创建全员安全绩效考核制度 打造安全生产联动管理体系
刘 辉，罗 易
（四川省烟草公司成都市公司，成都 610000）
［摘 要］ 安全生产标准化管理体系、安全绩效管理体系，都是常见的安全生产管理体系，多数企业采用的是一种体系。成都诚至诚商务物流有限责任公司（以下简称“物流公司”）作为四川省烟草公司成都市公司的子公司，探索建立两者相融合的联动管理体系，创建全员安全绩效考核制度，将安全生产的责任逐层分解、传导到每个岗位，考核到每个人，将安全工作履责情况与安全绩效挂钩，以人为本，进一步助推安全生产责任落地，促进全员参与公司安全生产管理。
［关键词］ 安全生产标准化；安全绩效管理；闭环管理；联动体系
1 安全生产管理体系
1.1 两类体系
安全生产管理就是在生产的过程中对人、机、物、环进行管理，以保障其和谐运作。随着社会的发展，管理也逐渐模式化、体系化，其中安全生产标准化管理体系、安全绩效管理体系等都应用广泛。
前者是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程等规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设［1］；后者是结合安全生产各类目标、制度，通过评估等手段得到可测量的结果，应用考核结果，达到持续监管的循环过程。
安全绩效管理体系在国外的研究和实践较多，而国内企业大多应用的是安全生产标准化管理体系。
因此，针对光伏发电系统的特殊性并结合目前的测量方法，采用依据霍尔效应制作的一种磁场传感器—霍尔传感器[5]来测量光伏阵列的电压、电流；采用CAN总线[6-7]，实时上传数据至上位机.设计了一种方便操作且结构简单的可以实现实时监测光伏发电组件工作状态的装置.相比于其他单一的光伏发电监测系统，它可以克服目前测量方法存在的不足.而且具有两大优势：一是可以实现同时监测发电组件的电压、电流；二是可以实现数据的实时上传.
1.2 机理与区别
1.2.1 作用机理
安全生产的管理是以减少和控制危害与事故来达到安全生产目的。两类管理体系作用于安全生产的机理有所不同，其原因如下：
事故的发生有着其发展的规律和特点，较为出名的理论有海因里希（W.H.Heinrichi）的事故因果连锁理论，多强调“人”的因素，即强调将“人”的因素加以控制，就可以控制事故的发生。
博德 （Frank Bird）在此基础上提出了现代事故因果连锁理论，多强调“管理”的因素，管理是一切事故发生的开端。两种理论对比如图1所示。
图1 事故致因理论
两种连锁反应理论共同点都是利用多米诺骨牌的原理：去掉一个因素，连锁反应就会终止，事故就可以避免发生，但两者的机理明显不同。
综上所述，中药材里重金属的脱除首先应该在源头上及加工过程中加以把控，其次对药材本身进行脱除，多方面调控，争取多为临床与药厂提供合格的中药材。
1.2.2 理论的衍生
两种理论的“作用部位”不同，前者作用于“人”，后者则更多是“管理”。以此衍生出了不同的安全生产管理模式，一种“以人为中心”［2］，一种“以管理为中心”［2］。
二是分岗位，分重点考核原则。不同的岗位，相同业务，重要程度不同。需要对关键绩效指标（Key Performance Indicator，KPI）设置不同的权重，从而达到平衡。
2 全员安全绩效考核办法的创建
2.1 不同形式
安全绩效的应用形式有三类：一是直接用安全生产事故发生情况及其后果定义安全绩效；二是用企业现实表现来考量安全工作的运行效果；三是两者的结合［3］。
第一种是基于事故情况的考核（进行被动式测量）［3］。如许多公司每年会签订年度安全考核目标，制定事故发生程度的下限要求，并以此作为考核基础。
2.2.2 设立原则
2.2 绩效创建
2.2.1 建立目的
成都诚至诚物流公司作为四川省烟草公司成都市公司的子公司，采用的是安全生产标准化管理体系，并应用了目标管理。主要业务是仓储、配送，涉及大量一线作业，因此过程管控尤为重要。
为进一步细化责任，深化对生产过程中安全履职的监管，物流公司决定探索搭建第三种形式的安全绩效应用形式，以达到对生产“目标”和“过程”的双重管控。
第二种是基于检查结果的考核（进行主动式测量）［3］。如美国杜邦公司的，资料显示，其安全管理是通过一套涵盖了文件、人员、现场等不同内容，总部、部门等不同层次的稽核体系来评估各类安全活动的运行效果，再将稽核结果量化为安全绩效进行应用的方式。
