城郊新农村建设的特色模式选择，本文主要内容关键词为：城郊论文,新农村论文,特色论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F323 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008—3642(2006)01—0035—03
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了推进社会主义新农村建设的要求。这是我国现代化进程中的重大历史任务，也是新时期“三农”工作的主题和总抓手，也为我们推进城市郊区新农村建设指明了方向。
一、城市郊区建设社会主义新农村的重点
城市郊区既有城市的特点，又有农村的优势，是连接大中城市和农村的桥梁和纽带，因此城市郊区建设社会主义新农村要有自己的特色和重点。笔者认为重点就是加强村镇建设规划和环境整治，加快城市化建设；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。具体抓好五个方面：
一是优化产业布局，加快推进新型工业化进程。大力推进现代农业建设，积极发展都市服务型、生态旅游型、出口创汇型和特色品牌型农业。从城市郊区的实际发展初具规模的电子家电、食品加工、橡胶化工、汽车配件、机械铸造等支柱产业，突出凸现中心城区工业板块、次中心工业板块和特色中心镇三大工业经济板块，实现集群化发展，优化产业布局。通过优化产业布局，实现郊区综合经济势力显著增强，城镇居民和农民收入显著增加。
二是建设新型社区。根据城市郊区农村自然分布状况，尊重农民住房习惯，按中心城区、次中心区、中心小城镇、中心村以及自然村的总体布局，因地制宜设计建设风格。按照“改出一片新居，改出一批产业，改出一片景观，实现可持续发展”的要求，引导农民在规划区内以拆迁新建、整理改造、保留治理等模式，有计划规划建设农村新型社区。逐步实现“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标。
三是完善基础设施。以拉动城市发展和区域性经济发展的重大基础设施建设项目为辐射，加大财政投入，重点加强农村供水、道路、通讯、信息、农田水利等基础设施建设。全面提升村村通自来水、柏油路、有线电视、科学普及等“村村通”工程水平，推动社会公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。
四是美化农村环境。将小康和谐镇村建设工程与新农村建设相结合，注重优化居住环境，以村庄绿化、净化、美化为目标，深入推进村庄街道整治工程，狠抓农村环境卫生治理。以实施“文明一条街”建设工程为突破口，实施农村环境改造“三个一”工程，每个村庄抓好一条主干街道硬化，并配套排水排污设施；抓好一条主干街道亮化；抓好一处游园或文体活动广场建设。大力开展植树造林，提高农村林木覆盖率，做到通村道路、主要街道有林木，村庄周围有林带，实现村庄在林中、庭院在树中、人居在绿中。以彻底根治农村“三大堆”(粪堆、土堆、草堆)为重点，实施以“一池三改”(沼气池，改厕、改圈、改厨房)为主要内容的生态文明建设工程，积极探索农村生产生活垃圾“户集村收镇运市处理”等处理办法，实现农村生产生活垃圾集中管理，改变环境“脏、乱、破”的局面。
五是塑造现代文明。以深化“三城”联创活动，争创“文明城市”、“国家卫生城市”为契机，加强农村精神文明建设。以培育现代农民为目标，帮助农民破除因循守旧、小富即安的农本思想，强化新型工业化和现代农业理念，逐步实现由村民向居民、农民向工人转变，积极融入现代文明。深入开展“树新风、改陋习”活动，帮助农民破除陋习，培养良好的道德和行为习惯，提高现代文明素质。
二、城郊建设社会主义新农村的模式选择
城市郊区建设社会主义新农村的模式多种多样，我们在实践中一定要因地制宜地加以选择、探索、创造和总结。比较有借鉴意义的有下列几种模式。
1.城郊服务型。以发展面向城郊服务的服务业、商贸流通业和菜篮子工程为重点，实现地缘优势、资源优势向经济优势转化。城市近郊村和镇(街道)周边村发挥地缘优势，重点发展商贸流通业和服务业，提供面向城镇和农村的生产生活服务。农业资源优势明显的村庄，围绕城镇居民的菜篮子，大力发展经济附加值高的城郊服务型农业，通过物流配送、订单供应等方式，为城镇提供优质的特色农产品加工品，实现资源优势向经济优势转化。
2.效益美观型。以村庄环境建设为重点，在环境建设中体现效益。选择种植既具观赏价值又有显著经济效益的果树林木，让果树、林木进村街、入庭院，形成“一村一品”，各具特色，使村庄绿化在获得长期经济效益的同时，创造出优良居住环境，进而影响农民的思想面貌、文明习惯和行为规范，提升农村整体文明素质。
