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中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1008—7168(2003)02—0005—05
党的十六大报告在谈到发展社会主义民主政治时指出：“中国共产党和中国人民对自 己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进 。”[1]在这里，我们党明确地提出了“中国特色社会主义政治建设”的新命题。这一 重大理论，值得我们认真学习、研究。
一、关于中国特色社会主义政治建设的道路
关于中国特色社会主义政治建设要走什么样的道路问题，党的十六大报告已经作出明 确回答，即要走“自己选择的政治发展道路”。
政治发展的概念，是西方学者在20世纪50年代提出来的，60年代后得以广泛运用。西 方学者认为，政治发展就是向着某种既定政治模式的过渡。所谓既定政治模式，指的是 以西方现代化国家为代表的政治体制，因此，政治发展也就是向着西方国家政治现代化 的发展。美国政治学家亨廷顿说得很清楚，“政治现代化可以被定义为从传统政体向现 代政体的运动过程，也可以被定义为社会、经济和文化现代化的政治内容和政治结果。 ”[2]大多数西方学者认为，由于西方政治现代化发生于17、18世纪，在历经了好几个 世纪后业已完成，那么，现时代的政治发展，主要是指不发达国家从传统政治向现代政 治的过渡。这种政治发展观，明显地把政治发展限定在由传统社会向现代社会转型的时 期，并以西方发达国家为中心和指向。
我们党在提出中国特色社会主义政治建设要走自己选择的政治发展道路时，虽然也借 用了西方学者使用的“政治发展”概念，但是在概念的内涵上则有明显的区别。第一， 我们讲发展，是基于马克思主义哲学意义上的发展，即是关于事物向前运动所表现出来 的渐进与突变、连续与中断、平稳与跳跃等等诸多形态。实际上，在自然界和人类社会 ，发展始终在进行着。在政治领域，政治发展同样在不停地发生着。不能把政治发展束 定在某一阶段，似乎其他时期、其他阶段就不存在发展了。第二，政治发展不可能有一 个固定的模式，多样性和多模式是各国政治发展的基本趋势。不能认为西方发达国家的 政治制度和价值观就是最优越的，发展中国家只有照搬西方国家的模式才能发展。实践 已经证明，一个落后的国家要实现现代化，要实现政治发展，照搬照抄西方国家的经验 和模式是完全行不通的。所以，我们党断然指出，中国要走自己的政治发展道路，决不 照搬西方政治制度模式。第三，中国特色社会主义政治发展是一种崭新的模式，他具有 鲜明的社会主义性质。这就是政治发展建立在社会主义基本经济制度和政治制度的基础 之上，政治发展的核心力量是党的领导，政治发展要有利于经济发展、社会稳定和人民 生活水平的提高。
这里需要指出的是，在我们党提出中国特色社会主义政治建设要走自己选择的政治发 展道路的概念之前，早在80年代，我国政治学界的专家学者就开始探讨政治发展的问题 。一些学者依据马克思主义的观点阐明，政治发展是由经济发展推动的在政治领域所发 生的变化，是社会在政治方面的持续进步过程。近年来，有些学者给政治发展下了明确 的定义。有的指出：“政治发展作为一个现实的、动态的政治过程，实际上是作为统治 秩序的代表者的国家和社会上各种力量的较量过程，以及通过这一较量所形成的一定政 治格局和发展趋势。……一般的政治发展都是在国家与社会上各种政治力量的相互作用 中实现的。”[3]这一定义强调了政治关系的调整和政治体制改革的重要作用。有的学 者指出，政治发展是“通过扬弃代价，以寻求不断发挥人的政治潜能的政治体制和政治 生活方式的过程，以及这些体制和生活方式的生长过程”。[4]这一定义强调了政治发 展要付出一定的代价，即通过改革等扬弃代价的方式开辟道路；强调政治发展的人的自 动性行为和实现人的解放的目标；强调了良好政治体制的重要性。以上这些论述为我们 进一步认识什么是有中国特色社会主义政治发展道路，提供了有益的见解。
那么，什么是中国特色社会主义政治发展的道路呢?我认为，就是从中国的基本国情出 发，坚持共产党的领导，坚持社会主义基本政治制度，通过政治体制改革，使社会主义 民主政治和法制建设不断发展、完善，使人民群众当家作主的权利不断充实、扩大。中 国特色社会主义政治发展，是人类社会政治发展中的一个重要部分，他将吸收和借鉴以 往一切政治发展的成果和经验，实现社会的全面进步和人的解放。
二、关于中国特色社会主义政治建设的特征
