镇江数字经济大有可为
文/ 镇江市商务局局长 谈沁磊
镇江数字经济虽然已经取得了一定的成绩，并初步形成了自身特色，但也面临一些挑战。要构建数字经济产业生态，镇江还需要从稳基础、补短板、强保障等方面做好工作。
数字经济是世界经济的未来，是继农业经济、工业经济之后更高级的经济阶段，包括数字产业化和产业数字化两大部分。其中：数字产业化是基础部分，是通过信息技术创新和管理创新、商业模式创新，不断催生新产业、新业态、新模式，最终形成数字产业链和产业集群；产业数字化是融合部分，是传统产业和科技产业共建融合，从而实现产业降本提效、增加产业收入和升级产业模式。
放眼全国，数字经济将在虚拟现实、大数据、人工智能、5G等前沿技术的带动下，继续保持爆发式增长的态势。各级政府已经认识到数字经济的巨大发展潜力，在产业升级和发展带动方面的显著优势，以及在产业融合、创新变革的强大动力。
镇江数字经济初具特色
具体到镇江数字经济的发展，经过近几年的发展，已初步形成四个特点：
一是数字产业化以软件和信息服务业为代表，持续快增。镇江电子信息产业从2010年的146亿到2016突破500亿大关，年均增幅超过20%，涌现出睿泰数字产业园、中业慧谷、软通动力等一批国内知名数字企业或运营商，培育了奥博洋、视程影视、江苏易乐等行业细分领域的领军企业或“单打冠军”。
二是产业数字化以智能制造为方向，特色鲜明。构建国家、省、市智能制造示范体系，建成全市工业大数据云平台，成立了镇江智能制造技术创新中心，工业机器人、智能成套装备、智能控制系统等智能装备产业链逐步完善。企业智能化改造后，生产效率平均提升20%以上。创建大全集团智能电网关键设备智能工厂等3个国家智能制造试点示范项目，力信能源科技动力电池智能工厂等2家江苏首批省智能工厂，评选惠通集团表面贴装器件智能制造车间35家省级示范智能车间。
瑶药破骨风的水提工艺优化及其水提物的抗炎镇痛作用研究 ……………………………………………… 黄健军等（8）：1052
三是数字产业载体建设有成效，错位发展。截至目前，镇江数字产业载体面积超过200万平方米，初步形成各具特色、错位发展的空间布局。丹阳重点发展汽车电子、医疗电子等嵌入式软件；句容侧重打造机器人小镇；扬中发展工程电气嵌入式软件；丹徒发展软件研发及服务外包；京口大禹山创意新社区发展网络游戏、新兴信息技术服务等；镇江新区发展云服务和应用、集成电路等；镇江高新区发展数字出版、数字教育、创意设计、互联网应用等。
四是城市数字化以智慧镇江为核心，初见成效。编制《智慧镇江规划纲要（2018-2020年）》，构建“1+1+N”框架体系（1个大数据中心、1个城市综合运行监管平台及N个智慧应用），城市综合运行监管平台以及智慧信用、智慧旅游、智慧城管、智慧监管、工业云平台等功能初步建成，解决政府数据碎片化、应用条块化、服务割裂化问题。
短板与问题
这其中，需要强调的是，规划要明确两方面的重点：一方面要明确镇江数字经济发展的方向，在突出镇江自身数字产业优势的基础上，还要与周边城市（尤其是南京）错位并互动发展，发展的重点可以是中低端的数字产业，可以考虑承接南京上海的溢出，做其下游产业或配套产业，不宜好高骛远、贪大求全。另一方面要明确镇江各类软件园的地理布局、产业定位，尤其要突出镇江市区的各类载体的合理整合、关联互动、特色发展。
一是政府投资类园区遍地开花。每个地方都有不少于一个政府投资类软件外包载体，但大多与科技园、大学园、总部园混在一起，普遍存在一个园区挂多个牌子的现象，园区定位很不清晰。
近年来，伴随着加氢裂化装置大型化和原料劣质化的趋势，装置的投资成本不断增大，装置操作的苛刻性增强，装置事故的人身危害性和财产损失度也不断增大，因此装置安全联锁保护的内容不断完善，联锁保护措施也不断增强。相对上述安全联锁逻辑关系的保护内容在一些建成和在建的加氢裂化装置中也增加和完善了以下内容的联锁保护：
1．产业生态尚不成熟，比较优势有待发挥