物流公司先尝试对配送作业进行考核，制定了《驾驶员、送货员安全绩效考核规定》，每月以300元为安全绩效工作，对“日常管理”、“事故管理”进行考核处罚，制度运行期间取得了良好的效果。在此基础上，向全岗位推广时，物流公司总结了以下四个原则：
一是分部门、分内容考核原则。需对不同部门、不同业务内容进行梳理，针对性的制定考核标准。
前者常见的就是安全绩效管理体系，通过对“人”的行为、成果等一系列成绩进行量化考核，来控制“人”这一因素；后者常见的就是安全生产标准化管理体系，将安全管理中各个板块的内容，以统一的标准规范管理流程，以达到规范“管理”的目的。
2.2.3 绩效创建
四是奖励和鼓励原则。对做出突出贡献的集体和个人，包括举报隐患、制止事故发生、积极参与抢险等情况，应该大力提倡并予以奖励。
三是全公司，同目标考核原则。所有岗位、所有人员需要统一至公司共同的安全目标上来，共同实现年度目标。
尽管应用全员安全绩效后，取得一些成绩，但此项工作还处于不断实践完善中，主要存在的问题有以下几个方面：
三大类共计50余条不同内容的考核细则。
侵权责任的量变应以矫正正义的框架范围为限，尤其不得超出“平等关系”和“损害填平”两项质的基础性规定。局部量变是事物发展过程中的必然现象，也是事物在环境中持续生存的必要条件。但是，当量变超越某个临界点，就会引发事物属性的改变而产生质变。矫正正义的两极性决定了侵权责任仅存在于平等主体关系之内；矫正正义的实质内容是“损害填平”。损害认定是“损害填平”的前提，但由于因果关系的普遍性特征，损害认定同样不全然是一个事实问题，而必然伴随着价值判断。在矫正正义的两极框架内，整个侵权法在特定社会政策和价值的导向下动态地调整其具体制度的内容，以实现行为人与受害人双方利益的平衡。
图2 模块分类
基于以上考虑，物流公司编制完成并下发了《全员安全绩效管理办法（试行）》，规定按照百分制，对上级单位安全大检查结果、交警等政府部门的违章、违规通知，结合自身开展的日查、月查、抽查、暗访等检查结果，每月进行考评。考评得分按照计算公式转换为绩效考核结果，在员工每月的安全绩效工资中进行现。该办法分为了控制类、否决类和奖励类三大模块，如图2所示。
2.3 实践成果
目前看来，全员安全绩效的应用已展现出如下优势：
一是全员履责聚人气。将“要我安全”的安全管理认知扭转为“我要安全”，牢固树立全员安全生产意识。
从新媒体在2016年美国总统大选及在特朗普阵营发挥的作用看，特朗普现象不应仅解读为民粹主义本身的再度崛起，而是民粹主义结合新媒体取得成功的例证。民粹主义的出现既有历史文化原因亦有受政治机会主义者煽动利用因素。如今，民粹随经济危机再度回归，公众不再跟随精英的观点成为2016年大选的背景（Gelman&Azari 2017），这一态势为特朗普成功利用并进一步塑造。民粹和民主的界限本身也颇为微妙，“服务人民”即便未曾出自每个美国总统竞选者之口，也毫无疑问是不可否认的命题。呼唤“多数人的统治”本身既是政治理念又是政治策略，这赋予民粹主义在美国政治生态中顽强的生命力。
二是岗位达标接地气。通过建立涵盖7个部门、面向各岗位的19套考核细则，明确了各岗位安全职责和要求，让每个员工都更加清楚自身岗位所承担的安全职责和义务。
三是立查立改夯底气。通过半年的考核，累计发现安全隐患60处，及时完成整改59处，有力夯实了安全管理基础。
四是考核整改强意义。小到园区吸烟、停车，大到事故界定、处理，进一步强调了日常巡查、隐患整改的重要性，体现了“全员参与、人人有责”的主旨。
（1）粗加工合理留量 在工艺准备时我们充分考虑到变形因素和经济因素，热处理余量仅40mm，力求在源头上保证变形后尺寸能够满足精加工要求。
3.人民消费层次的提升是冰雪产业发展的直接动力。国内外经验表明，人民收入水平与休闲旅游消费支出呈显著正相关。2016年中国人均 GDP已达到53 974元，人均可支配收入23 821元，居民用于旅游休闲的消费支出也逐步上升。吉林省主打的“滑雪+温泉+观光”适合于冬季运动休闲和养生度假，已经成为冬季运动旅游重要目的地。目前欧洲、美国、日本等国滑雪人口超过10%，美国、奥地利、法国2015年滑雪人次超过五千万次，日本超过3300万人次。我国目前滑雪人口超过1100万，但仍不足全国人口的1%，发展前景十分广阔。随着我国居民收入水平的提高，消费层次不断升级为吉林省冰雪产业的深度开发提供了需求保障。
