黄雅竹 朱敏 陆群
扬州大学 江苏扬州 225009
声明：本文由扬州大学大学生科技创新基金资助
摘要：目前国内各地都在开展古遗址的考察和开发研究，淮安的物质文化遗产丰富，现存古遗址开发价值高。本文在调查研究淮安古遗址发展状况的基础上，对古遗址现存问题以及开发对策作简要分析。
关键词：淮安 古遗址 文化古迹 旅游开发
概述
古遗址（Ancient Sites）是古代人类各种活动留下的遗迹。淮安拥有丰富的文化遗产资源，其古遗址资源有丰富的研究价值。这些文化遗产，是淮安社会历史的载体，是淮安人民历史文化的珍贵资源，更是淮安城市建设的精神支柱，也是淮安发展旅游经济的重要资源。随着淮安新型城镇化和城乡一体化步伐的进一步加快，经济的迅速发展带来的人口增长和流动问题，给淮安古遗址文化遗产的生存发展带来巨大冲击,产生了一些不可忽视的问题。
一、淮安古遗址存在的问题
（一）、从自然发展的角度
1、自然露天，风雨侵蚀严重
淮安地处淮河流域，是以前京杭大运河的重要河段，是现在南水北调工程东部的重要枢纽。但是现在的环境已经不如从前了，成为了我国的酸雨地带。这酸雨就导致了水质的酸性以及降水呈酸性。这些在对人的伤害方面就是癌症率的上升，在对古遗址来说就是腐蚀严重了。它们因为现实的功用和自身的地理位置，没有办法让人们圈起来保护它们，从而被侵蚀，空留下斑驳的面貌。
2、分布零散，管理困难
洪泽区的古遗址就是洪泽湖大堤以及与其相关的一系列文物。作为明清古建筑，洪泽湖大堤已经被国务院列入重点文物保护单位，有各种省市级文物保护单位。这些遗址虽都在洪泽区内，却分散在泗洪、泗阳、岔河、蒋坝等镇上，是都随着洪泽湖的“一百零八”湾而分流进了各个地区。这些古遗址分布零散，管理起来非常困难，有的时候相互县区之间也不能做到互通有无，致使淮安地区的古遗址发展进程缓慢，在全国的古遗址发展面前无法立足。
（二）、从民众意识的角度
1、故居类古遗址的建筑内设被游客破坏
故居类古遗址是访客量最大多的古遗址，人为破坏痕迹最为严重。周恩来故居就是一个典型。周恩来故居是全国重点文物保护单位，自2008年免费开放以来，游客数量相比之前几年骤增，故居内部目前已经采取了相关措施，游客的不文明现象仍然屡禁不止。据了解，依据《文物法》和《治安处罚条例》对这些行为进行处罚并不难，但是由于景区过大，工作人员职责不能到位，不文明现象屡见不鲜。
2、古镇古遗址受居民生活破坏
古镇的遗址状态直接受到居民生活活动的影响，有些人为破坏对遗址的破坏是持久深远的。河下古镇是淮安历史文化名城的核心保护区之一。由于古镇与居民的日常生活相互交融，有着十分密切的关系，人们于2014年纷纷拆迁城河两边，重新开发建设仿古建筑。也正是由于这项举动，现如今城河两边建筑几乎完全没有江淮特色的居民建筑风格，整个结构也背离了地域文化，看起来十分杂乱无章。
（三）、从政府管理的角度
1、政府的规划体制缺乏灵活性和机动性
古遗址的保护规划必然需要与中央地方的各种规划相衔接，具有较强的不确定性。由于党的十七大提出了“统筹城乡发展”的策略，淮安政府原有的古遗址规划政策就不能适应形式发展的需要。在外部环境因素不稳定的情况下，淮安古遗址的开发保护规划的无所适从，其所编制的内容也未对以后的发展做出预期，保护规划的适应性和效力也降低了。
2、政府对古遗址地区的产业结构划分不合理
近些年，随着改革开放政策的进一步发展，国家提出了“十三五”规划，全面推进改革开放，贯彻中央对改革开放的顶层设计。为了促进经济的发展，淮安市政府优先发展工业产业，先后引进工厂建设，降低门槛要求，引进外资企业，吸引企业进驻。淮安市政府的这一举措，提高了工业结构比例，虽然在短时间内取得了一定的经济成效，但同时也使得古遗址的发展滞后。
