政府对国民经济的宏观调控也逐渐形成与完善，对中国经济的稳定、健康发展起了重大作用。
一、中国政府宏观经济调控目标与内容
改革开放以来，中国政府的宏观经济调控目标并不是一开始就很明显的。最初，政府宏观调控的目标主要放在增长速度上，企图通过经济的加速增长带动社会的全面进步，赶超经济发达国家。这样做的结果虽然使中国的经济规模迅速扩大，人民生活水平也不断提高，但也带来许多负面影响，主要是助长了单纯追求速度的错误倾向，乃至出现了“经济过热”。80年代以来，逐渐明确宏观调控的总目标是保持经济稳定，使总供给与总需求基本平衡，并促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会进步。在这个总目标下，宏观调控的主要内容是：
1.经济增长速度。没有一定经济增长速度，就谈不上国家富强和人民生活水平的提高。但如果增长速度过高，就会破坏经济总量的平衡，导致经济关系的紧张，造成经济效率下降和物价上涨。从中国近10多年的情况看，常常是由于不顾客观条件的允许而盲目追求高速度，最后不得不被迫实行经济紧缩，造成“大上大下”。实践证明，经济增长速度必须做为宏观调控的重要内容，使之与国力相适应，并保持相对的稳定。改革开放以来，中国国内生产总值的增长情况，详见下表：
1978～1995年中国国内生产总值指数（上年＝100）
根据我们的分析，中国在第九个五年计划期间（1996～2000年），GDP的最佳增长率为8～9%。
调控经济增长速度时，还应对不同产业、不同部门的增长率进行具体分析。
2.合理的投资规模和投资率。国内生产总值的支出，包括总消费、总投资和净出口三部分。在它们之间，应当有一个合理的比例关系，其总和不应超出GDP总额。在一般情况下，GDP用于消费的部分应保证人均消费水平逐年有所提高，剩余的部分才用于投资和净出口。宏观调控的内容之一，就是使投资规模和投资率不要超过这个限度。改革开放以来，中国的总消费和总投资都有较大增长，但后者的增幅大于前者。1981～1995年，总消费年均增长17.9%。其中，居民消费增长18.0%，社会消费增长17.2%；总投资年均增长19.7%，其中，固定资产投资增长为22.9%。
中国的投资率（即总投资占国内生产总值的比重）一直比较高，1978年以来所有年份都在32%以上，18个年头里有12年超过36%。其中，最近3年都维持在40%左右（1993年43.3%，1994年39.9%，1995年40.5%）。中国投资率高，固然有其客观必然性，如中国正处于全面工业化阶段，投资需求大；新增居民储蓄数量大（1993～1995年新增居民存款增长率分别达到50.2%、72.6%、28.0%）；外资流入多等，因而投资率高一些是合理的。但投资率过高，建设规模超过了国力的可能，拉动了经济过热，投资效果很差，成为阻碍经济持续快速增长的一个重要因素。
3.新增货币发行和新增贷款。这是中国经济宏观调控中很重要的一个指标。前两年，新增货币过多，贷款规模过大，是引发通货膨胀的重要原因。1994年起实行从紧的货币政策后，情况才有明显变化。1994年新增货币发行比上一年少100亿元，1995年则少800多亿元。新增贷款增长幅度也不大，这对于治理通货膨胀起了重要作用。
4.财政收支状况。这是反映国家宏观调控能力的重要指标。改革开放以来，财政收入和支出都有一定程度的增长。1979～1995年，年均增长率分别为10.6%和11.2%，比改革开放前的1953～1978年的年均增长率7.2%和7.4%，都提高了3个多百分点，特别是1991～1995年年均增长16.3%和17.2%，财政赤字逐年增加，财政收入占国民生产总值的比重也逐年下降。1991年不包括国内外债务部分的财政收支差额为237亿元，1995年上升为581亿元。不包括国外借款的财政收入占GNP的比重，1978年时占31.2%，1995年下降为仅占10.7%。这说明国家的宏观调控能力已显著缩小。这是今后必须逐步加以解决的问题之一。
