乡镇企业发展前景：改制与创新，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,发展前景论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、乡镇企业近两年发展速度回落及亏损原因分析
改革开放以来的实践证明，异军突起的乡镇企业对保持国民经济的持续快速增长作出了重要贡献。尽管乡镇企业的增长带有波段性和阶段性特征，但总体上看是高速增长的，从乡镇企业创造的总产值增长情况看，整个“八五”期间的平均增长速度为41.84%，1992 年增长速度为50.9%，1993年高达65.1%。但到1996年，却猛然下降到21%，1997年则仅有18%。与此相关的其它一些诸如出口增幅、引进外资、吸纳劳动力等经济指标也都出现大幅度的下降。
（一）乡镇企业亏损特点
从乡镇企业亏损情况看，在对1997年的亏损企业调查中，未改制企业亏损高于改制企业；规模较小企业亏损高于规模较大企业；集体企业亏损高于私营企业。由此可以认为，改制后的企业若是责权分明，在各种关系“理顺”的情况下，可以减少亏损。集体企业亏损高于私营企业，这与宏观环境下普遍的集体企业不景气有关。同时，集体企业较私营企业相比，由于其产权模糊，总的效率水平低于私营企业，因而其亏损高于私营企业也在情理之中。至于中小型企业亏损高于大型企业，这说明中小型企业抗御市场风险的能力较弱，大中型企业抗御市场风险的能力较强。
应该承认，作为国民经济重要支柱的乡镇企业，在东南亚危机引起的客观环境普遍不景气的情况下，1997年仍能保持18%的增长速度，并创造1.8万亿元的增加值，仍是一个十分了不起的成绩。 但发展速度出现回落并产生15%的亏损也是事实，不可否认。
（二）乡镇企业发展速度回落及亏损原因
一是市场变化的影响。乡镇企业是最早走向市场的，乡镇企业是在计划经济体制下崛起的，是短缺经济时代的产物。从某种意义上说，乡镇企业是以迅速填补大量市场空白而实现其经济总量扩张的。然而，峰回路转，市场环境发生了根本的变化，卖方市场变成了买方市场，致使乡镇企业跟不上市场需求变化而造成发展速度的回落。
二是投入变化的影响。由于乡镇企业的贷款日趋困难，其金融投资渠道又十分狭窄，致使乡镇企业产生亏损。以1996年为例，全国乡村企业施工项目比上年减少6.09%，全年完成固定资产投资额及新增固定资产，仅比上年增长6.5%和8.7%，与1993年到1995年间15%—20%的增长速度相比下降了一半还多。
三是乡镇企业产业和产品结构调整跟不上市场变化，造成产品销售率下降而产生的亏损。1997年，全国乡村集体企业产品销售率为92%，低于全国乡及乡以上工业产品销售率3.41个百分点。
四是制度优势减少、机制弱化的影响。伴随着国有企业搞活，外资企业和个体私营企业的迅速崛起，市场竞争主体发生了明显的变化，乡镇企业原有的制度不再成为优势，尤其是，引为自豪的灵活机制日趋弱化，特别是一些乡村集体企业，经营及运行机制老化，使乡镇企业的活力下降。
五是东南亚危机的影响。这次危机对乡镇企业产生了两个方面的影响，一方面，使得面向东南亚及韩、日的出口量大大减少，同时也使面向其它国家的出口受到影响；另一方面，乡镇企业引进外资受挫，从“八五”期间的年均递增73%，下降为1997年的12%。
二、乡镇企业改制与创新成效
（一）乡镇企业改制思路
乡镇企业改制，总体思路离不开“抓大、放小”。基本作法是：大型骨干企业集体控股上水平，中型企业多方参股争活力，小企业拍卖转让搞转制。以苏南为例，基本上是按照这种思路运行的。
①大型乡镇企业的改制