一是数字产业化基础部分没有形成产业链。镇江数字产业虽然覆盖了互联网应用、软件研发、网络游戏、云服务、数字出版、创意设计等多个领域，但上述各领域内的主要数字企业仍是各自为战，企业间的没有形成分工协作的生态体系，缺少具有较强市场竞争力和影响力的核心品牌产品。
二是产业数字化融合部分缺乏平台级产品。全市产业数字化主要由规模实体企业实施，重点是企业自身的制造业车间或生产线智能化改造，基本上靠企业自身推动，鲜有与本地数字企业的合作，现有的信息化公共平台还无法有效的为全行业提供公共服务，促进产业提档升级。
三是镇江比较优势尚未得到充分发挥。镇江生态宜居，高校教育资源丰富，在苏南具有商务成本的比较优势，传统优势产业的集聚度较高，这些优势本应成为数字经济发展的良好基础，但镇江城市名片不够鲜明，落户企业对此类比较优势的感受不明显，拟对外招引的数字企业多数不了解。
平台水力旋流器出口取水样，敞口观察水样变化，如图1所示。新取水样相对清澈透明(表面存在少许浮油)，但很快水样开始变黑，经过长时间静置后水样黑色消失，底部伴随有大量黄白色沉淀生成。将水样过滤烘干后，化验分析黄色残留物为单质S(见图2)。
2．人才培育是主要短板，校企联动不强
人才是企业调研座谈反映最集中的问题，突出表现在“招不到、留不住”。一是高校教育与企业需求联系不紧密。各大院校的数字信息技术均非重点学科，不仅数字企业难以从中招聘合适人才，甚至有些生产企业也难招聘到操作智能设备的一线工作人员。
二是本地培养的人才难留住。目前，江大、江科大、镇江高职3个省级国际服务外包人才培训基地，以及镇江软通极客培训学院1个专业软件信息技术培训机构，每年的应届毕业生，半数以上被苏南乃至上海吸引，留镇人员远不足以满足企业需求。
三是人才政策竞争力相对不强。镇江“金山英才”计划侧重制造业高端人才，现代服务业人才扶持政策减半为50-100万元，与苏南其他城市相比没有优势。调研显示，镇江数字产业从业人员薪资待遇与周边城市差不多，尽管居住、商务等成本更低，但城市综合竞争力不强，不足以吸引外地人才，留镇的软件研发类高端人才大多是本地人在家乡发展。
3．载体建设遍地开花，彼此关联性不强
增值税和营业税分别是我国的第一大税种和第三大税种，其收入是我国财政收入的主要来源，因此增值税税率的确定是否合理具有重要的意义。在第三产业内部不同行业的增值税具有差异，因此在设置增值税税率的过程中，如果将增值税税率设计较高，会增加企业的负担，不利于行业的发展，也会背离进行增值税改革的目的，但是如果增值税的税率设置偏低的话，会影响到国家的财政收入，不利于国家对经济进行宏观调控，同样不利于经济的发展，因此在进行增值税税率设定的过程中，应该综合企业发展和财政收入两方面的内容。
发挥行业协会的桥梁纽带作用。行业协会承接政府非核心职能也是今后的发展方向，协会要经常性的组织企业沙龙等活动，加强实体企业和数字企业的互动，加强专业培训结构与数字企业的互动，强化需求端和培训端结合，形成优势互补、抱团发展的态势。
二是市场化产业类园区特色不明显。各地先后招引软通动力、中业慧谷、睿泰数字、绿地智慧产业等市场化的载体运营商，建成一批专业载体，但入驻企业稍显杂乱，只要是非制造型企业都可入驻。半数运营商反映园区空置率高、招商政策兑现不充分，生存压力大。个别运营商甚至以产业园区之名，行商业地产之实。
随着我校招生门槛的降低，学生人数逐年增加，现每班均超过50人，甚至达到110人。在健康评估实训教学中，一个班最多配备两位教师，各负责一半学生的教学与指导，很难保证教学质量，也会导致部分监管不到的学生无事可做，出现闲聊、玩手机及其他违纪行为，课堂纪律混乱。因此，师资力量不足，教师力不从心，已经成为健康评估实训教学急需解决的问题。
三是各类园区关联度低。镇江城区之间的各类载体各自发展，由于缺少具有产业带动性的龙头企业或重大项目，不仅没有形成互补联动的发展格局，部分辖区甚至还会互相竞争，形成内耗。丹阳、扬中、句容三个市围绕本地产业特色，重点发展与产业相关的嵌入式软件，各地之间几乎没有关联和互动。