5.通货膨胀率。通货膨胀率是世界各国宏观经济调控的主要指标之一，它的升降是反映一国经济是否稳定的重要标志。中国目前一般以商品零售价格总指数和居民消费价格总指数为代表来进行调控。改革开放以来，随着经济市场化水平的提高和经济增长速度的加快，中国的物价也在攀升。改革开放前的28年里，即从1950年到1978年，商品零售价格总指数为135.9，城镇居民消费价格总指数为144.7，而改革开放10多年，从1979至1994年，这两个指数分别为356.1和429.6。特别是80年代末期和90年代初，中国的物价指数二次突增，如以上年为基数的商品零售价格指数，1988年为118.5，1994年为121.7，都是新中国历史上空前的。因此，中国政府不得不两次加强以抑制通胀为主要目标的宏观调控。
6.进出口规模及其结构。在中国实行改革开放政策以来，对外贸易的规模、结构和资金的流出、流入，对国民经济的总量平衡和国际收支平衡的影响日益加大，在宏观调控中的地位也越来越重要。1979～1995年，中国进出口总额年均增长16.6%，其中出口增长17.4%，进口增长15.8%，均快于经济增长率。但1996年出口下滑，进出口基本平衡。利用外资的数额也在逐年增加，对于中国经济增长起了积极作用。近两年来，中国的外汇储备不断增加，到1996年11月底，已超过1000亿美元，有力地增强了经济发展的回旋余地。
宏观调控的内容还包括城乡居民收入水平和消费水平、社会消费水平零售额等。上述宏观调控目标和内容直接影响和制约着企业和国民经济的活动。中国改革以来的实践说明，这些宏观调控政策的方向与力度是否恰当，以及贯彻落实的情况，对经济发展的速度与质量，起着重大作用。
二、近几年中国经济宏观调控的效果与特点
1993年下半年，中国开始加强对国民经济的宏观调控。这次加强宏观调控的背景是，中国经济在经历了1989年、1990年的低谷之后，1992年开始高速增长，当年GDP比上一年增长14.2%，是改革开放以来除1984年（15.2%）以外的第二高增长年；当年投资总额比1991年增加28.2%，投资率为36.2%。1993年GDP增长率仍高达13.5%，总投资比上一年名义增长率高达58.6%，实际增长率为25.3%，投资率为36.0%。在这种情况下，我国出现了经济“过热”，特别是“房地产热”和“开发区热”。这“三热”和货币发行量的过度增加带来了物价的迅速上升，商品零售价格指数由1990年的102.1和1991年的102.9上升为1992年的105.4和1993年的113.2。同时，金融秩序紊乱，经济社会的不稳定因素显著增加。有鉴于此，中央果断地采取措施，决定从1993年的下半年起加强宏观调控，实行以抑制通货膨胀为主要目标的经济“软着陆”。这些措施贯彻以来，到1996年上半年已取得显著成绩，主要表现在以下几个方面：
1.“经济过热”现象已逐渐消除。“经济过热”的主要表现是固定资产投资规模过大，投资结构不合理。1992年全国固定资产投资比1991年增加42.6%，1993年比1992年又增加50.6%。而1995年固定资产投资比上一年名义增长18.8%，实际只增长10%左右。1996年上半年，固定资产投资比上年同期增长20%，扣除物价因素，只上升12%。同时，投资结构也有所改善。
2.严重的通货膨胀得到抑制，物价上涨率已达到或超过宏观调控的目标。零售物价总指数已由1994年的121.7下降到1995年的114.8。1996年计划降到只上涨10%左右，上半年比上年同期只上涨7.1%，其中6月份只上涨5.9%。在短短的一年多里，就实现了把物价上涨幅度控制在一位数的目标，这是很大的成绩。
3.在实行适度从紧的货币政策和财政政策的条件下，仍然保持了较高经济增长率。由于这次实行的是“软着陆”型紧缩，因而经济增长率虽有所下降，但幅度不大。1994年GDP增长率仍高达12.6%，1995年才下降为10.2%，1996年上半年为9.8%，这仍然是同期世界各国增长率最高的。也就是说在取得抑制通胀成功的同时，并没有过多地牺牲速度，没有出现曾担心出现的“滞胀”问题。
4.财政金融状况逐渐见好。1994年以来，陆续出台了财税制度改革和金融制度改革的一系列措施，使财政状况和金融形势有所好转。一是在经济稳定增长和实行新的财税制度的基础上，我国财政状况逐步好转。1995年财政收入的增长幅度多年来首次高于财政支出的增长幅度，同时，赤字控制在预算确定的数额之内。二是金融状况也在逐渐好转。1995年现金投放减少，货币供应量较为适当。1995年投放货币597亿元，是近几年投放最少的一年。1995年底，狭义货币供应量M1，比上年增长16.8%，比上年增幅下降10个百分点；广义货币供应量M2比上年增长29.5%，增幅下降近5个百分点。
