论中国沿边地区对外开放重点通道建设，本文主要内容关键词为：沿边论文,对外开放论文,中国论文,通道论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
90年代初的沿边对外开放，极大地促进了我国沿边地区经济的发展和繁荣。沿边开放主要通过地上陆路通道和邻接国家进行经贸往来和合作，沿边地区对外开放的程度，以及与邻国经济合作规模，在很大程度上取决于其对外通道的通畅程度。因此，对外通道在沿边开放中占有非常重要的地位。沿边地区对外通道，系指边境地区与邻国相通的交通运输线路，且有其现实性，即在边境设有对外开放口岸，交通线路正在运行的通道。不包括历史上曾是沿边对外通道，但现在未设对外开放口岸，交通线路没有运行的通道。我国沿边地区对外通道按交通线路性质有四种类型：即铁路通道、公路通道、公水联运通道、铁水联运通道。
这里研究的重点是地位比较重要的通道，是指路面较好、客货运量和周转量较大，或者客货运量和周转量虽不很大，但战略意义重大。目前我国沿边地区对外重点陆路通道有19条。其中，东北区段9条，西北和西南区段各5条，针对朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、缅甸、越南分别为3、5、1、3、1、1、1、3、条，对尼泊尔和印度1条（表1），这些对外通道在我国与邻国的边境贸易和经贸合作中发挥了非常重要的作用。
鉴于沿边对外通道对沿边开放开发的极端重要性，沿边地区对外开放通道需要加强和完善，增加新的对外通道，以促进沿边地区进一步开放和开发。
1 珲春对外通道的加强
现在经珲春沟通俄、朝两国通道主要是公路。为适应图们江地区国际经济合作区的运作和边境国际贸易和经济合作，需再开通铁路和水运通道。
中国原来是日本海沿岸国。根据《中俄珲春东界条约》，我国也有由“土”字碑向下直抵江口的通海航行权力，只是由于1938年“张鼓峰事件”，苏日在这里武装对峙、封锁江面，才使我国不能利用这一权利。我国已与俄朝两国协商恢复中国图们江通海海行权，并实现试航。图们江干流中上游流经山区、半山区，不利通航；下游圈河桥以下河段，两边江岸稳定，边滩明显且有规模，浅滩少，航道主槽较深，水量充沛，水面宽200-300m，水深2-3m，是较为理想的通海航行河段。原为7级航道标准，经过河道整治后可达到4级。
早已开通长春到图们的长图铁路线，最近几年又修通图珲线，如果将该线再过境与俄罗斯远东铁路连接，两种连接方案：一是珲春—长岭子—库拉斯基诺（俄）—扎鲁比诺（俄），起于珲春、经长岭子中俄口岸与俄罗斯铁路的马哈林诺站相衔接，进而延伸至俄扎鲁比诺港；二是珲春—长岭子—敬信—防川—哈桑（俄），起于珲春，经敬信、防川后，越境同俄罗斯哈桑铁路支线包得哥尔那亚站接轨，并经图们江下游俄朝铁路桥同朝鲜铁路相连，使防川成为中俄朝三国铁路交汇的国际铁路枢纽。该出境铁路建成后，吉林省和整个东北地区与日本海沿岸国家交往能力将大增。这条铁路线向西延伸是长白和白阿线，如果白阿线上的终点伊尔施与蒙古东部铁路网重镇乔巴山接通，这条钱铁路意义就大多了。这条路线在赤塔与俄远东铁路接轨后，经乔巴山、阿尔山、长春、珲春到俄沿海及沿海的扎鲁比诺等港口，有学者称其为“第四条亚欧大陆桥”。这条路贯通以后，则日本海沿岸经济互补性很强的中、日、俄、朝、韩、蒙诸国经贸合作更加方便和密切，蒙古因有了最近的出太平洋的通路，更好地参与东北亚及整个亚太地区的世界经济循环，这条大陆桥将使邻近国家受益匪浅。
2 阿尔山对外通道的开通
贯通“第四条亚欧大陆桥”，可以在内蒙古兴安盟的阿尔山向蒙古人民共和国开通又一条新的对外开放重点通道，可以使兴安盟与东北经济区紧密地联系在一起，可以在阿尔山开设对外铁路口岸，使兴安盟及其邻近地区由封闭的死角，成为国际交通要道和对外开放的前沿阵地，可以分流从满洲里和二连浩特两处出境铁路越来越大的客货运输压力，蒙古也可以打通另一条更近便的出海通道。这条铁路能否修通，关键在于伊尔施—乔巴山这一段能否修建。这一段中国境内伊尔施至过境点45km，蒙古境内乔巴山至过境点310km，共415km，其中乔巴山至塔木桑格布拉克有200多km的铁路路基。伊—乔铁路的修建可由中蒙两国共同协商解决，应抓住图们江国际经济合作区规划和项目论证的有利时机，争取将其纳入东北亚经济开发的总体计划。