3 存在的问题及改进
以“新时代，共享未来”为主题，迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会——首届中国国际进口博览会，11月5日-10日在上海国家会展中心隆重召开，云天化集团作为云南省交易团的主要签约单位精彩亮相。集团党委书记、董事长张文学受邀参加开幕式；集团党委副书记、总经理胡均应邀出席云南省交易团“永不落幕的南博会”主题活动。作为有国际影响力的重要国际粮商和大化工行业的代表企业，展会期间，云天化集团在展馆、论坛、发布会上充分展示出云南企业的实力和世界影响力。
一是考核的形势上，需要从依赖上级检查、交警罚单等“硬性”问题转变为各部门的不定期自行监督、自行考核的“弹性”模式，体现出各部门的安全管理职责。
二是考核的内容上，部分条款还不够完善、清晰，还需要进一步完善和明确。
为了能够有效的延长患者阴道与尿道的间距，必须要采用分别治疗法对患者进行实际治疗。对比两组患者的治疗总有效率，结果显示观察组治疗效果高于对照组，治疗总有效率分别为93.54%（29/31）、61.29%（19/31），组间对比，差异有统计学意义（P＜0.05）。
三是考核的力度上，许多条款扣分力度不大，以警示、提醒作用为主，但可能造成员工觉得处罚力度较轻，不予重视的情况。
四是考核的范围上，对象第三方人员的约束和管控，还需进一步优化。
4 打造深度融合的联动管理体系
若仅将安全绩效管理相作为独立制度来运行，定会势单力薄，效果有限，甚至起到“反”作用。因此，需要与标准化管理相融合，形成联动体系，以发挥其最大作用。
1.1.3 节瘟。常在抽穗后发生，初在稻节上产生褐色小点，后渐绕节扩展，使病部变黑，病节干缩凹陷，易折断。潮湿时生灰色霉状物，俗称烂骨节。
另，作品“旅台画集”（落款：“李铁夫自署”），年代应为1943年春夏间。因为根据馆藏“麦华三小楷书黎畅久李铁夫生轶事并跋”，可知李铁夫在此期间住在台山黎畅九家，并作水彩写生九幅等作品。此“旅台画集”应是当时所书，为黎畅九日后为其出画集所备。
4.1 切入点的选择
物流公司对隐患及风险的管理，采用了PDCA的闭环式管理模式，即：对“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，分别采用了“规范管理”和“隐患管理”闭环方式。
安全绩效管理的作用主体是“人”，在闭环管理的多个环节中都可以很好切入，即对相关责任人及其改正情况，进行评估、考核、处罚、通报等。以此作为切入点，来打造联动的管理体系，如图3所示。
图3 闭环联动体系示意图
4.2 深度融合的通道
更进一步融合，需要打通更多应用的环节，如联动会议、联动通报、联动第三方等。
最终打造成以规范管理、隐患管理、安全绩效管理为核心的多制度、多环节联动管理模式，充分发挥安全绩效管理与安全标准化管理的特点和优势，激发全员参与安全管理的巨大力量。
总之，在综合实践教学中，只要预防和究其原因进行解决，学生就能够成功并成长，教师也能因此获得经验并促进教学的发展。
主要参考文献
［1］中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会，中国安全生产科学研究院.安全生产管理知识［M］.北京：中国大百科全书出版社出版，2011.
［2］田震.企业安全管理模式的发展及其比较［J］.工业安全与环保，2006（9）.
［3］刘素霞，梅强，沈斌，等.安全绩效研究综述［J］.中国安全科学学报，2010，20（5）.
［4］刘素霞，梅强，杜建国，等.企业组织安全行为、员工安全行为与安全绩效——基于中国中小企业的实证研究［J］.系统管理学报，2014，23（1）.
doi： 10.3969/j.issn.1673-0194.2019.23.039
［中图分类号］ F273
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1673-0194（2019）23-0088-03
［收稿日期］ 2019-08-13
标签：安全生产标准化论文; 安全绩效管理论文; 闭环管理论文; 联动体系论文; 四川省烟草公司成都市公司论文;