中国是在1956年从半殖民地半封建社会经过新民主主义革命和社会主义革命直接进入 社会主义社会的，经济文化比较落后的原因从根本上决定了我国的社会主义目前还只是 处在初级阶段。我们党科学地分析了中国的基本国情，从总体上指出：“社会主义初级 阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段。”[5]社会主义 初级阶段经过一百年的发展，大约在21世纪中叶，中国将成为比较发达的、现代化的国 家，然后进入社会主义的中、高级阶段。与社会主义初级阶段的两个发展层次相适应， 中国特色社会主义政治建设将经历从小康社会的政治民主到实现政治现代化的发展进程 。在上述的发展进程中，中国特色社会主义政治建设总体上具有以下三个基本特征。
首先，中国特色社会主义政治建设的性质特征是革命性。我们党领导的推翻三座大山 的新民主主义革命斗争，用人民民主专政的民主政权，代替封建资产阶级的专制政权， 体现了政治发展的革命性。在社会主义时期，我们党致力于开拓建设有中国特色社会主 义道路，实行改革开放，对原有的传统社会主义体制进行全面改革，其性质同样也是革 命的。因为这样的改革，特别是政治体制改革，针对的是传统社会主义模式中封闭僵化 、集权专断、缺乏民主法制的根本弊端，实行从集权到民主的转变，发展了社会主义民 主政治。在这样的改革中，如同革命一样，他不是对传统集权体制作细枝末节的修补， 而是要冲破传统集权体制的束缚，进行根本的变动，形成崭新的社会主义民主政治体制 。
其次，中国特色社会主义政治建设的方式特征是渐进性。如果说社会革命所表现出的 只能是激烈的、急风暴雨的群众性斗争形式的话，那么社会改革则可以表现为两种形式 ，激进的方式和渐进的方式。从20世纪50年代起，社会主义国家就纷纷开始改革，在70 年代末80年代初、中期达到高潮，成为社会主义继续向前发展的必由之路。但在改革中 选择什么样的方式至关重要。中国的改革，采取的是渐进的方式，即采取从点到面，从 局部到整体，从表面到深层，从农村到城市，从经济到政治，从单项改革转向整体改革 的渐进推进方式，保持了社会的平稳，取得了显著的成效。渐进式的改革，不搞急功近 利，不要求毕其功于一役。因而渐进式的改革表现为持久性、长期性。而在前苏联东欧 国家，采取的是激进的方式，使改革成为改向，否定社会主义道路，否定共产党领导， 造成了剧烈的社会动荡，综合国力下降，人民生活水平普遍降低，从而使改革归于失败 。
再次，中国特色社会主义政治建设的目的特征是主体性。在中国特色社会主义政治发 展的过程中，人的全面发展始终构成其主要内容。人作为社会活动的主体，包含两个方 面基本内涵：一是人构成社会发展的动力，社会的一切文明进步都有赖于人的创造，离 开了人，就一切无从谈起。二是人构成社会发展的目的，社会的发展归根到底是为了人 的发展，离开了人的发展，一切也就显得毫无意义。人的政治发展，在马克思主义看来 ，就是人从被支配和被压迫的状况走向新的自由人联合体的过程。所有的政治机构和政 治制度都要以此为目的。可是时下人们对政治发展目标的认识较为混乱，常把统治阶级 的目标与人类社会的发展目标、政治现代化的目标与政治发展的目标相混同，以至于以 前者代替后者。人的主体性的彰显和实现人的解放的目的，是社会主义和共产主义的神 圣事业，社会主义和共产主义必须做到人的全面而自由的发展。因此，我们党强调了马 克思恩格斯的基本观点，从社会主义社会开始，就要强调以人的全面发展为基础，进而 实现人的全面解放。
三、关于中国特色社会主义政治建设的目标
中国特色社会主义政治建设要实现政治的现代化，使政治管理职能及治理社会的能力 和社会化大生产以及市场经济体制相适应，并得到明显的改进、提升，更具有合理性、 规范性和能动性。他表现为十个主要目标。
1.民主化。政治发展的核心在于民主化。列宁早就指出，社会主义的实质在于民主， “不实现民主，社会主义就不能实现”。[6]邓小平进一步指出：“没有民主就没有社 会主义，就没有社会主义的现代化。”[7]提出“民主化和现代化一样”，[8]要一步步 前进发展。有中国特色社会主义政治发展要逐步实现民主化，着眼于政治民主机制的发 展、完善。
2.法治化。民主化还需要法治化。法治化的要求，在于体现为十六个字，即：“有法 可依，有法必依，执法必严，违法必究。”[9]法治化是政治发展的制度保障，是政治 治理从人治转向法治的基本标志。中国特色社会主义政治建设，不应以个别领导人的意 志为转移，要做到政治立法，依法治国，依法执政。
3.公开化。政治，是有关公共权力的形成和公共管理的活动。从这一基本理念出发， 政治的特点就在于他是公共物品，他具有公共性。政治的公共性，决定了公民对政治具 有知情权。这就要求政治社会生活应有一定的清晰度、透明性，破除神秘感、封闭性。 中国特色社会主义政治建设，要做到政治向公众开放，政治问题，经人民讨论、决定。
