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非洲的希望
从非统组织到非洲联盟的转变向世界传递了一个象征性的信息：非洲的历史在续写， 非洲在前进。这可能是非洲领导人作为一个集体所做出的最重要的和历史性的行动。继 续推动泛非事业向前发展的当今领导人可喜可贺，他们正在实践恩克鲁玛为整个非洲提 出的口号：永远前进、永不后退。
现在，非洲领导人应该做的就是继续努力，实现非洲真正的联盟，即：通过形成单一 的非洲民族来创建一个包括所有非洲人民、所有非洲国家和所有地区在内的联盟。因此 ，一些重要的事情亟待去做，其中包括制定将国家领导人转变为国家管理者的战略。这 种转变是深化非洲联合的重要组成部分，对于真正实现非洲国家的自由，使其真正在世 界上站立起来具有重要意义。联合起来的非洲也是非洲在世界其他民族面前和相互间获 得尊严、自信、自尊的惟一途径。非洲大陆正在追求的目标是：一个在观念和现实中摆 脱束缚的非洲。非洲人需要像在远古时代一样，在摆脱束缚、不受压迫的基础上与世界 融为一体。摆脱束缚的、自由的非洲有利于非洲和世界。非洲大陆需要构建一种非洲认 同和获得解放的潜力，这种认同和潜力应从过去的历史中吸取经验和教训。直到今天， 非洲人继续作为奴隶、被征募的士兵、女仆、佣人、服务员、劳动力、难民和非熟练工 人流向世界各地。除少数例外，这一局面一直未被打破。也有因政治迫害导致的人才和 熟练工人的外流。而世界其他地区流向非洲的人员则是以探险家、传教士、奴隶贩子、 宗主国的文明人、投资者、援助工人、咨询家、定居者和旅游者等的身份进入的。这种 流入和流出非洲大陆人员身份的差异表明了今天的非洲大陆所受的耻辱和压迫，这种状 况必须通过确立自由非洲的概念而加以改变。在实现自由非洲的过程中，非洲的联合必 须成为战略性武器。
非洲国家与联盟政府
历史上，非洲曾建立过帝国和政治共同体。奴隶制时期的帝国和政治共同体由酋长统 治，相当脆弱。殖民时期的非洲则被划分为英、法等国的属区。非殖民化后的非洲确认 以1885年柏林条约为基础划分各个独立国家的领土。
后殖民国家曾尽其所能在人为组合的国家基础上创造秩序和整合民族国家，然而随着 时间的推移，动员非洲国家在分裂的社会和共同体的基础上进行民族整合变得越来越困 难。大多数国家的政府处于一党制、军事或个人专制控制下，政府的更迭在很大程度上 是无序的，常伴有暴力和不可预见性。冷战使大多数非洲国家被卷入其中，在超级大国 的竞争中，非洲国家无法维护其稳定。
非洲需要强有力的和能够推进发展的国家政权，这些政权与强有力的公民社会应当是 平等合作、互为伙伴而非对立的关系。政权力量建立在对公共政策的定位之上，公共政 策的定位又以公共服务和公共道德为基础，而不是武力、欺骗和勒索。衡量国家力量的 标准并不是国家在多大程度上通过传递国际货币基金组织和世界银行的指令与条件进行 调整，以吸引其贷款和捐赠，而应当看它是在多大程度上植根于社会，是否能以自力更 生、献身精神和对政策的洞察力指导社会。非洲联盟应毫不迟疑地取代援助国一贯把握 的分配和决定的权力。这就意味着非盟指导非洲民族事业的政治权威必须从根本上加强 。
