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摘要：随着中国新型城镇化的发展，特色小镇应运而生。当下大规模的特色小镇开发有可能隐藏着有规划无有效实施、有产业无实际消费、有特色无文化涵养等问题。如何避免这些问题无不考验基层政府和民众对特色小镇的治理能力。我们可以尝试从小镇运营市场化和网络化、小镇治理主体多元化和智库化、小镇创新体系常态化和本土化以及小镇绩效评估精细化等方面入手，将特色小镇的创建带入精准治理的轨道。
关键词：精准治理；特色小镇；创建路径
精准治理，是目前国家针对小镇建设所提出的一项新的治理模式，要求在明确治理目标的基础上，借助群众的力量对治理过程进行监督与评估，以充分体现小镇特色，提高国内小镇发展水平。
1 特色小镇发展渊源和内涵
特色小镇不是行政区划概念，也不是产业园区概念，而是一个具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体。它是一个以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域。是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
特色小镇建设规划，从全国特色小镇规划编制情况来看，每个省份对特色小镇的规划编制内容及深度均有所不同。如浙江特色小镇规划编制采用“1+2+X”的规划体系。“1”即小镇概念规划，“2”即小镇控制性详细规划及小镇核心区城市设计，“X”即若干个专题研究。福建省此次的特色小镇创建规划编制采用“1+X”的规划体系，“1”即小镇创建规划，“X”即若干个专题研究，其中产业及文化旅游专题必不可少。在特色小镇规划的理解上，特色小镇创建规划不同于传统的城乡规划，是集产业策划、空间规划、项目计划、资金筹划为一体的综合规划。特色小镇规划不能照搬现有的某个单一领域的规划方式和方法，需在“多规合一”的基本理念之下，结合特色小镇的特点展开创新性的规划编制工作。
2 精准治理视角下的特色小镇构建原则
统一化原则：传统的小镇建设，通常以政府为主导来完成，群众无法参与其中，因此小镇的构建结果，也往往达不到群众的要求。精准治理视角下特色小镇的构建，应本着统一化的原则来实现，应使群众、政府以及相关技术人员，能够组成一个整体，进一步提高小镇的建设水平。
网络化原则：随着社会信息化水平的不断提高，人民群众参与乡镇建设的手段也在不断改进与创新，在建设特色小镇的过程中，要坚持网络化的原则，让群众通过网络平台向政府反馈意见，确保城镇建设成果更符合要求提高群众的科学素质，加强成镇的科学建设。
本土化原则：不同城镇不同城市具有不同特点，小城镇建设应在精细化管理模式应用的前提下，坚持本土化原则，建设特色小镇。使小镇的特色充分体现在文化的推动之中。
精细化原则：每个目标都应该在确定治理目标的基础上得到充分体现。例如：要提高城镇治理目标的环境质量、城镇街道清洁度、优化城镇给排水系统及城镇污染治理等。我们就要坚持小城镇精细化管理的原则，打造特色小镇是确保实现最佳治理的关键。
3 精准治理视角下的特色小镇及其创建路径
3.1 小镇运营市场化、网络化
城镇一般位于城乡交界处以及新城区的位置，与城市相比，城镇劳动力更便宜，环境相对较好，但缺点是经济发展水平低。考虑到上述问题，把创建小城镇的目标定位为“发挥小城镇优势，吸引城市创业和小企业，解决小城镇就业，促进小城镇经济发展”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要通过互联网的应用，释放投资消息，借助小城镇的低劳动力，把小企业和创业型企业引入镇，满足小城镇的就业需求。同时，提高城镇发展的活力，增加国民生产总值，提高城镇的经济实力。
3.2 小镇治理主体多元化、智库化
治理不同于自上而下的管理，多元参与、协作共享是核心要素之一。在选择特色小镇的主要城镇时，要立足于当地的乡镇、地方政府和公众，还要吸收与其特点相关的多方参与者人文学科。参与者可以是以市场为基础的第三方，永久性专家智库，或与已建立智库的治理联盟。一旦建立多元化治理机构，智囊团化，就可以确保倾听各种声音与多种利益相互配合。但是，精确管理不限于多重治理主体的构建，如何学科地正常互动，如何无缝连接，如何做出有效决策，还需要运行机制的有力支持。
3.3 小镇创新体系常态化及绩效评估精细化
特色小镇的特点必须是新的和不变的，城镇要自上而下形成规范化，本土化的创新体系。也就是说，镇上的每个人都应该每天都有所提高，而且这个部门应该不时地有所创新。所谓的本土化城镇创新体系，不排斥外来的创新型产业和创新模式，而是培养自己的创新型人才，找到自己的创新源泉，在城镇内部形成创新的核心圈子。
与其他城市相比，特色小镇是该地区的精英，它将带领城市进行更广泛的精细的工程和升级，使其保持领航的精准治理过程中不能缺少绩效评估环节。制定特色小镇建设的高精度评价指标体系，这个评价是整个特色小镇创建和运行过程中的正常滚动过程。即在小城镇特点上符合国际趋势，国家的生活质量和工作水平已经可以与发达国家的城市相平衡。
4 对发展特色小镇的几点建议
4.1 加快科学规划，彰显特色文化
首先，要注重规划的衔接性。尽快建立由概念到具体、由策划到规划、由整体到局部的总体发展规划，要与土地利用总体规划、城镇总体规划相结合，以“多规合一”的思路系统化、高标准谋划小镇的功能定位和发展思路。其次，要明确开发边界。将偏离发展定位的项目区块尽快剥离、及时“断腕”，使小镇产业定位、投资规模符合创建要求，保证空间形态上的“精致紧凑”，坚决杜绝无序扩张。最后，突显“特色”文化元素。将重点项目尽量集聚在小镇核心区。同时，不同区位与模式的小镇，在基础设施的软硬建设上要与产业特色相匹配，确保小镇风格的独特性。
4.2 实施分类发展，强化功能叠加
特色小镇应是集产业、旅游、社区和文化与一体的空间区域，而不只是其中一个单一的内容。在分类实施发展中，强化叠加功能是非常重要的。一是重视旅游功能，重点抓好产业旅游资源和旅游产品开发，突出特色产业的发展历史和历史故事，最好打造相关产业产品的旅游体验区；二是叠加好文化功能，既要保持地域特有文化的原生性、鲜活性，又要培养一种鼓励创新、包容失败的文化，提供适宜小镇创新发展的土壤。三是强调社区功能，坚持“先生态、后生活、再生产”的顺序，通过对生活居住区、休闲娱乐区、商业配套中心等的精心规划建设。营造绿色环保的生态环境、优美舒适的生活环境、贴心周到的服务环境，增强企业与居民的文化认同感或心灵归属感，提高小镇居民的身份认同度。
结束语
总而言之，特色小镇建设已成为当前国家关注的焦点，镇政府和人民要提高对建设小城镇重要性的认识，把精细治理的模式应用到建设过程中，提高城镇经济水平，突出小镇特色。把小镇建设成为“经济繁荣”、“工业多元化”、“环境友好型”的现代化地区。
参考文献
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[2]陈敏翼，刘永子.广东特色小镇发展现状及对策建议[J].广东科技，2017，26（03）：75-79.
[3]金立中.新常态下产业集聚模式创新—杭州特色小镇发展研究[D].浙江工业大学，2016.
论文作者:尚圆圆
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第28期
论文发表时间:2018/2/27
标签：小镇论文; 特色论文; 城镇论文; 产业论文; 精准论文; 小城镇论文; 原则论文; 《建筑学研究前沿》2017年第28期论文;