3 满洲里对外通道的加强
满洲里是我国北疆出俄罗斯，与西伯利亚亚欧大陆桥相贯通的国际大通道，已建有边境一类铁路口岸，这个通道客货运输繁忙，吞吐量大，是一重要通道。为充分发挥口岸通道能力，应改造和修建出入境公路，并设公路口岸，以分流铁路运输压力；为使满洲里口岸辐射更大的区城范围，应规划兴建一条新的铁路通道，即使满洲里到新巴尔虎右旗，新巴尔虎左旗，到兴安盟的伊尔施，长达400km，与国铁接轨，再从伊尔施到白城子、通辽、锦州至营口入海，形成新运输大动脉。经国家批准投资近1亿元，兴建一个可起降波音747飞机的4c级机场。到时，经满洲里市出境的是铁路、公路、航空三者皆有的现代化立体国际通道了。
4 黑河对外通道的加强
黑河市交通便利，已形成铁路、公路、水运和航空主体交通网，现主要是铁水联运对外通道，与俄罗斯的阿穆尔州首府拉戈维申斯克市设置对等的水运口岸，两市已开通旅游航班。黑河市对外通道的加强，应尽快建造铁路和公路两用跨江大桥，与对岸布市铁路、公路相接，增强这一国际通道的功能和作用。
5 勐腊对外通道的开通
澜沧江发源于中国唐古拉山，从云南省勐腊县出境后称湄公河，中途经过老挝、缅甸、泰国、柬埔寨，最后于越南胡志明市附近注入南中国海，全长4850km，在我国河道的里程2161km。澜沧江—湄公河是重要的国际河流，航运潜力较大，有两个国家的首都（老挝的万象，柬埔寨的金边）和十多个重要城市位于湄公河两岸。开通澜沧江—湄公河航运，可使云南省和大西南直接深入中南半岛，走向东南亚诸国，是云南省实现“中路突破”的关键步骤。澜沧江—湄公河航运开通后，可在勐腊县的关累港再设立国家一类开放水运口岸，实现全年通航，让千吨级以上船队从中国小橄榄坝出发，在勐腊出境，直达南海，打通云南和大西南通向中南半岛和东南亚的出海通道。
中国澜沧江下游地区资源丰富，与中南半岛和东南亚国家经济互补性强，边境国际贸易和经济技术合作潜力巨大，但目前与邻国仅有公路相通，且其等级低，路面质量差，远不能满足区域发展的需要，因此除应改造和升级通往缅、老、泰的公路干线，开通上述澜沧江—湄公河水运通道外，还应规划建造一条铁路通道，以进一步增强对外通达性。境内铁路选线方案有两个：一是在玉溪市接轨，经新平、过元江、思茅、景洪到勐腊。该线路的特点是距离短，但工程造价高，投资大。二是从在建的广通—大理线祥云接轨，沿无量山走向延伸到思茅、景洪、勐腊，该方案特点是工程难度小，便于途经贫困区的资源开发和经济发展。境外部分要促成勐腊—老挝的南塔—会晒—泰国的清莱—清迈铁路的开通，形成大西南通往泰国首都曼谷海港的铁路大通道。届时，中国南方将形成一条新的从勐腊出境、以水运和铁路为骨干，公路和航空为辅，通往中南半岛和东南亚诸国的立体国际大通道。
6 瑞丽、腾冲对外通道的加强和开通
提起“丝绸之路”，人们往往想到的是从西安经河西走廊，由新疆西部沿边出境，到达南亚、中亚、中东的这条路，其实我国南方也有丝绸之路，是从四川到云南、缅甸，到达南亚、东南亚和中东的商品贸易之路，这条路在古代经贸交往中也曾起到很大的作用。现在中国与缅甸的经贸联系主要是滇缅公路和中印公路（也称史迪威公路），这两条路原系抗战期间修筑，在抗日战争最艰苦时期，成为陆上通往大后方的唯一通道，发挥了重要的历史作用。如今昆明—畹町858km已纳入320国道（上海—畹町），大部分为二、三级路面，正按二级公路进行全线改造。由320国道上的保山经腾冲至密支那的中印公路，可西北行越阿拉干山至印度东北重镇利多，适应中缅边境贸易不断发展，该路也已经在改造。目前中缅经贸交往通道主要是公路通道，由于公路的长途运输作用有限，这条公路通道仅限于中缅两国经贸往来。
