摘要：土地征收和房屋拆迁不仅有助于提高城镇土地资源利用效率，还可以有效缓解土地资源紧张对城镇发展带来的制约，对城镇的建设与发展有着重要意义。但是，土地征收和房屋拆迁与民众自身的利益息息相关，再加上民众经济观念以及法律意识的提升，使得土地征收和房屋拆迁工作中的问题以及利益冲突愈发激烈化，而如何化解其中的一系列问题并制定出完善的法律制度和管理规范，也成为了有关部门以及相关工作人员都应重视和研究的课题之一。
关键词：土地征收；房屋拆迁；补偿制度
随着时代的发展以及社会经济水平的提升，城镇的建设步伐在不断加快，使得土地征收和房屋拆迁成为了各城镇都需要面对及重视的话题，而如何平衡好各方面的利益，并与有利益关系的民众达成共识，也成为了有关部门以及土地开发商都应重视和研究的工作内容之一。本文简单分析了土地征收和房屋拆迁的概念以及出现的问题，并简单阐述了土地征收和房屋拆迁问题的应对策略。
一、土地征收和房屋拆迁的概念
土地征收主要是在相关法律法规所允许的权限范围内，根据社会公共设施建设或公共利益的需要，通过既定程序将民众所拥有的土地所有权及其土地权利收为国有，并根据相关法律法规的规定对民众进行一系列的补偿，土地征收不仅是我国改变土地所有制的重要举措之一，也具备推动市场经济发展的作用在内。土地征收和土地征用这两个概念虽然都是因社会公共利益需要而对土地进行再利用，且都需要根据相关法律法规对土地权利人给予一定的补偿，但土地征收涉及到土地所有权的变化，而土地征用并不涉及到土地所有权的改变，所以二者在具有相同点的同时，也具有根本上的不同。
房屋拆迁主要是因城镇规划需要或者专项工程的建设需要，对老旧房屋进行拆除，并根据相关法律法规对房屋所有者进行补偿和妥善安置。房屋拆迁属于对城镇国有土地进行重新分配使用，不仅可以达到对城镇发展进行整体规划的目的，还可以提高城镇土地资源的利用效率，并推动城镇经济的发展。
二、土地征收和房屋拆迁出现的问题
（一）征收拆迁在利益诉求方面的矛盾
随着时代的发展以及社会经济水平的提升，土地资源的价值也获得了飞速的增长，使得被征收或拆迁的权利人的经济补偿诉求在不断增加，一方面是急于进行工程建设，从而尽快获得更高经济收益的土地开发商，而另一方面则是等待更好的补偿方案的农村集体或城镇民众，在有关部门采取一些强制拆迁措施时，很容易导致土地开发商以及权利人之间在利益方面出现较大分歧，从而引发双方的矛盾甚至冲突。
（二）部分土地权利人对土地难舍的情结以及恐慌心理
在现如今城镇建设进程逐渐深入的时代背景下，越来越多的农用土地转变为非农用地，虽然大部分年轻人对土地所有权的留恋心理较轻，且普遍认为土地征收带来的土地所有权转变并非坏事，在提升了土地资源使用效率的同时，还可以促进当地经济的发展，但仍然有部分民众特别是年级较大的群众对土地还留有非常深的感情，对土地的珍惜程度和重视程度也非常高，如果对土地进行征收并对土地的用途进行更改，会使这部分民众产生较大的失落情绪和恐慌心理，极大增加了他们对土地征收工作的抵触甚至抵抗情绪，导致部分民众不配合有关部门进行土地征收工作的情况时有发生。特别是在一些沿海地区，部分企业为了降低人力成本，通常会从内陆地区雇佣费用较低的劳动力，不仅使得当地民众滋生出排外等心理，也在无形中提升了部分土地所有人对土地征收的抗拒心理，从而极大增加了当地土地征收工作的开展难度。
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（三）征收和拆迁工作中的违法违纪行为问题
