摘要：电力是一项与国计民生有着密切关联的事业，随着民众生活水平逐步提升，电力与我们日常生活已是休戚相关，特别是大中城市居民已将电力视为与空气同样重要的生活要素。然而在近年来城市化进程快速推进、城市建设不断扩张和经济快速发展的背景下，城市电网建设也表现出明显的滞后性，这在城市日益繁荣的背景下更为突出，城市电网输送所遇到的瓶颈问题也更加难以解决。本文简述了城市电网规划现状，并深入分析电网规划对电网建设用地的影响。
关键词：电网建设用地；电网规划；影响；城乡规划建设
伴随着经济的不断发展与进步，社会对于电力的需求越来越大，电网的建设也在不断的发展与扩大，在这一过程中，电网规划建设与用地空间的开发之间也存在很大的矛盾，要想真正发挥电网建设的作用，实现电网建设的意义，就要注意协调好电网规划与城市总体规划之间的关系。因为电网规划对于建设用地后续的审批方式，具有十分重要的影响，现代社会城乡土地资源面临困境，电力企业必须从长远的利益进行考虑，做好电网的规划与设计工作，将电网工作纳入城乡建设用地的总体规划中去，从根本上解决电网建设用地困难的问题。本文从电网规划对电网建设用地的影响展开讨论，分析了电网规划对电网建设用地的影响。
1 电网规划与城乡规划用地之间的矛盾形成与原因
1.1 冲突的表现
电网规划是电力企业根据自身的发展目标来制定或设计的，在规划的过程中，如果没有将电网建设所在的经济发展状况以及现实的需要纳入考虑范围，就会导致电网规划与建设用地之间的矛盾，这种矛盾所带来的不良影响是带有损失性的。
由于两只具有各自的规划目标，各自的规划有各自的特点，电网规划是以电力负荷与电源规划为基础，以此来决定电网建设的时间与类别，从城乡的电力需求角度来对电网进行科学的设计与布局，与电网的设计规划不同，城乡规划建设则是从城市的整体发展逐步设计规划的，在某种意义上讲，城乡建设中的用地规划更为复杂，无论在时间上还是在空间上都要考虑更多的因素。
1.2 矛盾的形成原因
首先，双方的地位差异。城乡规划建设是一个综合性项目，它涉及到一个城市的发展，城市人民生活的保障，以及经济建设，甚至是文化的发展。然而，电网规划则是单独的以电力供应与需求为基础的工程项目，由此可见，城市规划建设比电网建设更具有深刻的意义，一旦双方发生冲突时，国家部门往往更加注重城乡的整体规划，因为城乡的整体建设是经济发展、社会进步的制度性保证，是完善城市管理的关键方法，它具有一定的全局性，制定保障性。与城乡规划相比，电网规划却是整个城市基础设施建设的一部分，属于一个行业性的规划，是一种专项规划。所以，电网规划要从城市的总体建设规划中加以把握，从整体出发，把握好规划建设的有效衔接。
其次，信息传播不畅，形成的协调不畅通。现实社会中因为城市规划与电网规划没有建立好良好的沟通机制，信息没有及时、顺利地被传播给对方，就造成了双方的衔接出现问题，双方各自编制的规划出现差异，无法达到一致意见，电网规划建设无法同城市的规划建设相统一，地方政府也面临着巨大的审批难度，就会出现批判电力企业建设缺乏规律、缺乏秩序的现象，这样就严重影响了各自的发展与运作。
此外，由于政企关系的原因也会导致电网规划与城乡规划不一致的现象，城乡规划是政府的任务，然而，电网规划则是电网企业的重要职责，两只的工作性质差异导致了各自建设的问题。
2 电网规划对电网建设用地的影响
2.1 要想进行电网建设就应该把电网规划项目列入城乡规划范围体系中
城乡电网建设与管理是基于城乡土地规划而开展的。只有对城乡建筑用地进行合理规划才可以达到充分地开发与利用土地的目的，从而可以保证日常经营活动的正常开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不管何种建筑工程，要想正常进行，就一定要把合理规划城乡用地作为重要前提。我国《城乡规划法》中明确指出城乡建设项目施工之前必须提交申请意见书，经过城乡规划部门审批之后才可以进行施工。根据法律文件规定，城乡电网规划建设项目的建设一定要提交申请书和建筑用地选址文件，经过批准之后才可以投入建设。在这一过程当中，获取建筑用地许可的前提条件是同城乡规划相一致。由此可见，电网建设的基础就是将其列入城乡规划体系中，并进行合理的规划与控制，只有这样才能够获取到建筑用地许可。