4．扶持政策针对性不强，发展导向亟待明确
一是企业融资渠道窄。一方面，相当部分开展数字化业务的企业都为轻资产企业，往往因为没有抵押而无法获得融资。另一方面，市级智能制造产业发展子基金尚未设立，实体企业的智能化改造投入巨大，大多靠企业母体的融资来补血，融资渠道不宽。
(3)提高落实工作的能力。进一步探索建立广西财产行为税分税种专业骨干团队，组建财产行为税人才库，为推进新时代财产行为税工作提供人才支撑。要有侧重地抽调人才库人员分税种组织研究政策、征管问题，承担相应的课题研究和重点难点项目攻坚等工作。对现行税制存在的突出问题，各基层地税机关要主动参与进来，抓住千载难逢的立法调研、政策规范、强化征管机遇，将真正肯干事、能干事、会干事的专业人才集中起来，上下联动、协同推进财产行为税重点工作，发挥分税种专业骨干团队集体攻关的作用，使专业人才在干事创业、攻坚克难中锻炼能力、提升素质、实现价值。
二是部分企业寻求政策依赖。有的数字企业享受国家关于软件和集成电路产业所得税“两免三减半”的政策，并与地方招商和产业发展的优惠政策叠加，但五年后政策红利到期，就转向去找周边，寻找在税收政策、优惠力度上能给与优厚扶持的城市、园区。而地方政府当初招引签约时，更多的地方的政策和承诺，对企业的要求很少，协议缺乏对企业的制约性“对赌”要求。
三是缺乏系统的产业发展规划。数字经济涉及职能部门众多，职能分散在发改委（现代服务业）、工信局（智能制造和信息化）、商务局（服务外包与电子商务）、文广旅（数字文化产业），以及大数据管理局等部门，没有系统性发展规划，缺乏跨部门统筹机制。
在教材实验中，每个实验一般都提供了相应的实验材料。在准备实验时，一般都是按照规定的材料进行准备，通过检核思考材料的新用途，可以发现有许多实验材料可以一材多用。例如，黑藻一般是用作“观察叶绿体”实验的材料，其实也可将它用作“观察植物细胞质壁分离及质壁分离复原”的实验材料。将黑藻叶片浸泡在质量分数为30%的蔗糖溶液或者质量分数为10%的硝酸钾溶液中，细胞很快就会发生质壁分离。学生能够以叶绿体为标志，观察到整个原生质体的收缩，实验现象比用洋葱表皮细胞更加明显。
镇江构建数字经济生态的路径
一是做好顶层设计，科学编制产业发展规划。建议由市政府研究室牵头，以相关行业协会为主要承办方，在镇高校为重点配合方，召集涉及数字产业的发改、工信、商务、文广旅、人才办、大数据局等相关部门，搭建由部分企业家、专家教授、政府部门业务部门组成规划编制的工作班子，开展调研学习，迅速启动镇江数字经济发展规划的编制工作。
1.稳基础，抓好数字经济的产业生态建设
镇江数字经济发展已经起步，也取得了一定的成绩，虽然面临多方面的困扰，但结合宏观发展趋势，我们相信镇江的数字经济大有可为，必将形成全新的产业生态。立足问题导向，将重点抓好以下三方面工作：
经过几年的发展，镇江数字产业在产业规模、园区建设、产业引培、人才培养、公共平台建设等方面虽然取得了一定的成绩，但在产业发展中也面临一些挑战。
二是强化政府部门、行业协会、数字企业、实体经济的四位一体联动机制。四位一体，既要四个方面整体联动，也要各自内部联动，还要互相联动。具体表现为：
政府部门的联动。发改、工信、商务、文广旅、人才办、大数据局等与数字经济相关的部门要形成联动，建议由镇江市政府办牵头搭建跨部门的领导小组和工作机制。
政府部门与数字企业的联动。如，大数据局可将镇江的“智慧城市”等数字业务推介给本地重点企业来做；又如文广旅局可以将相关文化内容方面的业务优先介绍给本地企业。