三、措施与建议
（一）、从自然发展的角度
1、加强环境监控，提升保护技术
既然是由于自然的破坏，那么想要解决它还应该从自然入手。首先，水利工程部门的相关技术人员需要对环境进行监测，时时把握环境、气候的变化，可以适当引进先进的技术，以利于对环境的检测和改善；其次工厂和政府还要走可持续的发展道路，对于一些污染严重的工厂，政府相关部门要进行取缔。
2、集中管理，资源共享，地区互助
首先，这些零散的古遗址确实存在地理位置上的距离，无法合并到一起，可以参考洪泽区政府的做法，一批次一批次的驱散古遗址景区内的居民，将他们安置到另外的集中地区，然后将一大片的古遗址地区保护起来，构建成度假村的模式，实现资源或者古遗址管理权限上的共享，做到互通有无，让古遗址发展打破权利管理权限的限制，共同促进淮安地区古遗址的发展。
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（二）、从民众意识的角度
1、景区加强管理，减少破坏行为
从景区方面来说，景区自身必须实施一系列措施来加强管理，从外部减少人为破坏。例如周恩来故居中一些不对外开放的房间需要专门人员站岗，否则还是会出现素质较低的游客偷偷溜进去，造成一些破坏。另外对一些比较容易受到破坏的文物，例如周恩来坐过的书桌设置围栏，制止人们反复坐上去体验，从而使设施受到损害。
2、加大宣传力度，提高人们对古遗址的认识
文物保护管理工作要做的工作很多，但最重要的是转变观念，提高对文物工作的认识。只有认识提高了，才会有一些具体措施的实施。我们需要不断推进古遗址重要性和保护意义的宣传，增进共识，提高古遗址在和谐发展过程中的影响作用，使人们在古遗址中汲取营养，在保护中学习体会感悟，激发人们热爱古遗址、保护古遗址、利用古遗址的积极性和主动性。
（三）、从政府的角度
1、增强政府规划体制的灵活性和机动性
政府必须根据城乡发展规划，及时进行政策调整，避免政策调整不及时所带来的实施不便与冲突。在保证城乡发展政策顺利进行的基础上，结合古遗址保护开发的理念，制定符合现状发展的决策。要加强规划体制缺乏灵活性和机动性，以适应现状需要，避免规划的滞后。
2、政府改善对古遗址地区的产业结构划分
政府在发展工业经济的同时，也不能忽视农业经济和文化经济的发展。政府要提高古遗址地区的农业产业结构比例，大力发展古遗址地区及周边地区的农业生产，与市场发展接轨，促进旅游业的发展。将农业经济和文化经济发展相结合，根据古遗址的现状及保护开发政策，再保护古遗址的基础上，进行古遗址的开发利用工作，促进文化旅游经济的发展繁荣。
结束语
对淮安古遗址社会历史环境的研究，具有重要的研究价值和研究意义。对淮安地区古遗址的保护开发，不应该单纯从经济价值角度来考虑，而要更多地考虑和发掘区域特色的民族文化研究。保存良好的古遗址，是当地区域文化遗产保护的一种体现，能够强有力地促进地方经济文化产业的发展，是我们应该做长远规划的历史课题，是我们当代人的历史使命。
参考文献
1、《淮安简史》 淮安市历史文化研究会 编 南京大学出版社2010年11月版本
2、《淮安周恩来文化旅游资源开发研究》高鹏杨海红；杨柳 2014-02-28期刊
作者简介：黄雅竹（1996.05.13-）女，汉族，江苏淮安人，本科学历，汉语言文学方面，扬州大学
论文作者:黄雅竹 朱敏 陆群
论文发表刊物:《知识－力量》2017年11月上
论文发表时间:2018/1/25
标签：遗址论文; 淮安论文; 周恩来论文; 政府论文; 地区论文; 洪泽湖论文; 洪泽论文; 《知识－力量》2017年11月上论文;