1中国五洲工程设计集团有限公司 北京 100010;2 华商国际工程有限公司 北京 100010
摘要： 本文通过分析总承包企业在合同签订前后面临的风险因素总结总承包企业在管理过程中应重点掌控的因素，为总承包项目合同管理提供借鉴和参考，更加顺利推进总承包项目开展，为工程建设和使用创造附加价值。
关键词：工程总承包、合同管理
工程总承包（Engineering-Procurement-Construction）项目简称EPC项目，是指企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包[1-2]。上世纪八十年代初，我国引进并推广工程总承包项目承包模式，陆续出台有关政策性文件及合同示范文本，经三十多年的工程实践，EPC项目在工程建设领域所占比重越来越高，建设部2016年最新文件明确要求，优先发展工程总承包项目，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平，发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务“一带一路”战略实施。
伴随着EPC项目的快速发展，工程建设纠纷不断出现，双方主要围绕总承包合同、分包合同各执一词，甚至对薄公堂，造成不良的社会影响，降低了EPC项目发展的积极性，给双方人员、财力的造成不小损失。为尽量减少可能的合同纠纷，顺利推进工程建设实施，本文结合实际案例，浅析EPC项目合同管理应关注的主要内容。
一、合同签订前期风险因素识别
1、合作单位
总承包企业在签订合同前，需对项目的背景情况进行实地考察，项目性质、业主企业性质、资金来源，业主社会信用等，评定业主违约风险等级。一般情况下，重点关注项目是工业项目还是商业项目、国企还是私企、企业资金来源预算内国家资金还是自有资金或是银行贷款、业主是否有违约记录、民事纠纷等，经多方考察后，评估业主违约风险等级。如业主违约风险过大，则不宜签订工程总承包合同。
总承包企业应设立分包企业资源库，将社会信用好、经济技术实力强的企业纳入资源库，签订战略合作协议，定期考核评定，对符合要求的企业，可以作为总承包项目候选分包单位，避免因考察分包单位而浪费大量时间和精力，而且可以选择最优分包单位。
2、评标方案
评标方案主要是指需要公开招标的项目，目前建筑工程常用评标方案有价格单因素法和综合评标法，其中价格单因素常见有最低价中标、次低价中标、平均价中标三种，仅就价格而论，追求最低价中标，势必导致恶意竞价，甚至为获得中标，不惜以低于成本价格参与竞争，而后在施工过程中寻求变更、索赔、偷工减料等方式，找补施工利润，目前多地的招标管理机构已明确禁止采用最低价方案，该评标方案将逐渐退出历史舞台。
综合评标法是将企业技术实力、社会信用、项目人员配置、施工方案、投标报价等多种因素纳入考核体系，有利于选择最优承包商，但是个别指标缺乏量化依据，施工企业为获取中标，在投标文件上刻意满足招标文件，而在中标后以各种理由违背投标承诺，从而引发合同纠纷，给双方造成损失。
3、设计图纸
设计是EPC项目成败关键，设计直接决定了工程建设投资的75%~95%[3]，一旦设计完成，项目投资基本确定，通过后期管理对投资产生影响不会超过20%，因此设计应该引起足够重视。设计院从事总承包项目优势明显，特别是控制投资，具有先天优势[4]。同时，如果设计图纸有缺、错、碰、漏等不详细之处，在施工期间必然导致变更、返工等，不仅容易引发分包单位的索赔，还会占用现场管理人员大量的时间和精力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在设计阶段，EPC总承包企业应给予高度重视，选拨EPC项目设计管理经验丰富的人员担任总负责人，在工程投资、质量、进度等方面总体协调，在设计阶段实现对工程投资的总体掌控。设计图纸完成后，组织设计人员就设计重点、难点对总承包项目管理人员进行交底，在签订分包合同前，要求分包单位管理人员熟悉设计图纸，及时提出图纸中问题，尽量减少争议的地方，完善设计图纸。
4、暂估价
在签订施工合同前，因其它原因部分施工内容（材料、设备等）价格不容易确定，通常以暂估价的形式出现在合同中。待施工前，由业主确认此部分材料或者设备价格。但价格的认定涉及询价、比价等过程，需牵扯较多时间和精力，一旦出现反复，将影响工程进度。对于能够控制质量的材料、设备，如果能通过品牌、规格等具体设计参数明确的材料、设备，建议由施工单位自主报价、施工；如果施工内容很难确定的部分，双方约定定价原则，尽量减少施工过程中双方谈判的时间，避免可能的纠纷。
二、合同执行期间管理
1、组织合同会审
合同签订后组织财务、招标采购、工程等部门共同进行合同会审，通过分析合同额、施工工期、付款条件、结算条款等要素，评价项目经济效果。在满足业主要求前提下，制定招标采购计划、资金需求计划、人力成本预测，并尽早收回工程款，实现资金的时间价值。
2、合同目标分解落实
由合同会审人员对现场管理人员进行合同交底，要求项目管理人员熟悉合同条款，主要工作范围、责任、权利等，明确项目管理人员岗位职责和权利。根据合同约定时间节点，制定内控计划、实施方案及纠偏措施，确保工期进度。组织分析合同中存在的风险要素，研究应对措施，收集索赔与反索赔有关证据等，预防可能的纠纷。
3、资金收支计划
资金管理是影响总承包项目进度的关键，按合同约定及总进度计划，编制项目资金需求计划、支付安排，及时报财务部门、招标采购部门统筹安排，及时支付分包单位订货款、工程进度款等，避免造成付款违约。对于施工过程中增加的变更、签证、增项等事宜，依据合同有关规定，争取随当期工程进度一并付款，特别是重大设计变更、签证内容，建议与业主签订补充协议，单独约定变更价款的付款时间。
4、合同变更
合同变更指施工过程中发生较大的设计变更、工程签证、新增内容等，一旦发生此类变更，总包单位应及时评估对工程进度、造价方面的影响，分析产生变更的原因，收集索赔与反索赔资料等。对于施工进度影响主要体现在施工内容增加，打乱施工单位人员、材料、机械部署，特别是一些进口设备，考虑订货周期因素，工期影响具有很大不确定性，应及时向业主提出延期申请。较大变更还会涉及费用的变化，如新增加工程、原施工内容是否有拆改、设备材料订货金损失等，在接到业主正式通知后，第一时间将增加的费用上报业主，由业主综合考虑建设成本，并要求变更增加款项随工程进度款同步支付。
综上，本文从合同前期及合同执行期间两个方面，简述了合同管理的一些关键因素，并分析了这些因素对合同的影响深度，建议总承包单位在承接EPC项目时加强组织管理职能，充分调动设计人员参与总承包项目的积极性，完善总承包管理机制，协调设计、招标采购、财务等多部门，为业主提供全过程咨询管理服务，为企业长远发展贡献力量。
参考文献：
[1]周岩涛 .综合工程设计院开展总承包管理服务的优势评析[J].工程建设与设计，2004(10)
[2] 建设项目工程总承包管理规范.北京.中国建筑工业出版社
[3] 岳安秋. 浅谈工程建设设计阶段的投资控制[J].山西建筑.2003(29).
[4] 何竹莲. 浅析如何在设计阶段有效控制工程造价[J] .建筑设计管理. 2007(3).
地址，北京市西便门内大街79号院4号楼2层，齐春玲
论文作者:齐春玲1,张家齐2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/11/27
标签：项目论文; 总承包论文; 合同论文; 业主论文; 工程论文; 工程建设论文; 企业论文; 《防护工程》2018年第24期论文;