大约40年前，恩克鲁玛就曾预言：非洲要么联合，要么灭亡；如果非洲不能联合，新 独立的国家便有可能被更加强大的国家逐个蚕食。当前世界范围的“失败论”是个虚假 概念。如果许多小国被说成是失败，那么我们建议创立整个非洲大陆政权机构的做法就 是荒谬的。但是一些援助国想要攫取好处，他们一边在削弱这些国家，一边却在责备这 些国家的虚弱。他们反对非洲国家的民族主义领导人，将这些领导人的泛非民族理想贬 斥为空想。他们阻止了真正意义上的非洲民族事业的启动，惟恐非洲民族主义复活。但 愿非洲人能够识破他们的伪善，并按照自立、自信、发展的议程从地区的、次国家的和 大陆的层次上去建构非洲人的国家政权。在此过程中，重要的是必须明确这个政权在遵 循谁的议程。如果只是遵循某些团体和地方统治精英的议程，非盟就不会有什么成果； 如果这一议程是以人民为中心、以非洲人为中心、以民族为中心，它就会有所发展。果 真如此的话，即使没有联盟政府，非洲也会向前发展。非洲国家或许有过这种抱负，但 关键在于这不仅仅是如何组织或者实施的问题，而更为实质性的问题是如何将包括地方 政府在内的形形色色的政府建立在具有鲜明的非洲民族议程的基础上。这一概念包含着 非洲国家的各种形态，因此地方政权不必对非洲联合心存恐惧。只有当地方和大陆的事 务服从于整个非洲的利益和认同时，对个人、共同体、人民、地区、国家、宗教和各个 政权进行整合的社会管理才会容易一些。在建立新的非洲、使地方的发展与非洲的整体 发展相一致的努力中，非洲联盟可以扮演关键性角色。非盟政府和宪法必须以非洲人的 理念为基础。
非洲必须抵制援助国利用资金发号施令，这是非洲解放的基本前提。通过建立以非洲 人为中心的制度，非盟能够在推进非洲国家政府的建设方面起到关键作用。非洲社团和 社会具有丰富的组织形态。应当给非洲各共同体创造条件，以使其作为统一的政治共同 体、作为大陆政权的组成部分进行自决。非洲联盟应尽可能促成非洲各国和各共同体结 成统一的政权体，使那些愿意联合的国家不会向别人关上大门。联盟政府必须建立在完 全自愿的基础上，它应当使人看到它所带给人们的是福祉，而不是勒索、暴力和欺骗。
非洲人的传统包含调解、对话和磋商的特性，而具有非洲化想像力的现代化正是植根 其中。非洲联盟有助于创造一部非洲宪法，这一宪法应以建立这样的政府为根本，即： 它的权利和义务体现着非洲无限尊严和正义的、至高无上的道德价值观。非洲宪法的产 生应以各国人民、各地区、各共同体、各个社会和非洲各国能够表达自己的意愿为基础 。
如果不建立非洲政府，不从根本上联合起来，不能建立非洲共同的利益观念，以及不 能在面临内外威胁、挑战和机遇时采取共同的立场，非洲抓住机遇的成本将是巨大的。 值得注意的是，当恩克鲁玛提出联盟前景时，无需赶时髦，那些理解非洲至高无上利益 的人可能早已启动了这一进程。条件具备时，别的人也可能加入了这一进程。但联盟的 梦想并未实现，它遭受到削弱并招致嘲讽，从而丧失了建设真正自由的非洲世界的想像 力和可能性。恩克鲁玛曾预见的联合的失败现在被援助国描述为“非洲政府的失败”。 但是，后殖民政府的失败是否可以等同于非洲政府的失败?后者尚未形成，又何谈失败? 我们认为，创立发展的和强有力的非洲政府仍须努力。恩克鲁玛对实现这一目标的格言 是：“立刻建立联盟政府”。如果非洲要把握21世纪，这一口号在我们的时代就仍有巨 大的感召力。
建立非洲防务系统
非洲如果继续忽视建立可行的防务系统，它将承担风险。缺少有效的防务系统已使非 洲在无休止的武装冲突造成的危害面前显得十分脆弱。从殖民时代起，非洲大陆便由于 缺少安全体制而受到威胁。而在殖民前时代，正是由于忽视了自己的防务和安全需要， 非洲人才失去古埃及。由于缺少有组织的、可行的防务系统，入侵者才得以践踏非洲后 来的各个王国，直到大约16世纪初非洲全面遭受奴役。
非盟必须促成非洲的自由联合。作为整个非洲民族建设的工程，非盟必须改变全世界 一半以上的武装冲突发生在非洲这一状况。为了从整个非洲大陆根除武装暴力，必须重 新考虑获得解放的途径、原则和符合道德且又以提供服务为宗旨的、制度化的安排和战 略，否则，非洲的进步和社会、经济变革将绝无通途。非洲需要的是：
