当前我国外贸发展存在的问题及对策思考，本文主要内容关键词为：对策论文,当前我国论文,外贸论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国的对外贸易一直以异乎寻常的速度超前增长。仅“八五”期间年均增长速度就高达19%，1995年进出口总额达2809亿美元，居世界第11位。外贸的高速发展不仅提高了我国在国际经济中的地位，而且也成为这一时期经济增长的重要推动力量。外贸对国民经济的推动作用愈益明显，今后若要保持国民经济的快速增长，必须使作为未来经济增长发动机的对外贸易保持较高的增长速度。然而，随着外贸规模的扩张，贸易依存度的提高，国际市场竞争的日益加剧，我国的外贸发展正面临着一系列的问题。如何解决这些问题，不仅是外贸能否进一步发展而且也是国民经济能否快速发展的关键因素。
一、当前外贸发展存在的主要问题及原因分析
1996年我国外贸增幅陡然下降，全年进出口总额为2899亿美元，比1995年仅增长3.2%，其中出口1510.7亿美元，增长速度只有1.5%。过低的增长速度使近年来业已存在的一些问题更加显著地暴露出来。主要有：出口贸易特别是一般贸易降幅较大；企业改革不到位，企业间竞争无序的状况依然存在；出口产品成本不断上升，国际竞争能力不强等。导致这些问题存在的原因很多，但总括起来，不外乎两大原因：一是外部因素的影响；二是外贸行业特别是企业自身的问题。
从外部因素来看，主要有：
1.外贸体制改革尚不到位。主要表现在政府职能转变尚未完成，国家对外贸运行的宏观调控体系还不完善，法律、法规还不够健全和完善。同时还存在着行政干预和出口创汇指标的压力。这些问题的存在致使外贸发展不规范，市场机制的作用难以充分发挥，企业的动力不足，活力不强。
2.宏观经济政策的影响。从1996年1月1日起，出口退税率由原来的17%、13%、6%，经1995年7月1日下调为14%、10%、3%后，再次下调为7%、6%、3%，不仅如此，而且出口退税还不能及时足额到位。再加上偏紧的货币政策的影响，致使外贸企业资金周转发生困难，利益受损，从而影响了进一步发展的经营的积极性。
3.国际市场竞争等日渐激烈。随着世界经济的稳步回升，国际贸易也显示出良好的增长势头。参与国际分工的各国和地区纷纷采取有效措施，扩大出口挤占国际市场，因此，国际市场的竞争愈益激烈。况且我国出口的产品多为技术含量低的劳动、资源密集型产品，需求弹性低，竞争更加剧烈，发展的前景不容乐观。
从外贸行业和企业自身来看，主要有：
1.缺乏统一的管理和有效的协调机制。由于体制和政策上的原因，外贸企业、公司在进出口中协调不够，不能做到统一对外。受局部利益的驱使，进口中各行其是，往往给外商钻空子，难以做到货比三家，以有利的价格进口。在出口中争货源、抢市场，使得各种大战迭起，有时甚至不惜亏本向国际市场低价倾销商品，给国家和企业都造成了不应有的损失。例如，我国的生丝出口占据国际市场的大部份额，效益可观，但由于近年来的竞相出口、自相残杀，致使出口价格不断下降，从最高的每吨3.8万美元降至每吨2.4万美元，而同期国际市场的价格则基本保持在每吨3.5万美元左右。
2.相当一些企业的经营机制转换滞后，“四自”机制尚未形成。尽管改革外贸体制，增强企业活力和完善企业经营管理机制的工作已进行多年，但不少企业仍然没有形成“自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展”的机制。因而经营管理落后，缺乏创新意识和开拓进取精神，存在着等、靠、要的思想，外贸企业的生机和活力还远没有发展出来。