4.参与化。国内外学者都把政治参与视为政治发展广泛化和公民组织化程度提高的标 志。政治参与的普遍性，使公民能够合法性、经常性、广泛性地参政议政，形成良性的 政治行为。政治参与已成为现代国家保持社会稳定、统一的重要手段。在中国特色社会 主义的国家里，政治参与是人民群众享有管理国家的政治权利的鲜明体现，随着政治现 代化进程的发展，人民群众的政治参与水平将不断提高。
5.分权化。分权化与集权化形成鲜明的对比和优势。中国特色社会主义政治建设，要 实行党政分开，中央向地方、地方向地方逐级下放权力。这是政治现代化的大势所趋。 政治分权化是对权力分解所作出的层级和责任的制度安排，他并不排斥或削弱政治集中 ，而是政治权力集中与分散的辩证统一。
6.监督化。没有监督，就会产生腐败，绝对的权力会产生绝对的腐败。中国特色社会 主义政治建设，要形成政治监督的严密性，必须把自上而下的监督和自下而上的监督、 内部监督和外部监督机制完善起来，构筑上下内外结合的监督网。要强调政治监督的严 肃性，公开监督、严肃处理。
7.决策科学化。政治决策科学化，是相对于传统社会的政治决策经验化而言的，主要 表现为政治决策由个人决策走向集体决策，由单纯的定性分析走向定性与定量结合的分 析，由仅仅注意决策的结果到注重决策的全过程。中国特色社会主义的政治决策科学化 ，包括决策过程的民主性、决策程度的制度性和决策方法的科学性。
8.治理效能化。政治治理也要讲效率，包括及时决策，及时处理政务，及时应对出现 的政治危机。政治效能问题，关系一个国家现代化建设速度的快慢。中国特色社会主义 政治建设要取得良好的政治效益，发挥政治治理的优势。
9.机构精简化。精简政府行政机构是当代国家政治现代化的重要举措。政府行政机构 庞大，造成财政开支不堪重负，势必阻滞经济与社会的发展。世界各国政府都不断地致 力于行政机构精简化。在中国特色社会主义政治建设进程中，政府机构发展的取向是“ 小政府、大社会”，造成一个精干、廉价的政府。
10.官员普选化。政治民主的基本标志，是人民拥有选举权和罢免权。邓小平在1987年 时根据当时中国经济、政治、文化的状况曾经预测，经过某些阶段发展，我国“大陆在 下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选”。[10]从那时以来，中国的经济文化事业 又以很快的速度发展，应该说实行普选制越来越成为现实。
四、关于中国特色社会主义政治建设的重点
中国特色社会主义政治建设，必须坚定不移地实行政治体制改革。中国特色社会主义 政治建设只有通过政治体制改革才能得以持续发展。现阶段中国政治体制的改革，应着 力于深化以下八个方面的改革。
1.党政关系改革。政治体制改革以来，人们对党和政府的性质进行了深刻的探讨。共 产党是执政党，政府则是政权机关、国家机器。党要执政，但不能把他等同于国家政权 机关本身。一方面使党陷于行政管理的琐碎事务之中，妨碍了对整个国家进行整体的领 导；另一方面也导致政权机关的混乱，出现机构重叠、官僚主义的现象。现在的问题在 于，要进一步探讨和确立科学的、合理的党的领导方式和执政方式。要明确党政职能， 党的职能有制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、发挥党员作用、实施政治监 督等项，除此之外其他的就是政府的职能。正如十六大报告阐述的：“按照党总揽全局 、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法 履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的 人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法 行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。”[11]
2.政府与经济社会关系改革。我们已经对政企关系、政府与市场经济的关系作出了全 新的改革调整。现在要进一步深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多 种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经 营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企 业由国家控股。按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革 ，完善法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导， 发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞活国有中小企业。政府要彻底 放弃中、微观经济管理方式，着重于宏观管理。政府不能干预企业内部的生产经营权， 政府只是通过制定市场规则、税收制度等法定政策，从外部调控企业。由于市场不能有 效地解决公共物品和公共服务，政府还要承担提供公共物品和公共服务的责任。