1.以积极乐观的态度建构非洲人创造自己的世界、自己的形象、自己的防务和未来的 能力。
2.建立基于独立和自力更生原则的非洲防务，无论局部或整体，都应视其为大陆安全 和公共安全的基石。
3.摒弃对援助的依赖，确立独立和自力更生的原则，觉醒的非洲必须以泛非框架及其 前景为基础，努力组建整个非洲的防务系统。
4.制定一种战略。按照这一战略，非洲人的内部问题可以在宽容、磋商、对话、公道 和自然正义的原则下加以解决。应把民族精神、价值观和非洲调解的经验放在首位。
5.接受他人援助的前提应是有助于非洲人的独立和自力更生，其援助动机应完全建立 在团结的基础上，而不是为了重新发号施令。
总之，建构自由非洲统一防务的确切概念是整体防务和安全系统，其战略是通过运用 联合、强化的指挥及控制和通讯系统实现快速反应，制止而并非只是对武装暴力采取补 救措施。在已有武装活动的环境中，如果这一战略无法消除已有冲突，就应立刻引入调 解(机制)，迅速消除滋生暴力的环境。在没有外来干涉的情况下，刚果(布)充分运用了 内部调解，其效果好于其他非洲国家领导人参与调解的地区(如布隆迪)。
现在的非洲比以往任何时候都不需要美国或其他任何国家为其组织防务。美国曾提出 《非洲危机反应计划》(ACRI)，五角大楼也曾武断地招募了一些似乎忠实于其意图的非 洲领导人，然而无论其意图如何，这一计划只能加深非洲大陆的分裂，对加强安全丝毫 无补。在虚弱的非洲，大国的卷入总是问题。20世纪70年代，美国中央情报局就曾在津 巴布韦进行生化武器试验，结果导致人类碳疽热爆发。令人担心的是，越是卷入非洲的 安全系统，他们就越有可能利用非洲的空间和人口，将非洲人作为牺牲品，试验其新型 武器的杀伤性。美国已继续向一些(非洲)国家出售武器，并与已进入塞拉利昂、利比里 亚、刚果(金)和其他非洲军事热点地区的雇佣军和保安公司签订转包合同。这表明非洲 必须依靠自身的力量组织其防务，应相信自己而不是别人(无论其动机如何)。再也不能 依靠别人，再也不能忽视非洲的防务了。
如果非洲联盟要在转变中的非洲发挥有效作用，就必须逐步积累相应的能力和确立相 应的权威，以使非洲成为没有武装暴力的自由地区。缺少这一组成部分，非洲的联合将 会受到削弱，非洲联盟将难以发挥作用。非洲人要工作、生活、吃饭和自我管理，就必 须以安全和稳定为前提。在生命随时都可能受到侵害的地方，人民是不可能生活、创造 和自我管理的。
恩克鲁玛曾呼吁当时的非洲领导人以突进的方式建立非洲联盟。他曾呼吁建立一个非 洲最高军事指挥机构，以便能够对非洲大陆任何地区出现的冲突作出快速反应并加以控 制。他也曾呼吁制定统一的防务政策。他的思想在如今看来比非洲争取政治自由的时代 更加现实。当今的非洲已经成为多种人物的游戏场：从自由雇佣兵到国际保安公司；从 外国武装集团到以联合国维和部队为幌子的大国军队。由此看来，非洲人的人道和自由 将继续被剥夺，他们还将继续处于这种生活境遇。
非洲最易受到歪曲和干涉，各种援助所附加的条件往往影响着非洲的精神、信心、自 力更生、独立、人道和自由。非洲的边界是开放的，各类入侵者在侵扰着非洲的陆地、 海洋和天空。所有的外部调解、联合国维和及其他不断增加的做法，都使得非洲的安全 问题更加复杂化。联合国的调解未能使问题得到持久解决。非洲不能将自身的防务寄托 于联合国的维和行动。
