摘要：在水利工程建设过程中，造价管理直接影响工程投资效益，具有十分重要的意义。本文分析了当前国内水利工程造价管理存在的主要问题，并提出了相应的提高水利工程造价管理水平的对策和建议，以便更好地促进水利工程造价管理水平的提升。
关键词：水利工程；造价控制；问题；措施；对策
水利工程是指对自然界的地表水和地下水进行控制和调配，以达到除害兴利的目的而修建的工程。工程造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、析等实际问题，其目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。水利工程建设项目有投资规模大，投资周期长等特点。因此，对水利工程项目建设资金严格控制是建设资金使用严格、规范、科学、合理的重要保证。
1 水利工程造价管理中存在的问题
1.1 在投资决策方面存在的问题
水利工程施工造价是整个投资项目的一个重要过程，尤其是在整个水利工程当中，前期的决策对整个工程的效益是非常重要的，有着非常大的影响。在进行水利工程决策的时候，整个项目是否具有可行性、项目是否具有经济和社会上的效益，这些都是需要认真考虑的。在当前的研究当中，有关如何进行水利工程项目的造价管理还是缺乏研究力度。决算高于预算，预算高于概算，概算高于估算，从而使得投资决策无法对资金进行有效控制。在专业素质方面，投资者能力有限，往往不能进行超前预算，同时对于项目的预算、估算等也不能准确进行，因此使得在造价方面，水利工程项目有着较高的花费。
1.2 管理工程造价的无法有效控制
在水利工程的项目当中，市场调节作用非常大。在水利工程的项目管理当中，部门的职能应该跟随时代的变化而不断发生变化，管理过程实现了静态向动态的转变，微观向宏观控制的转变。在项目管理方面，主要遵循的原则是“统一领导、归口管理、 分工协作、各司其职”，从而实现造价管理的动态有效控制。然而在当前的水利工程项目管理当中，动态管理还没有得到有效实施，还没有一个真正的部门来实现对造价工程的有效管理，能够有效控制工程的价格确定，各个阶段和环节的造价也呈现了一定的脱节。在应用时期，相关的市场信息和政府公告都是落后的，如对于相关材料信息的发布等。
1.3 工程造价管理的不严格
在水利工程的建设中，建设监理制度的建立是当前所采用的基本制度。在对水利工程进行工程监理的时候，经常会出现水平和能力无法满足监理需求的情况，这种情况同西方发达国家相比有着很大差距。在我国监理行业，一些工程师缺乏相应责任心，有关水利工程的施工知识匮乏，仅仅是对施工的相关质量和进度进行监管，至于期间所涉及到的一些监管方面的经济效益，他们却基本不管，从而无法实现对工程整体的全面评估。同时在水利工程的项目建设当中，一些施工人员在业务水平方面还是不达标，从而使得较大的偏差在水利工程的预算与投资之间普遍存在。
1.4 水利工程造价管理过程中各阶段无法实现有效衔接
工程造价在水利工程建设项目中是一个非常重要的因素，需要在工程的各个阶段进行造价管理。然而由于存在各种原因，投资项目的全过程管理还是没有相关的具体机构进行管理的，这样便导致在具体的建设过程当中很多环节都存在资金管理方面的脱节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了能够承揽更多的工程，一些单位在前期的时候经常故意将相关的预算压低，在项目得到审批之后，便会再次将价格抬高，从而导致整个项目无法进行很好的把控。
2 水利工程造价控制对策
2.1有效控制项目决策阶段
项目决策阶段是否有效实施决定了水利工程的成败。项目的决策阶段对于整个项目的实施有着决定性的作用，而在决策阶段的造价控制对于整个项目的造价控制也有着决定性的作用，在决策阶段的造价控制中要详实准确的收集建设工程项目的基础资料。
