闫文静
山东省东营市利津县水利局
摘要：水利工程是我国的重点基础项目工程，对于我国社会经济的发展和人们的日常生活都有着很大的影响。目前水利工程建设与水利工程管理中依然存在着很多的问题，还需要我们进一步的加以改进和完善，本文也将对这一内容进行全面的论述说明。
关键字：水利工程；建设；管理；问题；措施
正文：
水利工程是我国国民经济的基础设施和基础产业，是社会安定的重要保证。具有生态性、复杂性、技术性和系统性的特点，不仅投资巨大，而且建设周期较长，这就需要高度重视水利工程建设与管理工作，否则水利工程建设就会出现质量问题和安全问题，给国家和人民生命财产造成影响。
1水利工程建设与管理工作的发展趋势
1.1信息化方向
在我国工业化与信息化融合度不断加深的历史条件下，应用科技信息技术开展水利工程建设与管理已经成为一种发展方向，特别是电子商务、大数据、云计算将为我国水利工程建设与管理创造更为有利的条件，应当引起水利工程建设单位的重视。
1.2法治化方向
党的十八届四中全会对“依法治国”做出了全面安排和部署，而今年是全面贯彻落实的重要一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。这也将指引我国水利工程建设与管理工作按照法律法规的要求进行，使我国水利工程建设与管理步入法治化轨道。
1.3综合化方向
未来水利工程建设与管理将形成政府、社会、企业“三方协同”的良好态势，这对于加强我国水利工程建设与管理具有十分重要的意义，因而国家应当进一步健全和完善水利工程建设与管理的规范化协调机制，推动我国水利工程建设与管理步入更加科学化、规范化、制度化、效能化轨道。
2水利工程建设与管理存在的问题
2.1水利工程建设管理中的权限与责任不明确
由于市场意识不明确，导致政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，在整个项目管理中的作用和地位不突出，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到问题，政府很难追究其相关责任。各方的权限与责任不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避政府监管的借口。
2.2对监理单位缺乏必要的重视
监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色，主要负责项目的目标控制，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法有效发挥正常的职能和作用。监理单位很多情况下并无实权可言。此外，在相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位与业主之间的明确关系，使得监理单位的处境相对尴尬。
2.3缺乏完善的法治体制
市场经济的健康稳定发展需依赖于健全的法治社会环境，法律有推动促进市场机制形成的重要条件。部分积极推行市场体制的国家没有获得成功，并且各个市场之间和国家之间的发展程度水平也有很大的差异，这些都与具体国家的政治体制和法治环境有极大地关系，缺乏一个稳健的法律体系为市场经济的发展保驾护航。
2.4管理和维修养护经费不足
在水利工程建设的过程当中，一部分小型的水利工程没有充足的维修费用，出现了严重的老化现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大多数的水利工程在管理和养护方面没有配备专业的技术人员，极少数的工程甚至没有完成建设，因而发生了破坏的现象。
2.5重视水利工程建设，忽视后期维护管理
在我国水利工程建设管理过程中，经常出现“重建轻管”的现象，这一管理方式，严重阻碍了工程建设及其效益的发挥。大量水利工程年久失修，导致许多水利工程在面临自然灾害的时候，不能很好地发挥自身的作用。“重建轻管”现象是我国水利工程管理手段上的一大漏洞，在工程建设管理上的疏忽更是导致安全隐患的直接原因。所以在水利工程管理方面，既需要国家在各个方面的支持与投入，也需要相关企业的高度重视，建立起专门的工程管理监督部门，特别要注重对于安全管理的要求，加大对除险加固和资金的投入。
3提高水利工程建设及管理水平的措施
3.1加强长效机制建设，严格监督管理
一是成立水利工程监督领导组，制定水利工程监督管理相关制度；聘请水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员；结合水利系统开展政风行风评议工作，加大对水利工程项目民主测评；制定治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理，监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。
3.2完善管理体系
水利工程建设要想取得良好的成效，就必须高度重视管理体系建设，这一点已经形成广泛共识。尽管目前一些中小水利工程建设单位还存在着管理体系不够完善的问题，但这一点已经引起水利工程建设单位的高度重视，特别是随着现代企业制度不断深入人心，水利工程建设单位已经从传统的“人治化”管理向“制度化”管理转变，已经改变了传统的靠人指挥的管理体系，形成了比较完善的管理体系，使水利工程建设与管理步入了良性发展的轨道。比如，目前绝大多数水利工程建设单位都建立了比较完善的质量管理体系，特别是着眼于增强质量管理的“协同性”，加强内部质量管理的沟通、协调和配合，水利工程建设与管理的“执行力”显著提升。
3.3严格执行建设资金使用管理制度
严格执行建设资金使用管理制度实行报账制，坚持专人管理，专账核算，专款专用的“三专”管理原则，财政局及时将专项资金拨付水利局，水利局对项目资金设专账进行核算。水利局、财政局对资金的管理和使用严格把关，并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金，既保证了工程的质量，又能确保工程建设进度，账务处理及时，会计核算规范，确保了专项资金的安全运行。
3.4加强水利工程的管护意识
水利工程不能只重视建设而忽略工程的养护，只有做好水利工程管理的养护工作才能确保其发挥最大的工作效益。增强管理水平，不仅要增加养护管理资金的投入，也要加大管理人员的投入，要重视管理人员业务能力的培养。
3.5全面提高工作人员素质
人是生产力中最活跃的因素，要想加强水利工程建设与管理工作，就必须依靠高素质的管理人员。随着我国“人才强国”战略的全面深入实施，水利工程建设单位特别是大中型水利工程建设单位普遍树立了“人才理念”，很多国有水利工程建设单位还实施了“人才强企”战略，大力加强水利工程建设管理人才队伍建设，不仅引进和培育了一批高素质管理人员、技术人员和施工组织人员，而且还大力加强各层次人员的教育和培训工作，因而从总体上来看，水利工程建设与管理人员的责任意识、大局意识、质量意识和安全意识得到了显著提升，特别是监理人员“无证上岗”的问题已经在很大程度上得到了遏制。
结语：
水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，更好的促进水利事业的健康发展。
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论文作者:闫文静
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/5
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