在改制过程中，苏南对大型乡镇企业仍坚持集体经济为主导，衡量集体企业的控制力量，主要体现在对大型以及中型骨干乡镇企业的控股水平上，这方面最突出的是江阴、锡山和常熟。
江阴市乡镇企业资产上1000万元的共180家，这180 家共有资产108亿元，占全市乡镇企业总资产的74%，销售收入占46%，利税占81%。这些集团包括阳光、双良、华西、三房巷等。改制的焦点主要集中在对这180家企业的集体控股上。锡山市享有盛誉的如红豆服装、 捷达摩托、锡兴钢铁、行星柴油机、飞机橡胶等一大批大集团、大企业，也同样面临着谁来控股的问题，改制的作法是对102家资产在1000万元以上、 销售在3000万元以上的企业，依然实行集体控股。常熟市对一些大型乡镇企业，如康博、隆力奇、旋力制管集团，也采取了集体控股。
至于在对大中型企业改制方式的选择上，基本是将大型企业集团按公司法规定改制为有限责任公司，如江阴的阳光、锡山的红豆等，改制趋势是由单一的投资主体向投资多元化转变。为了鼓励参股，江阴市在一些大型企业划出30%作为共享股，按贡献大小量化到人，各人以同等数量资金进行配股。在股权结构上集体股仍占“大头”，据锡山市统计，在现有381家有限公司的10.68亿元股本总额中，集体股占42.51%， 社会法人股占29.31%，个人股占28.18%。
②大规模的“放小”
小企业以放为主搞转制，到1997年底，无锡市已改制的乡镇企业共15407家，包括：拍卖转让为个体私营企业的5359家， 转为股份合作制的4699家，转为有限责任公司的1686家，各占改制企业总数的34.8%、30%和10.9%。尚有2000多家为租赁经营或租卖相结合。“放小”的实质性突破主要表现在：一是从单一的集体所有改变为混合经济；二是大批小企业转为个体私营企业，转私营的比原有个体私营经济成份大得多。
私营企业成为新的经济增长点已初露端倪，虽然小企业在拍卖转让后，实现较快的增长要有一个过程，但是苏南乡镇企业原来基础较好，这个发展过程还是比较快的，原来被称为“大树下的小草”的个体私营经济现在正在迅速地壮大。这些企业在日趋激烈的市场条件下，力求节约、增效，提高产品在市场上的占有率。据锡山市对880 家私营企业的调查，目前产品畅销的占11.2%，平销的占55.8%，较差的为3.2%。这与近两年乡镇集体企业普遍不景气形成了鲜明的对照。
（二）乡镇企业改制成功与不成功的案例
①改制成功的案例
案例1
昆山周庄镇沪昆光电技术研究所是昆山第一家股份合作制企业，由周庄工业公司和上海技术物理研究所于1992年创办，企业具有高度自主权，政府从一开始就不插手，该企业借鉴日本一些公司的做法，允许职工参股，职工参股使得职工的利益和企业的利益紧紧捆在一起，光电所的股份不限于本单位职工，也允许外部人参股。利润分配：40%红利，20%发放基金，20%福利与奖励基金，20%用于扩股送股。 1992 年至1997年回报高达210%，企业无负债现象。 该企业的管理层是来自上海的高级知识分子，工作效率高，自律性强，管理成本低，这在苏南乡镇企业中是不多见的。
案例2
昆山正仪镇AB集团主要生产保健内衣和保暖内衣，属于竞争性行业。1995年改制为有限责任公司，集体股占大头，下面3 大部（保健制品部、内衣部、坯布部）的所有分厂都是股份合作制，但在全国建立的30个连锁分公司与总公司相互独立，自负盈亏，致使集团在近几年中一直以高效率运行。1997年完成实际销售收入1.5亿元，其效益相当可观。
②改制不成功的案例
案例3
Y市单向股份有限公司原为镇办，改股份合作制后核资400万元，作为镇办股权，已在厂内干部职工中集资入股80万。镇办虽为最大股东，确是行政部门，管不了企业，只能由原厂长任总经理兼任董事长。转制后每况愈下，集团1996年亏损百余万，目前借钱发工资，已经难以维持。