水利工程是一项社会性的工程，其从立项到最终的交付使用都要与当地的经济发展以及周边生态环境相协调，其对于项目的整体投资以及实施阶段的造价控制都有着指导性的作用。此外，由于水利工程项目极易受到工程所在地自然地理条件的限制较大，当地的水文地质条件、气候条件以及当地的建筑市场建建材料、设备的价格都对工程的整体造价有着很大的影响。这些资料都需要在项目决策阶段进行完整的收集和准确的分析，为项目的整体决策提供最为准确的依据。
除上述之外，决策阶段也要合理的确定各项建设工程的指标，例如工程的建设规模、占地面积、工艺设备、配套工程以及劳动定员等等，这些标准除了要参照国家颁布的水利工程建设标准之外，还要严格根据工程所在地的实际情况进行综合性考虑，制定出等同于或者是高于国家标准的工程标准，并在这些标准的基础之上进行准确的造价分析，为后续的项目顺利实施以及造价的控制提供一个坚实的基础。
2.2优化设计阶段造价控制
从上文所述中可以看出，水利建设工程的设计阶段对于后续的施工阶段有着指导性的关键作用，在此阶段的造价控制同样也是如此，在设计过程中要合理的确定工程造价控制的重点，将技术指标与经济指标完美结合，在保证工程质量以及整体效益的前提之下合理控制工程造价。
2.2.1实施限额设计，确保设计人员拥有良好的经济意识
1）纵向限额设计中，严格按照有关部门批准的可行性研究报告以及投资估算相关内容进行设计，在设计的每一个环节中落实经济指标，将投资估算控制在合理的范围之内。
2）在横向的限额设计中要严格按照审定的投资限额以及工程量，按照建筑、 结构、 装饰以及设备安装等各专业进行分配，将投资限额按专业进行细化，做到精确控制。
2.2.2在设计过程中要严格控制设计变更的发生
设计变更往往是导致工程造价增大的主要原因。因此，在设计过程中就要全面考虑可能造成设计变更的因素，在设计过程中提前加以控制，在设计初步阶段与项目各参与单位研究讨论设计的可行性，确保设计变更能够提早发生，避免由于设计变更而造成的造价增加。
2.3加强工程实施阶段的造价控制
实施阶段是工程造价的执行和完成阶段，是整个工程造价控制最为关键的阶段，在此阶段中要加强投资的跟踪管理以及事前的造价控制，跟踪管理能够提早发现和解决施工过程中遇到的实际问题，通过对工程量、施工进度以及设计变更的控制，达到对于工程造价的有效控制。另外在项目实施过程中以项目管理预算、工程承包合同等为控制依据，通过工程计量、 变更控制等方法确定工程实施阶段实际发生的费用，并以合同单价为依据，综合考虑工程实施过程中材料以及人工单价发生的变动，合理制定工程结算单价，控制工程的实际费用支出。
总结
我国水利工程造价管理存在的问题，主要包括：前期投资决策阶段的水利工程造价管理不够科学、勘察设计阶段的水利工程造价管理未得到足够的重视、招投标阶段的水利工程造价管理较差、施工阶段的水利工程造价管理不足、水利工程造价管理人员综合素质较低。水利工程企业要通过实施水利工程全过程的工程造价管理，提高水利工程造价管理人员的综合素质，进而实现水利工程造价的科学管理。
参考文献：
[1]陆洪炳.我国水利工程造价管理探讨[J].魅力中国，2009（19）.
[2]王贤.现行定额法在水利水电工程造价管理中的应用探讨[J].山西水利，2003，（2）：56-57.
[3]吴宁.我国工程造价管理的历史沿革及发展策略[J].徐州工程学院学报，2006，（6）：9.
[4]王群力.浅议投资决策阶段对工程造价的控制[J].福建建设科技，2006，（3）：23-25.
[5]丁旭霞.水利工程造价管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012（36）.
论文作者:姚燕祥
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/28
标签：水利论文; 阶段论文; 水利工程论文; 造价论文; 工程论文; 工程造价论文; 项目论文; 《基层建设》2016年14期论文;