5.市场稳定，呈现稳中有升的好现象。受宏观调控影响，1994年消费品市场较为清淡，社会消费品零售额比上年实际仅增长7.2%。但从1995年后已稳步回升，比上年增长9.6%。1996年上半年社会商品消费总额比上年同期增长了21.2%，扣除物价指数约增长13.3%。目前，国内消费品市场竞争加剧，许多企业通过降低价格提高产品竞争能力，市场机制对企业经营行为的影响进一步加大，结构调整的市场环境渐趋成熟。
6.1995年，我国居民特别是城镇居民的人均收入增长速度有所减缓。按可比价，农民人均收入增长率1993年为3.4%，1994年为7.4%，1995年为5.3%；城镇居民人均收入增长率1993年为10.2%，1994年为8.8%，1995年为4.5%。
当然，在看到宏观调控成绩的同时，也要看到还有一些比较严重的问题有待解决。主要是：国有企业的改革、改造、改组还未取得决定性成果，许多企业经营管理不善，不能适应市场经济的要求，产品竞争能力弱，亏损面和亏损额都在继续扩大；物价形势还不够稳固，财政收入占国内生产总值的比重过低，金融不良资产有所上升，出口下滑等。这些都是今后要继续加以改进和解决的。
实践证明，我国宏观调控的措施与方法，正日趋成熟，这对国民经济的稳定与持续快速发展起了良好的作用，并取得了一些有益的经验，主要是：（1）要把握好调控的时机和力度，主要进行微调，避免急刹车，以减少和避免副作用；（2）在调控手段上，以经济手段为主，但注意与行政的、法律的手段灵活配合使用；（3）加强宏观调控与深化改革紧密结合，相互促进；（4）注意宏观调控不要以牺牲发展为代价，而是力求促进经济的优质有效发展。
三、中国未来经济宏观调控趋势展望
1.宏观调控的主要目标，仍将是保持经济的长期稳定，努力减少经济周期波动的冲击。由于经济发展受多种因素的影响与制约，出现周期波动是必然的。在改革开放前，周期波动的时间短，波峰与波谷之间的落差大，形成经济增长的多次“大起大落”。例如，1958～1962年这一周期的国民收入增长率的峰谷落差曾高达51.7个百分点，是最突出的案例。这种强烈波动对经济增长的质量和效果起了很坏的影响。改革开放以来，这个情况已有很大改善，特别是90年代的这轮周期，GDP增长率峰谷落差只有4个百分点，情况就比较好。如前所述，这同宏观调控的正确运用是分不开的。在今后，即到2010年的这10多年里，应通过宏观调控措施继续维持和进一步改善这种状况。也就是说，今后在宏观调控上，应采取一种稳定的政策。通过宏观调控，尽量缩小经济波动的幅度，使经济增长的波动呈现一种缓升缓降的总体态势，实现国民经济的持续、快速、健康发展。当然宏观政策的稳定不等于一成不变，应根据经济发展的动态变化，适时地进行经济政策的“微调”，才有利于经济的良性循环。
2.宏观调控的内容与重点，应随着经济形势的变化而有所调整。今后，抑制通货膨胀仍应是宏观调控的长期目标，绝不能忽视与放松。同时，要看到目前经济生活中存在许多矛盾与困难，根本原因在于结构不合理，突出表现在产业结构、产品结构与市场需求不适应。因此，宏观调控的重点应放到优化结构上。为此，从货币政策和财政政策上看，在保持适度偏紧的前提下，应着重支持国民经济的薄弱环节，如农业、交通、通讯等产业，加快支柱产业、高新技术产业的发展，支持有市场需求、经济效益好的企业的改造与发展；从投资政策上看，应在控制总规模的同时，保持适度的投资率，优化投资结构，提高投资效益；从国际收支政策上看，应在保持基本平衡的同时，改善外贸结构和外债、外资的使用结构；从区域发展政策上看，要逐步解决地区发展不平衡问题，通过增加对中西部地区投入和建立财政转移支付制度，逐渐缩小东中西部的差距，为最终实现共同富裕创造条件。
3.在宏观调控的手段上，仍将以经济手段为主，加强法律手段的运用，并结合采用适当的行政手段。在经济手段中，将更多地发挥财政、税收、信贷、利息、汇率等杠杆的作用，注意这些经济杠杆的协调与综合运用。
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