非洲的防务框架必须以泛非构想为基础，除此别无选择。安全是整体，而不应是零碎 的。非洲的安全系统应建立明确的奖惩制度，非洲国家应受其约束，否则安全问题就难 以解决。非洲联盟必须阻止外部势力从非洲内部招募暴力代理人，保证非洲的人道和自 由不受侵害。由于武装冲突从未局限在一个国家范围内，往往涉及诸多邻国，且冲突一 旦发生，牵涉多方利益，因此解决冲突的过程也是跨国的。武装暴力之所以跨边界渗透 ，其根源在于掠夺和瓜分非洲不光彩的1885年柏林条约。按照这一条约，欧洲人人为地 划分了非洲国家边界。由于武装暴力具有内外特性，现有的国家安全模式与消除暴力冲 突的方式产生矛盾，因此，作为对非洲联盟实施管理的组成部分，有必要创立足以在整 个非洲大陆消除危机和冲突热点的统一防务系统。
非盟面临挑战
实现非洲联合的愿望和必要性并非意味着就联合的形式已取得一致意见。非洲联盟会 议就联合形式的争论只是刚刚开始，而非结束，这是必要的步骤。就非洲联合、自由的 未来进行现实的辩论与广泛的参与是非常重要的。
不应将联盟视为“非洲国家首脑工会”。非洲有多种类型的领导人，姆贝基属于“西 方民主”型；卡扎菲的民主观建立在伊斯兰信念之上，其认识是：良性的政府管理应以 取得社会权利为基础。他们二人都有联合非洲的强烈愿望，就卡扎菲而言，使社会权利 向整个非洲延伸是其人权观念的重要组成部分。当西方大国生活在富有之中，将个人财 产权看做人权和自由的组成部分时，其他大多数人还在贫困中生活。一些西方大国领导 人及其新闻记者并未认真关注这样的事实：良性管理应以社会权利为基础。
姆贝基和卡扎菲集中了各种智慧和资源推进非洲大陆的迅速统一。南非是推动非洲联 合的重要动力；利比亚则通过提供能源、资源和想象力在推动非洲联盟发展中起着关键 作用。南非的新闻媒体竭力使姆贝基与卡扎菲有所区别，前者被描述为良性管理的代表 ，而后者则代表怀有统治非洲野心的不良管理。重要的是，非洲人应结成团结和富有洞 察力的共同体，认识伪装的种族隔离制度对新闻媒体的影响，并不被其迷惑。虽然卡扎 菲的言论并无新意，恩克鲁玛总统早在1963年就提出这项计划，然而值得称道的是，卡 扎菲又重新提出这些思想。
应该支持姆贝基和卡扎菲，他们都在构建非盟的争论中提出关键性内容。应鼓励他们 共同合作，以德班会议为契机，推动非洲走向联盟。
不应以非洲国家现任领导人的失败评判非洲联盟。当然，他们具有不同的领导智慧和 道德品质，他们中，一些人保守顽固，一些人则充满活力；他们经常会言行不一，在谈 论非洲联合的同时却又在阻碍它的实现。比如，一些人尚未向非统或非盟缴纳会费；很 多人在国外有银行账户。但是，2002年7月9日于德班的集体签字将迫使他们共同融入非 洲时代。非洲联合已迈出坚实的步伐，它向所有愿意参与并将其进一步推向前进的领导 人敞开大门。这一进程将超越领导人任期，不受其制约。因此，建设性的批评应着眼于 扩大非洲的集体机遇，就联合的类型提出建议。出于对领导人的批评而抛弃非盟，于事 无补；预言非盟会成为另一个“失去利齿的老虎”的非统组织则无异于自毁，必须尽力 消除这种看法。当对现实进步的满足以及为之所做的大量投入战胜或取代失败的感觉时 ，真正的论战就会开始。未来6个月，争论的焦点将集中在统一的速度问题上，即渐进 或突进的问题。在协调对外政策的基础上，统一的防务系统是否可以选择成立和平或安 全理事会?同等重要的核查机制是受援助国控制还是自由的?制度的创立可以是渐进的， 但构想工作则应加速和完善。一些安全问题只有通过突进的方式才能加以解决，安全问 题的任何渐进方式都可能使非洲遭受损失。的确，对于联合速度的争论需要杰弗逊的“ 小小革命”，以便抵消为正式完成非洲大陆的非殖民化和结束白人少数统治所付出的代 价，结束非洲大陆40年的分裂。
对加深一体化的建议