3.资源开发型。以村庄自然资源开发为重点，加快山、水、土地、矿产资源和“四荒”资源的开发利用，增强村庄经济可持续发展能力。加强农村资源开发的基础设施建设，以基础设施建设带动自然资源的集约开发。大力发展与村庄资源优势相适宜的产业开发，带动村庄经济发展。搞好村庄资源的综合利用，实行多种经营，充分利用、集约开发资源，提高资源开发利用的经济效益。
4.山水田园型。以开发生态产业、发展生态经济为重点，促进农村经济和生态的良性循环发展。鼓励和支持农民依托农业资源，实行“山、水、田、林、路”综合开发，开发经济林，建设生态山，培植生态农业园。要同步改善农民住房、居住环境、村内道路等基础设施，有条件的结合村庄搬迁，建设山水田园式新社区。
5.产业主导型。以大力发展农村工业和特色农业为重点，形成产业主导型经济。采取招商引资、壮大民营经济等方式，大力发展农产品加工业、制造业和工艺品、草编、家具制造、服装鞋帽等特色工业，形成一批特色工业专业村。农业资源优势明显的村庄，要建设特色农业生产基地，并辅之农业科技、农产品加工、农产品流通等必要手段，推进农业产业化经营，形成一批以花生、蔬菜、果品、桑蚕、畜牧、花卉以及专业批发市场等为主导的专业村，促进村庄经济发展和农民收入增加。
6.“村企合一”型。以大企业或企业集团的经济实力为集础，整合村庄的土地、劳动力等资源，大力发展现代农业、产业农业、加工农业和品牌农业；把农村建设成现代农业工场和农产品生产、加工、集散基地；激活农民增收新机制，为农村、农业经济发展注入新的活力。最终使村庄与企业成为一体，生产现代化，管理企业化，村庄城市化，实现共同发展。
7.文化旅游型。发挥城郊旅游资源丰富的优势，以休闲观光和历史文化旅游为特色，整合旅游资源，打造旅游名牌，辐射带动新农村建设。鼓励有条件的村庄自主开发旅游资源，大力发展旅游经济。
总之，在建设社会主义新农村的过程中，各地要根据本地的地域特点、经济特色和社会现实选择不同的模式。笔者认为：近贴大、中城市周边的城郊农村宜选择城郊服务型、产业主导型，“村企合一”型模式；那些自然资源丰富，自然风光秀丽，文化历史悠久，人文景观渊源深远的城郊农村宜选择资源开发型、山水田园型、文化旅游型模式。
三、城郊新农村建设的实现途径与保障措施
1.深化城市郊区农村改革。坚持以改革体制和创新机制为根本目标，加快改革城乡二元结构体制，为社会主义新农村建设提供动力支持。稳定土地承包关系，全面规范土地承包管理，有力维护农民的土地承包经营权。在稳定土地承包关系的基础上，有条件的镇村可根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权。推进农村保障机制建设，重点抓好新型农村合作医疗制度和失地农民保障机制建设，关注农村弱势群体生活，扩大农村社会保障覆盖面，增强农村社会保障功能。提高农村义务教育水平，全面普及高中教育。围绕深化税费改革，巩固减免农业税、粮食直补、农机补贴等惠农支农政策。
2.强化城市郊区政策扶持。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，实行好工业反哺农业，城市支持农村的方针。要发挥政府在新农村建设中的投入主导作用，切实加大新农村建设的资金投入力度，各级财政每年要安排专项资金，作为新农村建设的启动资金和奖励扶持资金。同时，各级要动员全社会力量，鼓励社会团体、志愿者积极参与社会主义新农村建设。建立以政府投入为主导，引导社会多方力量支持，农民投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，全面推进农村发展。
3.夯实城市郊区村级基础。加强以村级党组织为核心的村级组织建设，提高村级组织的执政能力和构建社会主义和谐社会的能力，提高村级班子组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力，要特别重视农村基层组织的制度建设，建立村级组织管理的长效机制。加强农村干部教育培养，采取集中培训、走出去学等方式，培养高素质的农村干部队伍。抓好村级财务、村务管理工作，推行和完善村级财务预决算制度，理顺村级经济关系，规范村务、财务公开，提高村级组织管理的透明度。
4.搞好示范引导。城市郊区社会主义新农村建设，首先要因地制宜，突出特色，科学规划。其次，要尊重群众意愿，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。同时要紧紧依靠农民群众开展工作，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性、创造性，不搞强迫命令，不搞大包大揽。其三，要坚持实事求是的科学态度，发挥比较优势，量力而行，确保效果。其四，全面规划、择优示范、分段实施、梯次推进，不搞齐步走、一刀切。要选择基础条件较好的村庄，先行试点，做到以点带面，点面结合，扎实推进。在总结经验基础上，依次推进基础条件中等村、较差村的新农村建设，形成村村参与、全面展开的局面，确保社会主义新农村建设均衡推进。