公司主营业务以视音频通讯产品和图像智能化集成应用的研发设计为核心，为用户提供远程视频会议、智慧城市、在线教育、智慧医疗等智慧化解决方案。经过近几年时间的积累，公司智慧城市业务已延伸至智慧政务、智慧民生两大领域，全面涵盖平安城市、智能交通、智慧应急等应用，公司智慧城市业务已在全国十几个省市开花结果，业绩继续保持较快幅度的增长。另外，公司旗下hopingspace众创空间2017年度获得了国家众创空间备案和国家专业化众创空间认定，未来公司有望受益科创板建设。
三是发挥镇江优势，加大数字经济的招引力度。一方面，发展数字经济，离不开实体经济这个基础。因此，抓先进制造业招引就是在夯实数字经济发展的根基。我们要继续坚持不懈的抓好先进制造业，尤其是智能制造产业项目，既能带来数字产业的增量，还能为数字企业带来更大的市场容量。另一方面，紧盯南京、上海乃至杭州的数字产业外溢机遇，编制镇江数字产业的招商手册，积极参加国际国内重点展会，摸排梳理招商新线索，抓大不放小，力争招引一批数字企业落户镇江。
2.补短板，强化数字经济的人才供给
一是强化校企联动，增强人才培育的有效性。鼓励高等院校、科研机构、培训机构和企业联动，调整完善高校学科专业建设体系和人才培养评价体系，加快培养信息技术创新领军人才、专业技术人才等产业紧缺人才。其中，软通极客学院要更加注重本地数字企业和实体企业的人才需求，开展针对性培训。加强高校与企业互动，建立一批面向专业技术产业、“互联网+”企业实训基地，培育一批经营管理、专业技术和职业技能人才。
二是完善人才政策，提高数字人才的激励力度。建议修订镇江“金山英才计划”，将数字产业领军人才视同为制造业领军人才，享受同等待遇。或者在计划中单设数字产业领军人才专项，提高人才政策的精准性。
三是缓解后顾之忧，提升落户人才的根植性。发挥镇江生态宜居、高校教育资源丰富、商务成本比较优势、传统优势产业集聚度高等优势，加大在校学生的宣传力度，尤其是“一线城市薪酬待遇、三线城市生活成本”的优势，定期组织大学生参加城市社会公益活动，参观城市发展实景、优秀企业等，实实在在引导大学生关注、参与镇江的社会活动与城市发展，增强学生留镇发展的信心和决心。
3.强保障，加大对数字经济的扶持力度
一是强化统筹，形成跨部门合力。重点是将分散在发改、工信、商务、文广旅及人才办的各类相关政策进行汇总，在首先确保上级政策落到实处的基础上，针对性的研究制订具有镇江特色的扶持政策，必要时可以将相关部门的财政专项资金进行统筹，设立市级数字产业专项资金，集中财力办大事。
第三，技能部分。组织开展职业资格认证、专业技能认证、外语等级证书、计算机等级证书等培训工作，帮助学生考证，提高学生就业竞争力。
二是完善产业发展环境。一方面，完善融资担保、信息、技术、创业、培训等服务，在大力促进自主创新、培育壮大企业、关键技术研发、重大项目建设、开展应用示范工程、建设特色园区、开拓市场、企业资质认证、“互联网+”商业模式创新以及重大课题研究等方面，扶持企业做大做强。另一方面，不断完善我市支持数字产业发展的政策环境，加大财政、融资、知识产权保护等方面的支持力度。
作为我国第一批沥青生产基地，齐鲁石化胜利炼油厂在上世纪70年代就曾为毛主席纪念堂生产过建筑沥青；2009年建国60周年时又为国庆大阅兵生产了高级道路沥青，铺设在长安街上。
三是着力拓宽融资渠道。其一，积极发挥资本市场对数字产业发展的支持作用，引导金融机构加大对中小型企业的信贷支持力度，放宽信贷条件，让更多的中小型企业受益。其二，鼓励更多的数字产业企业通过资本市场获得持续的融资支持。支持鼓励投资机构、金融机构和企业共同开展数字产业项目。其三，加快设立镇江市智能制造产业发展子基金，为实体企业智能化发展提供必要的金融支持。
四是强化企业对地方发展的责任。在新招引的数字产业项目签约时，既要明确政府对企业的优惠扶持政策，但更要明确企业对地方发展的责任。享受相关优惠政策的企业，在政策到期后还应至少在镇正常经营纳税3-5年，期间不得减资或转移纳税地，尽量平衡政府成本，并带动社会和经济可持续发展。
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