非洲第一位的、最重要的任务就是建立包含非洲人共同特性的哲学。如果不能培育一 种非洲认同性，那么要实现联盟计划的稳定持续发展就将是困难的。为了与非洲认同理 念协调一致，很有必要确立共同的非洲价值观，以便形成有效的机制，调停或解决内部 冲突、激发和鼓励人民的能动性。共同的非洲认同观应当是一种普遍的价值，它应超越 局部利益、文化排他主义、国家民族主义、固有的民族忠诚、种族差别和其他一些实践 活动；能够像基督、穆罕默德和佛陀主导宗教那样主导道德和政治当局。有必要开发这 种共同理念，使其充分体现非洲公民的认同性，同时又不妨碍其他共同体自由表达自身 的观念。这种哲学对于表现非洲认同性具有指导意义，是在各个国家、种族群体、宗教 、语言的基础上培育非洲联盟的重要依据。以体现非洲认同性的非洲哲学思想为基础解 决政治经济问题，是发扬非洲人思想、非洲文明和文化的关键。这种高于一切的认同性 形成于非洲人的历史和社会经验，其中，首先是正面的历史，其定位从古埃及到16世纪 非洲的殖民遭遇；其次是屈辱的负面历史。自从非洲受奴役以来，它就一直在延续。对 非洲认同进行哲学定义有赖于正面历史的复兴和对负面历史的坚决摒弃。这种认同可以 提供普遍基础，使全非洲的每个公民认同非洲联盟。
最重要的任务是在年轻一代中建立能够体现其意志的强有力的、积极的非洲认同，它 应当能为生活、工作在非洲并正在参与建设非洲未来的人们提供构建非洲公民特性的根 本理念。
所有联盟成员都需要制订和实施公民教育计划，以培养整个非洲大陆非洲人的认同性 。必须摒弃在屈辱年代遗留下来的非洲恐惧症。非洲语言的认同性或亲非洲性应当取代 对英语和法语的认同。如果没有这种非洲意识，就不会有建设强大非洲联盟的起码的道 德、心智、文化和政治基础。非洲意识和认同可以提供必要的条件，使非洲联盟建立在 坚实的基础上。因此，非洲哲学体现的是将非盟建立在非洲解放和复兴基础上的共同意 志。
非盟必须实行严格制度化管理
非洲联盟在提出这一问题之初便遭到一些西方媒体评论员的反对，他们要么认为这是 非洲进一步乞讨的方式，要么认为这是非统组织衰落的迹象。当一些非洲领导人向西方 七国集团请求援助时，这就更为那些媒体权威提供了口实。我认为能使联盟真正非洲化 的因素在于非洲国家是否愿意从多种渠道筹集资金用于非洲大陆的一体化。这有利于非 洲人创造自己的历史。只有非洲人自己才能争取非洲的解放。让别人通过给非洲提供贷 款和资金援助从而获得权力对非洲事物指手画脚，这是令人厌倦的事情。非洲必须对别 人的礼物提高警惕，他们只能使一些精英人物更富，而使穷人更穷；他们以非洲为代价 ，为实施某项计划筹集社会基金。因此，我建议非洲联盟的主要资源应取自于非洲人自 己，外部援助只有在不附加条件和有利于团结的基础上才可以接受。因此，我建议设立 非盟基金，政府、企业、个人都可提供资助；还可以在任何非洲人聚居的地方通过发行 彩票或别的途径筹集资金。非洲是富有的，如果能真诚而有目的地投入资金建立非盟， 它会变得更加富有。几乎没有任何理由寻求帮助。如果非洲人能真正有所作为，别人自 然会提供帮助。必须把非盟完全视为一项非洲工程，在其早期阶段，援助国的参与既违 背人们的意愿，也无必要。除非援助国提供的基金真正有利于团结，否则接受其资金就 毫无价值。在初始阶段，联盟不能对他人有任何依赖，也不可被各种条件或义务所束缚 ，否则，将会对非洲争取实现自由、强大和自信的理想造成羞辱和伤害。
具体而言，每个非洲国家都应在其财政预算中设立非洲一体化基金，其额度应等同于 每个国家用于军队、警察和防务等安全机构的国民收入比例。这笔资金可以投入股票市 场使其增值，其收益用于完成非洲大陆的一体化。
利比亚领导人已慷慨解囊100万美元用于资助非统向非盟过渡。这是一次性支付，可能 还有，也可能没有。出于建设一体化的自由的非洲民族之需要，这笔资金可以作为开设 独立财政机构的首笔投资。非洲各国领导人应尽力将非洲一体化作为战略优先课题加以 考虑，以迅速实现其国内社会变革。他们为非洲大陆的各项制度所做的贡献将有助于建 立新的制度，有助于加强泛非制度。