3.人民代表大会组织改革。人民代表大会制度作为我国人民群众当家作主的根本政治 制度，不容更变；但人民代表大会作为政权组织体制，则是可以进行改革的。要加强人 大对行政、财经、司法、检察工作的监督力度；建立人大代表与选民联系制度；建立公 民旁听人大会议的制度；逐步扩大对县以上人大代表的直接选举范围。
4.中央和地方关系改革。中央应继续向地方下放权力，进一步改变权力过于集中的情 况，同时，要加强中央对地方的调控能力。要依法规范中央和地方的职能和权限，正确 处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。
5.政府机构改革。改革开放以来的二十多年，中国先后进行了四次机构改革，其中以1 998年下半年展开的机构改革，思路最为清晰、正确，成效也最大。这次机构改革以转 变政府职能为核心，由对经济社会微观的控制转向宏观控制，调整和减少专业经济部门 ，改组综合经济部门为宏观调控部门。但机构改革的任务远未完成。有些部门在改革后 ，又出现人员的增加和机构的扩张，没有完全转变职能。要进一步转变政府职能，改进 管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监 督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制 的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题 。
6.干部人事制度改革。新时期政治体制改革是以干部制度改革为突破口而开始起步的 。干部制度改革取得了很大的成就，建立健全了干部的各项管理制度。现在的问题是， 要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人 机制，把优秀人才集聚取到党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督 机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务 员制度。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实行党 政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制，消除、杜绝买官、跑官的 恶劣现象，建设一支清正廉洁的高素质的干部队伍。
7.党的领导制度和工作制度改革。由于我们党是执政党，政治体制改革理所当然包括 党的制度改革。而且，党的制度改革应构成政治体制改革的关键部分。党的制度改革， 关键要健全和完善党的民主集中制，健全和完善党的代表大会制度和党的委员会制度， 从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市 、县进行党的代表大会常任制的试点。健全和完善党内选举制度与干部选拔、任用、监 督等制度，以党内民主推动社会民主的发展。
8.权力监督体制改革。通过改革，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效 的权力运行机制。要从决策和执行等环节着手，加强对权力的监督，保证把人民赋予的 权力真正用来为人民谋利益。要把重点放在加强对领导干部特别是主要领导干部的监督 上，加强对人财物管理和使用的监督。应强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要 干部任免的决定程序。要改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。还要认 真推行政务公开制度。加强组织监督和民主监督，特别要发挥舆论监督的作用。
收稿日期：2003—03—01
标签：政治论文; 中国特色社会主义制度论文; 社会主义民主论文; 社会改革论文; 社会主义道路论文; 社会主义制度论文; 国家社会主义论文; 民主制度论文; 社会体制论文; 决策能力论文; 时政论文;