由乡镇企业改制情况看，有成功的（案例1、2），也有不成功的（案例3），改制成功的企业至少在两方面到位， 一是企业有充分的经营自主权；二是经营者、生产者与企业结成了共同利益体系。至于改制不成功的企业则原因很多，但至少是产权没有得到真正的明晰化，在今后日趋激烈的市场竞争条件下，强调外部竞争环境的公平和产权明晰化将成为一种制度需求。因而乡镇企业以往那种在模糊产权体系下保持的高效率水平将难以为继。乡镇企业要想保持原有的高效率、高增长，必须创新出更适宜自身成长的制度形式。
目前，乡镇企业的改制形式大致有这样一些：
①外资嫁接：一些实力比较强的企业，有能力引进外资，对老企业进行嫁接、改造，形成中外合资的股份企业。
②内资联营：有些经济效益比较好的企业，能够引进包括国有企业、城镇集体企业以及其他乡镇企业的资金，组建成股份或股份有限责任制企业。
③股份合作：以企业资产量化或出售给企业职工的方式，组建成股份合作企业。
④组建企业集团：以一个或多个企业为龙头，组建同行业或多种经营的企业集团。
⑤兼并：经济效益比较好，又要扩大生产的企业，对那些经济效益差，濒临破产的企业进行兼并。
⑥租赁：对那些规模比较小，又适合个体经营的小型商业、服务业、餐饮业等实行租赁经营。
⑦资产增值承包：有些企业实行了风险抵押承包，承包者必须保证企业资产每年按一定的比例增值。
⑧拍卖：有些企业经营效果比较差，资产数量又不大，可实行有偿转让，即拍卖。
⑨破产处理：对于那些亏损严重，资不抵债的企业，则实行破产处理。
改制是一个探索的过程，切忌从某种既定的理论框框出发去下结论。如前所述，现行的几种乡镇企业转制方式，无论是集体所有制、股份合作制还是租赁与拍卖制，有成功的范例，同时也还存在不少问题，不宜贸然肯定，也不能贸然否定任何可能方案。在更有效的制度创新被实践所证明之前，我们应继续实验但不要“一哄而上”。
三、乡镇企业未来发展趋势
从总体上看，无论大型、中型还是小型企业，集体还是私营，改制还是未改制企业，发展速度均处于回落阶段，这是事实。由此，专家们对乡镇企业的未来走势得出三点结论：一是乡镇企业在原有基础上，通过改制和创新，继续保持在国民经济中的重要地位；二是通过优胜劣汰的市场竞争，优者生存，劣者淘汰出局，强者更强，弱者更弱；三是乡镇企业在未来的经济发展中逐渐消亡，被新的经济组织所代替，成为改革过渡阶段的产物。
随着国有企业改革的深入，乡镇企业原来所拥有的制度优势越来越小，其自身所具有的劣势越来越明显，其面对的市场也不再是国有企业发展留下的空隙，而面对国有企业和其他经济组织相同的国内国际市场，在市场竞争日趋激烈和市场需求结构不断变化的情况下，乡镇企业面临着不仅仅是制度改革和创新，同时也面临着技术竞争和人力竞争，在未来的乡镇企业竞争中，技术和管理对经济增长的作用越来越大，对劳动力素质和管理素质也提出了更高的要求。因此，乡镇企业在制度和技术两方面都要进行创新，才有可能突破目前的弱势局面。满足于现有的成绩是不可取的，必须在企业制度选择和技术水平选择上，选择建立起更切合实际的制度形式和更高层次的技术。这样才有可能在激烈的市场竞争中取胜。
注：资料来源：秦晖，《十字路口看乡企——清华大学乡镇企业转制问题调查研究报告（上、下）》（《改革》1998年第1期）、 许宝健，《孕育新的增长高峰——乡企能为8%作什么贡献（上、 下）》（《经济日报》1998.4.12—14）、张彦， 《对苏南乡镇企业改制的考察——来自昆山的报告》（《经济体制改革》1998年第4期）、薛家骥， 《“苏南模式”的改制与创新——常熟、江阴、锡山乡镇企业考查记实》（《中国农村经济》1998.7）。
标签：股份改制论文;