中国人民银行新乡市中心支行 河南 新乡 ?453000
党的十九大提出，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。在我国，构建绿色金融发展体系，增加绿色金融供给，成为贯彻五大发展理念和发挥金融服务供给侧结构性改革作用的重要举措。河南作为全国重要的经济大省,2016年国内生产总值稳居全国第5位、中西部地区首位。绿色金融发展程度直接影响着我国绿色可持续发展的进程，因此，本文重点探讨河南省构建绿色金融发展体系的思考与建议。
发展绿色金融总体成效
河南省委省政府高度重视绿色发展，河南省绿色发展模式先后经历了“三化协调”“四化同步”“五化协同”等阶段，河南省绿色发展水平也因此获得了较快的提升。绿色金融工作机制不断完善，建立、强化和完善环保部门和金融系统的部门合作和信息共享机制。绿色金融债券发行实现突破，洛阳银行成功发行首单绿色金融债券，规模10亿元。绿色标准贯穿信贷工作，河南省大多数银行已将绿色信贷标准纳入信贷管理全过程，各环节严格把关，建立绿色信贷分类制度，健全了绿色信贷工作机制，绿色信贷质量良好，绿色信贷不良贷款率远低于全省各项贷款平均不良率。全省银行业机构加大了对风电、新能源汽车、热电联产、林纸一体化、污水净化、建筑垃圾清理处置等节能环保及新能源项目的金融支持。绿色金融配套支持服务不断增强。
发展绿色金融的机遇和挑战
发展绿色金融存在着巨大机遇。一是国家大力提倡绿色发展，党的十八大就提出将绿色作为重要发展理念。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2016年，中国首次把绿色金融议题引入G20议程，全国迎来发展绿色金融热潮。二是绿色融资需求巨大。《中国绿色金融政策进展报告2016》指出，中国现阶段和未来都具有巨大的绿色融资需求。三是河南创新发展的动能强劲。以河南为主体的中原城市群为中国经济第四增长极。四是绿色发展的理念已深入人心，公众的环保意识不断增强，能积极参与绿色发展政策的制定，监督政府和企业的环境行为。五是河南绿色金融发展已具备实践基础。河南在绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等方面，开展了大量的工作，且取得了明显成效，
但是，从统计数据看河南省目前还处于粗放型的经济发展阶段，高速的经济增长导致了污染物的快速增加，推动绿色低碳发展任务艰巨。根据《2016中国绿色发展指数报告——区域比较》中省际绿色发展指数测算结果显示，河南绿色金融发展程度不高，排名靠后。绿色信贷余额占比较低。绿色金融的支持体系还比较薄弱。绿色金融发展面临巨大的短期成本。
思考与建议
绿色金融是新常态下发展绿色经济的本质要求，已经成为调整产业结构、撬动经济增长的新支点。作为河南来说，应该结合自身实际，大力发展绿色金融。为此，我们提出以下建议：
首先，加强立法规范。一是从立法层面为绿色金融发展提供保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建议加强绿色金融方面的立法，对绿色金融定义、实施主体、原则、基本制度和责任追究等全面作出规定。修订《商业银行法》及相关法律法规，加入绿色金融的强制性规定，要求金融机构在提供融资服务时全过程严格执行发展绿色金融相关规定。对《中国人民银行法》等相关法律进行修改，增加金融管理部门在管理、支持、监督金融机构发展绿色金融的权力和责任。同时河南省应根据实际制定操作性强的绿色金融发展地方性法规。二是建立企业环境信息强制披露制度。建议颁布行业环境信息披露条例，建立环境报告制度，强制性要求上市公司和发行债券的企业披露环境信息。三是制定完善绿色金融业务标准。目前国内绿色金融市场各项标准体系之间存在一定差异。建议借鉴国际上比较成熟的绿色金融标准，充分考虑我国实际，制定市场统一、简洁明了、易于操作的标准。
其次，加大政策支持。一是建议根据供给侧结构改革需要，及时调整财政税收政策，采取贴息、奖补、PPP模式等办法来降低绿色企业、项目融资成本。同时可以鼓励全省各地市根据实际灵活采取财政税收优惠政策，支持绿色产业发展。完善财政绿色贷款贴息机制，合理划定贴息期限，简化审批流程，试点委托有专业能力的银行管理绿色贷款贴息。建立绿色金融风险防范机制和专业化绿色担保机制。二是建立全省地方银行绿色评价机制。建议河南省借鉴国家已有的绿色信贷评价体系，根据本地情况建立地方的银行绿色评价机制，开展地方银行的绿色信贷自评价工作，并将绿色信贷关键指标的评价结果积极应用到地方绿色银行的评级和绿色信贷激励约束机制中，从而调动地方金融机构开展绿色金融的积极性。三是发挥货币和信贷政策指导作用。结合河南实际，充分发挥再贷款、再贴现、利率、存贷款准备金率等多种政策工具在支持绿色金融发展方面的重要作用，从战略高度推进绿色信贷，全面支持郑洛新创新示范区、郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群等创新平台建设，加大对绿色经济的支持。
再者，完善机构建设。一是引导全省金融机构设立绿色金融专营部门。建议金融管理部门采取以典型带动方式，鼓励和引导其他金融机构，特别是地方性法人机构设立绿色金融专营机构，提高绿色金融的专业化水平，更好地支持河南经济发展转型升级。同时，加大绿色金融复合型人才引进和培养力度，建立人才储备库和专家库，创新推进全省绿色金融发展，有效支持河南经济社会健康有序发展。二是大力发展中介服务体系。建议加快绿色金融基础设施建设步伐，建立公共环境成本信息系统，为绿色金融参与者提供可靠、透明、优质信息，并建立绿色评级试点项目，在构建绿色评估体系的同时研究绿色金融的影响机制。
最后，强化产业对接。一是做好绿色金融与河南优势绿色产业的对接。引导和鼓励全省金融机构根据河南省地域特色和经济社会发展实际，不断加强绿色金融产品和服务的创新。二是加强河南绿色金融与“一带一路”的对接。不断推进优质产能、绿色产能走出去，比如智能制造装备、生物医药、新一代信息技术等。做好区域在“一带一路”战略中的绿色发展规划，加强与各国际组织的合作。推动辖区金融机构在对外投资中，认真借鉴国际经验做好环境和社会风险管理。加大对外投资企业的环境责任意识引导，开展环境绩效评估，积极防范投资中可能存在的环境风险。三是强化地方政府绿色意识。要求各级地方政府树立大局观念，增强环保意识，摒弃短期利益，正确处理经济发展与环境保护的关系，同时加强全民环保意识培养，宣传城市绿色低碳发展理念，让环保理念深入人心，为绿色金融的发展提供良好的社会环境。
论文作者:程相镖
论文发表刊物:《科技新时代》2018年12期
论文发表时间:2019/2/18
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