3.企业规模过小，在国际市场上难以同跨国公司抗衡。我国外贸企业在数量上发展很快，目前已形成了一个由国营专业公司，地方外贸公司，工贸企业，“三资”企业组成的多层次的外贸企业体系。但规模过小，1994年底，我国拥有外贸经营权的企业共有8342家，还有22万家外商投资企业具有外贸经营权，但是当年进出口总额在亿美元以上的外贸企业仅有287家，在10亿美元以上的仅22家。这同发达国家相比相差甚远，我国最大的出口贸易公司的营业额仅150亿美元，而发达国家在的跨国公司营业额都在千亿美元以上，我国出口额排在前10位的企业出口总额只占全国出口额的20%左右，而日本九大综合商社的出口额却占日本出口额的50%左右。这种过小的企业规模在国际竞争中明显处于劣势。
以上只是从外贸企业自身，管理、体制及外部环境等因素上分析的。实际上，扩大出口和提高竞争力，从根本上来说，还是要从提高产品的质量、档次，加强推销和售后服务上进行不懈的努力。
二、进一步发展外贸的对策思考
总的说来，大力发展外贸，必须加快实行对外贸易的两个根本性转变：一是实行外贸体制转变，即从计划经济下的体制转到市场经济下的外贸体制；二是实行外贸出口方式的转变，即从单纯完成创汇指标的增长模式，转到重视效益、质量和信誉的轨道上来，并在此基础上多出口、多创汇。据此，我们认为，解决当前外贸发展中存在的问题，应以两个根本性转变为目标，主要采取以下措施。
1.加快外贸体制改革的步伐，按建立现代企业制度的要求，逐步建立起“四自”的外留经营机制。为此，首先要实现政府职能的转换，使外贸行政主要部门同外贸企业在职能上完全分开。政府职能主要是制度、法规的建设，营造良好的经营环境和做好服务保障工作。企业的中心任务则是不断改进经营管理，做好进出口业务中的各项工作，担负起连接国际国内两个市场的重任，在经济效益不断提高的基础上，大力拓展国际市场，更好地为产业结构的逐步升级和国民经济建设服务。其次，建立合理有效的调控体系，充分发挥价格、税率、利率和汇率等经济杠杆的作用，对企业的经营活动进行引导和监督。最后既要加大宏观层次上的监管力度，又要加强企业内部管理，以整顿外贸经营秩序混乱的局面。当务之急是要健全出口退税机制，实行“征多少、退多少，未征不退和彻底退税”的原则，逐渐向国际惯例靠拢，实行规范化管理。
2.改变现有外贸企业结构，实行集团化经营，组建中国式的综合商社。随着科技进步和生产力的迅速发展，世界经济趋向一体化和集团化，国际贸易已带有区域垄断和跨国公司集团垄断的典型特征。因此，现在国际市场的竞争在很大程度上是垄断条件下的集团竞争，贸易利益的来源主要取决于集约化规模的程度。在世界贸易、投资中起主导作用的是跨国公司，据联合国的报告，全球共有跨国公司4万家，海外子公司约25万家，遍及160多个国家和地区，其经济实力已超过资本主义世界总产值的40%，贸易的50%，技术转让的75%，技术开发费用的90%。如前所述，我国外贸企业结构迄今以中小企业为主，没有形成航空母舰式的外贸集团。以中小型企业为主的企业结构具有如下缺点：缺乏主导产品、结构雷同，无长远规划；争夺货源、竞相抬价，缺乏开拓新市场的能力；无力建立起广泛的信息网络，在贸易争端中不敢应诉，难以赢得主动权等。可见，中小企业的发展潜力极为有限，在国际市场上很难与跨国公司相抗衡。因此，要大力发展我国的外贸事业，必须使外贸企业向大型化、实业化方向发展。可借鉴韩国的做法，发展政府的主导作用，推进中国式综合商社的组建。当然，在具体做法上，不应拘泥形式，而应从我国的实际出发。在推进过程中，可以选择一些条件基本具备，实力较强的大型外贸企业先行试点，组建一些以贸易为主业，兼具贸易、产业、金融、科技开发和综合服务功能，企业化、集团化、国际化的中国式综合商社，以便在此基础上总结经验，加以改进和推广。组建中国式的综合商社，国家要在金融政策、贸易政策和税收政策上给予必要的引导。如可赋予综合商社构建自己的金融机构的特权，赋予商社海外投资权、内贸权以及政府定货代理权等。组建中国式的综合商社，应以现代企业制度为基础，以服务制为主体，通过集团内部参股、控股或持股，实现集团内部一体化；通过收购、兼并等形式实现商社贸易与工业、农业和科技的结合，最终实现跨地区、跨行业和跨国界的综合经营。尚需指出，组建中国式的综合商社的目的，不是为了垄断经营，而是实行适度竞争和垄断相结合，实行少数大型跨国公司的综合化经营与大多数中小型企业的专业化经营相结合，在形式上以期形成由综合商社式的大型跨国企业、专业化外贸公司和有自营权的各类企业联合而成的贸易经营新格局。