应成立非洲中央银行
制定相应的战略，运用集体的力量推动建立非洲中央银行，是增强非洲自力更生能力 的重要武器。非洲中央银行的重要性就在于为非洲市场的货币流通和发行提供有效的调 控，以防止爆发金融危机、维持总的货币储备。它不仅可以确立非洲统一的货币标准和 规范，也可以为正常的货币流通制定规则，使非洲成为不受游资和金融投机影响的稳定 的地区，从而提高非洲的声誉和信誉。
非洲中央银行的主要职能如下：
1.为促进一体化的非洲实物经济提供可靠、稳定的流动资金，以适应稳步增长的实物 经济发展和生产。
2.摆脱外来的对非洲金融事物的控制(如国际货币基金组织和法国财政部等)。
3.预测和避免由于当地银行或经许可在非洲国家开设的外资银行的倒闭而引发的金融 危机。
4.进行有效的研究和知识积累，以便及时应对可能在非洲发生的金融危机。
5.通过对非洲大陆金融形势的不断监控，对因不可避免而发生金融危机的地区提供所 需资金。
6.随时提供应对金融危机的预防和预警措施，而不是疲于应付危机。
7.作为最后贷款人。
在最后一项职能中，非洲中央银行有能力取得目前由国际货币基金组织对非洲各国政 府行使(即使不是在法律上，也是在事实上行使这一职能)的最后贷款人权力。目前，非 洲国家政府分别向该组织缴纳会费，并分别从该组织取得特别提款权，在陷入金融危机 时更是如此。国际货币基金组织通过设置其众所周知的条件发布特别提款权：为取得短 期支付的稳定和平衡，该组织要求削减社会性开支，公共政策的制定也受到控制以免导 致独立行动。非洲国家自己的资金在国际货币基金组织的控制下以贷款和伴有各种附加 条件的形式重新出现，按照这些条件，社会政策被视为超越国民经济政策的内容而受到 排斥。非洲为这种“服务”付出了沉重代价。
可以设想，如果按照恩克鲁玛总统的建议非洲人实现了联合，那么他们所支付的会费 就是给非洲中央银行，而不是给国际货币基金组织；他们就会按照国家的利益，独立行 使对自有资金的控制权；他们就会根据非洲的总体计划使用资金，通过建设统一的公路 、铁路、航空、水运、电信、电话、电力、污水处理及卫生设施、教育和生产系统，从 根本上改变非洲的社会经济结构；他们就会避免债务，赢得发展。非洲目前蒙受屈辱、 受制于国际货币基金组织的状况正是非洲的不统一所付出的代价。重要的是若能实现联 合，他们就不会在遇到结算困难时听命于国际货币基金组织!非洲国家的金融危机造成 了巨大的社会、经济支出，这正是国际货币基金组织打算利用的地方。所有这些损失都 是由于非洲自身的原因，因为非洲国家领导人总是错误地相信外国银行家，而在相互间 则缺乏信任。非洲人更需要互相信任，需要建立永久性的社会资本以创立非洲中央银行 。它将可以提供相关的知识和战略，以便在符合非洲的自由和结构改革利益的条件下处 理和协调货币、利率和财政政策。
目前，法国财政部仍控制着非洲金融共同体在西非和中非国家两大中央银行65%的储备 。人们不禁要问：这些地区的非洲国家何以允许法国对其未来施加如此主导性的影响? 在法国对其资源享有如此主导地位的情况下，这些国家又何以探索独立的、非洲人自力 更生的发展战略?
如果要建立统一的国民经济，非洲大陆就必须与法国财政部和国际货币基金组织保持 距离，非洲中央银行就应取代它们现有的职能。中央银行可发挥核心机构的作用来应对 非洲发展面临的直接金融挑战。它的主要功能是合理规范各种金融机构、外汇管制以及 资本管理，推动非洲大陆现有金融资源的流通和内部投资。重要的是要防止非洲的金融 资源通过各种渠道流失。建立公认的非洲中央银行对于运用非洲自有资金推动非洲发展 具有根本意义。