2.2 从城乡规划出发，并对电网规划加以充分考虑与评估，是取得预留用地的基础，同时还直接决定着电网建筑用地的获取
从形式到内容，可以将城市规划分成总体规划与详细规划，然而，详细规划又包括修建性规划和控制性规划，其中控制性规划是在总体规划和区域规划基础之上，针对在目标建筑用地如何对土地加以利用、提高土地利用率、控制空间环境以及工程管线和道路控制位置等问题做出相应的决定，并且涉及到了规划区域中的各种用地范围，同时还确定了规划区域内各种适合建设和不适合建设的建筑项目类型，提出必须严格按照规划容量来确定工程线路管道直径、线路的方向以及机械设备用地范围等内容。对于其性质来说，控制性规划是以法律规范为基础的，其工程编制和工作的调整都要严格按照总体规划来进行。通过对现代城市规划进行分析可以看出，大多数城市都应用控制性规划方案对建筑用地进行规划；然而，站在技术角度来看，控制性规划经常把土地作为集中规划目标，其主要立足于用地特点、地域位置和用地数量等进行控制和规划，基于数字化控制原则来实施规划控制。
通过有关法律文件内容可以看出，一定要把电网建设列入城市总体规划范畴和城乡控制性规划体系当中，只有获取到预留用地才能够在办理前期审核手续的过程中正常取得工程选址意见书，并且办理好土地用地预审、水土和环保等有关审批手续，从而有利于用地规划和项目规划许可证的取得，最终可以顺利地得到工程用地，因此，在前期的工作过程中就能落实电网建设项目用地，这对于电网建设项目来说属于一个比较坚实的基础，进而可以保证项目按期建设。值得强调的是，如果电网规划未被列入到城乡控制性规划体系中，那么即使存在也可能被列入原则性总体规划中。由此可以看出，城乡规划和城乡利用总体规划并没有预留出电网规划用地，从而造成了在落实电网建设规划的过程中常常同土地利用规划和城乡规划之间产生矛盾冲突，不仅严重影响到了项目的审核工作，而且也可能引发变更技术方案和设计方案、难以按期施工以及为了按时竣工而需要支付较高补偿费用的问题。
2.3 将电网规划列入城乡总体规划体系中有利于保证电网项目建设用地的合法权益
在选取电网建筑用地时首先应该同土地利用规划和城乡规划的整体布局相符合，然后才能够得到选址意见书，并且使各项审核得以顺利通过，批准颁发用地规划许可证。只有满足上述要求，电力建设部门才可以将用地申请提交给土地管理部门，经过批准之后，由土地管理部门对建筑用地进行划分，并且取得土地使用证。就目前而言，最突出的问题就是空间利用权，也就是地上和地下建筑用地使用权。目前，我国正在不断建立健全以规划确定空间范围的标准，因此，电网规划被列入城乡总体规划体系中可以有效保障电网项目建设用地的合法物权。
3 结语
综上所述，由于电力行业属于促进城市经济发展的主要原动力，因此，在城市规划中一定要把电网规划作为城市整体发展的一个关键因素，以便于其它各项工作的顺利开展。城市建设初期就应该对电网建设的布局进行合理规划，做到统筹协调，将人本理念和长远发展的理念融入进去，最大限度的对电网建设用地进行合理规划，力求把城市电网规划建设的各项工作落实好。
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论文作者:张雅宁
论文发表刊物:《电力设备》2019年第1期
论文发表时间:2019/6/3
标签：电网论文; 城乡论文; 建设用地论文; 城市论文; 总体规划论文; 城乡规划论文; 控制性论文; 《电力设备》2019年第1期论文;