3.建立、健全进出口协会，发挥各种协会的导向作用。长期以来，我国各贸易企业间以及贸易企业同生产企业间都缺乏有效的联系，重复进口和竞相低价出口的现象时有发生，企业的应变能力、创新能力和竞争能力都不够高。其主要原因无疑是宏观管理不力，企业经营机制不合理和产品质量不高。但进出口协会组织不健全以及现有的各种贸易协会未能很好地发挥作用也是一个不容忽视的重要原因。为此，首先要在明确现有的各种协会职责和理顺各协会之间关系的基础上，根据需要组建新的协会。当前迫切的是要以贸易集团为核心，联合同类企业组建各类商品的出口协会，并使出口协会具有以下功能：（1）协调各成员企业的出口价格、数量、运费等，防止低价倾销；（2）建立全球性的灵活快捷的信息网络，及时向企业提供国际市场行情，介绍有关国家反倾销法规的有关知识等；（3）指导和帮助企业解决贸易争端，力争赢得主动权。其次，要为保证各种贸易协会卓有成效地工作创造条件。第一要制订专门法律和法规，禁止非法竞争，对各类进出口协会组织的性质、职能等作出明确规定，使其动作规范化、法制法。第二，努力创造条件，以实力雄厚的大型外贸企业（集团）为核心，组建综合商社，使之成为各类进出口协会组织的核心和骨干。最后，正确处理各种贸易协会同外贸管理部门的关系。协会不是政府行政机构，其作用的发挥不应靠权力，而主要是靠指导、协调和服务。但目前在社会主义市场经济体制还没有完全建立起来的情形下，其作用的大小与管理部门之间的关系极为密切。考虑到现实的需要，从近期看，外经贸部应下放部分权力给进出口协会，以改变当前出口协会责重权轻的局面。从远期看，外贸管理部门应通过法律、制度规定各外贸协会的功能和活动范围，不存在权力下放问题，各贸易协会应为进出口企业的经营提供服务和导向作用，为政府的决策提供信息和合理化建议，最终成为国家和企业发展对外贸易的好帮手。
4.科学地确定我国在目标分工中的地位，不断提高综合竞争能力，走大市场、大经贸竞争之路。经济发展水平不高的我国，要在竞争异常激烈的国际经贸中争得一席之地，必须根据我国的国情，追踪世界产生结构发展变化趋势，按照比较利益原则，制定明确的发展战略，确定我国在国际经济与贸易分工中的地位，即要以密度使用熟练劳动和技术知识要素的产品作为参与国际竞争的主体。因此，在产业结构的选择上，要在继续挖掘传统劳动密集型产品生产潜力和升级换代的同时，应以机械电子、石化、汽车、技术密集型产业为主导，大力发展高新技术产业。借以不断强化产业结构调整的长远利益，促使产业结构由低级化、内向化向高级化、国际化方向转变。与之相对应，在出口战略上就要挖掘传统劳动密集型产品的国际市场潜力，提高农副土特产品、纺织、服装等传统产品的附加值，努力提高重化工产品和高新技术产品在出口中的比重。在产品质量上要学会灵活运用产品差异新策略，通过提高产品的质量、等级，改变产品的品种、牌号，加强出口产品的宣传和售后服务等方面的工作，提高产品的售价，实现多出口、多创汇的目的。在进口战略上，应以提高我国科学技术水平和综合国力为目标，引起先进技术和关键设备，进口紧缺物资和生活必需品，把进口同产业结构的不断升级、技术进步以及社会劳动暷节约和经济效益的提高紧密结合起来，力戒重复引进、盲目进口。此外，为了提高对外贸易的综合竞争能力，提高整体效益，要在统一国内市场的基础上，走大市场、大外贸之路，把货物贸易、服务贸易，融资和投资、技术转让结合起来，谨防各成体系、相互封锁。把外贸发展同国民经济整体水平的提高紧密结合起来，以取得贸易的发展同产业结构的改善、国民经济的持续增长相互促进、相得益彰的最佳效果。