社会建设步伐的深入以及社会经济水平的提升，使得征地以及拆迁工作所涉及到的利益获得了大幅度的提升，特别是在农用土地转用以及土地审批等环节更是关系到巨大的经济利益，而部分土地开发企业为了谋求更多的经济收益，经常会采取一些不法行为获得土地的使用权，导致部分土地征用及审批部门的领导因一时的利益蒙蔽了理智，从而做出非法批地、违规供地等违法违纪行为，不仅在一定程度上加剧了土地征收和房屋拆迁工作中的问题及冲突，也对有关部门的诚信以及相关工作的开展带来了极大影响。
三、土地征收和房屋拆迁问题的应对策略
（一）科学规划征收拆迁补偿方案并向相关利益人公开
随着国家对城镇建设以及社会经济发展工作的愈发重视，各地区与征收拆迁有关的法律法规也在不断出台和改善，但各地区民众对相关法律法规的了解较少，使得被拆迁方对自己应得的赔偿了解的较为片面，这是引发土地征收和房屋拆迁矛盾的重要原因之一。而要化解这一问题，首先，有关部门以及相关工作人员应将相关法律法规以及赔偿标准主动提供给权利人，提高权利人对土地征收以及房屋拆迁赔偿标准的了解程度，从而缓解权利人的部分顾虑；其次，在征收拆迁赔偿方案的制定方面，不仅需要考量到相关法律法规，还应对当地的经济状况、土地资源情况以及城镇发展情况进行综合考量，从而制定出合理的征收拆迁补偿方案；第三，有关部门以及相关工作人员可以在法律法规允许的范围内制定一些激励政策，比如，对提前搬迁的权利人给予一些政策范围内的额外补偿，从而提高民众对征收拆迁工作的配合程度。
（二）相关工作人员应处理好与权利人之间的工作关系
在土地征收和房屋拆迁工作中，权利人或多或少的存在顾虑以及抵抗心理，这就需要相关工作人员处理好与权利人之间的工作关系。首先，工作人员应以平等、和谐、尊重的态度与权利人沟通交流，积极主动的为权利人讲解征收拆迁相关的法律法规，并详细地为权利人解答有关疑问，提高权利人对征收拆迁工作的理解和认识，缓解权利人的抵触心理，从而提高征收拆迁工作的效率；其次，应重视并优先开展安置房建设工作，按照相关政策法规对权利人进行妥善安置，减少矛盾冲突的发生；第三，应加强征收拆迁工作的公正、公平与公开性，积极邀请民众对征收拆迁工作进行监督，不仅有助于提高民众对征收拆迁工作的认可和支持程度，还可以确保征收拆迁工作的顺利、有序进行。
（三）规范征收拆迁的强制执行及管理工作
土地征收和房屋拆迁工作应建立完善、长效的管理机制，有关部门和相关企业不仅应保证补偿资金的按时到位，并按照相关协议按时、按质的为权利人提供安置房，还应按照相关政策为权利人做好安置房建成前的一系列安排，最大限度的减少征收拆迁工作对权利人生活和工作带来的影响。其次，对于拒绝达成征收拆迁协议的权利人，有关部门以及相关企业应采取向法院申请进行强制执行的方法，不应自主采用暴力、胁迫等不法方式进行强制拆迁，从而减少征收拆迁工作中矛盾冲突的发生。
总结
总而言之，土地征收和房屋拆迁是城镇建设以及社会发展过程中不可避免的工作，而如何平稳、高效的解决其中的利益纠纷以及矛盾冲突问题，是土地征收和房屋拆迁的重要工作内容之一，不仅需要有关部门对相关法律法规进行补充和完善，还需要有关部门以及相关企业做好征收拆迁补偿以及安置方案。除此之外，民众也需要对相关法律法规有所了解并具备一定的法律意识，在了解有关部门以及企业所应承担的责任的同时，也需要了解自身应履行的义务，从而确保土地征收和房屋拆迁工作的顺利进行。
参考文献：
[1]董振宁.北戴河区集体土地征收拆迁问题研究[D].燕山大学，2018.
[2]陈箫.土地房屋征收钉子户问题及其治理[D].浙江大学，2016.
[3]张笛.国有土地上房屋征收补偿行为的司法审查机制研究[D].上海师范大学，2018.
论文作者:许小敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
标签：土地论文; 权利人论文; 有关部门论文; 房屋拆迁论文; 民众论文; 拆迁工作论文; 城镇论文; 《基层建设》2019年第32期论文;