为适应中国沿边开放战略的实施，应增加这条通道的功能，首先是进一步改造和升级现有的滇缅公路和中印公路，但更重要的是修建滇缅铁路。修筑滇缅铁路早有动议，是在1831年由一个入侵缅甸的军官提出的，目的是要扩张英国在远东的势力。1912年孙中山先生在实业计划中，拟定修筑两条铁路的计划，其中一条的路径就是由珠江口的广东、广西、云南接缅甸。滇缅铁路曾在抗战期间开工修筑，但因英德战争爆发，英国所承担的铁轨难以供应而中止修建。现在南宁至昆明铁路已完工，昆明至大理的铁路已在修筑之中，如果继续向西南方向延伸，连通保山、瑞丽、接缅甸的开泰，或连通保山、腾冲、接缅甸的密支那，再与印度东北的利多相接，则并入东南亚和南亚铁路网，形成又一条对外铁路大动脉，构建成另一条大陆桥。另外，瑞丽江航道加以整治，亦可借道缅甸，由伊洛瓦底江进入印度洋。届时此处将是一条铁路、公路和水运三者皆通的对外国际大通道。
7 东兴对外通道的加强
东兴至防城二级公路联结南宁—防城铁路和公路，并入广西及全国交通网络，跨北仑河中越友谊大桥可达对岸越南芒街，并深入越南各地，形成一条重要的中越联系的通道。这条通道应进一步加强和完善，即将东兴至防城的二级路改造为全封闭高速公路，并考虑从南防铁路引支线到东兴，以适应东兴对外开放，以及中越边境贸易和经济技术合作的需要。
8 霍城对外通道的加强
现在北疆铁路由博乐市阿拉山口出境与哈萨克斯坦铁路相接，形成第二亚欧大陆桥，成为重要对外通道，应再修筑北疆铁路到伊宁、霍尔果斯的支线，增强霍尔果斯的对外通道功能。
9 喀什对外通道的加强
南疆铁路从北疆铁路的吐鲁番站引出，到达库尔勒。南疆铁路正继续向西延伸，从库尔勒西站起沿天山南麓，塔里木盆地北缘，经轮台、库东、新和、阿克苏、巴楚、阿图什，到喀什等县市，该线全长约974km，全线贯通后，可沟通南疆与内地的联系，促进南疆资源开发和经济发展。从喀什西延，与吉尔吉斯坦的奥什相接，可形成一条新的联合中亚的国际通道。从喀什南延越塔什库尔干县从红其拉甫山口出境，与巴基斯坦的吉尔吉特衔接，通过吉尔吉特，可通往伊斯兰堡、卡拉奇，抵达南亚诸国，进入印度洋，形成从红其拉甫出境与南亚各国联合的铁路、公路皆备的对外国际大通道。不过该线跨越帕米尔高原，工程艰巨，将是21世纪中叶的浩大工程。
10 七条边境国道主干线
我国交通部曾组织大批专家进行深入细致的调研、分析、论证，提出从“八五”开始用几个五年计划的时间，建设中国现代化公路网主骨架，即国道主干线，总长度3600km左右。这个国道干线网有五条南北向的，七条东西向的，共12条，即“五纵七横”国道主干线。其中有七条（两条纵向，五条横向）延伸到边境地区；它们是：(1)同江—三亚（含珲春—长春支线），约5200km；(2)二连浩特—河口，长约3600km；(3)绥芬河—满洲里，长约1300km；(4)丹东—拉萨（含唐山—天津支线），约4600km；(5)连云港—霍尔果斯，长约4400km；(6)上海—瑞丽（含宁波—杭州—南宁支线），长约4000km；(7)衡阳—昆明（含南宁—友谊关支线），长约2000km。这些国道主干线都将建成高速公路、汽车专用公路和一、二级公路，并在这些路上设置完善的食宿、休息、加油、修理等服务设施。交通部“五纵七横”国道主干线规划实施完成之后，从二连浩特、河口、绥芬河、满洲里、丹东、友谊关、霍尔果斯、瑞丽、珲春等进出境的对外国际大通道，其功能大为增强；并增添一个新的哈尔滨—同江—伯力公水联运对外大通道。
通过公路等级升格，修筑铁路，以及疏通河运，我国原有19个重点对外通道功能将增强，并增添长春—白城—阿尔山—乔巴山（蒙）铁路运输，昆明—思茅—景洪—勐腊—万象（老）、曼谷（泰）水、铁、公联合运输，昆明—大理—腾冲—密支那（缅甸）铁路运输，昆明—景洪—曼谷铁路与公路联合运输，哈尔滨—同江—伯力（俄）公水联运等四条对外大通道，对外国际重点通道总数达到23个。