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当前，我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展时期。改革的深化、经济的发展和宏观调控的完善，对统计工作提出了更高的要求。同时，随着信息时代的到来，党政机关和社会各界都对统计信息提出了新的更多的需求。这种形势对于统计工作来说，既是一种机遇，也是一种挑战。广大统计工作者应当抓住机遇，迎接挑战，着眼于未来，立足于当前，集中力量解决好统计改革和建设中的重大问题，把我国统计工作提高到新的水平。
一、正确、全面地认识统计改革和建设的形势
十几年来，我国的统计改革和建设取得了重大进展，其主要特点是：按照建立社会主义市场经济的总体改革方向，对原有的统计体制进行改革，对传统的统计理论、统计观念进行更新，积极向新的统计体制转变；紧跟现代信息技术的发展趋势，狠抓统计信息自动化建设，推进统计的现代化。具体而言，在以下几个方面取得了明显成绩。一是全面实施了新的国民经济核算体系，对指标体系也进行了一些改革。二是开始改革调查制度和方法，进行了一些重要普查，摸清了我们的家底，为搞准数据发挥了重要作用；同时，在一些方面推行了抽样调查方法。三是统计法制建设取得重大进展，配合全国人大常委会修订了《统计法》。四是统计信息自动化建设加快了步伐，国家统计局的信息自动化系统已经初具规模。五是为党政领导及宏观管理部门提供了大量的统计信息和咨询意见，在宏观决策和宏观管理中发挥了重要作用。这一切，是国家统计局和各级统计部门广大干部坚持改革、积极开拓、艰苦奋斗的结果。正是由于取得了如此重大的成绩，近几年统计部门的影响扩大了，在国家决策支持系统中有了一定地位。
同时，当前统计工作中也存在不少问题。主要是：第一，统计数据质量下降，有些微观数据有水分。第二，统计方法制度改革滞后，统计调查方法制度和指标体系还不能适应两个根本性转变和建立新的国民经济核算体系的需要。第三，有些改革，大的目标已经提出，但是对如何达到这些目标，应当采取什么样的过渡步骤和改革措施，思路还没有理顺或者说还没有完全理顺。
总之，我们应该正确地全面地认识统计改革和建设的形势。对于近几年取得的成绩要充分肯定，要十分珍惜已经打下的基础；同时要正视存在的问题，认真解决这些问题，并根据新的形势和要求，开拓前进。如果不很好地解决这些问题，我们就可能停留在原来的基础上踏步不前。
解决当前的问题，根本的出路在于深化改革。要通过积极探索，完善改革构想，有的改革要形成新的方案，争取有新的突破。解决当前的问题，还要坚持从实际出发，加强调查研究，狠抓统计改革措施的落实，取得实实在在的成果。上面这些思路，可以概括为这样几句话，就是动员统计战线的广大干部，坚持解放思想、实事求是的思想路线，发扬求真务实的工作作风，进一步深化改革，扎扎实实地工作，开创统计事业的新局面。
二、以提高统计数据质量为基础，更好地发挥三大功能的作用
统计数据质量是统计工作的生命，也是统计信息、咨询、监督三大功能的基石。如果统计数据不准，基石不牢，统计信息就会失真，统计分析很难作出正确判断，统计监督也难以有效实施。
我们的统计队伍是一支思想好、作风硬、能打硬仗的队伍。多少年来，广大统计干部在任务重、工作条件差、手段落后的情况下，苦干实干，任劳任怨，为及时准确地采集、加工和整理数据，作出艰苦的努力。同时，坚持实事求是的精神，抵制种种干扰，反对弄虚作假，为维护统计数据的准确性作了大量的工作。正是由于各级统计部门和广大统计干部的共同努力，基本保证了统计数据的准确性和真实性，为党政机关决策和宏观管理提供了比较可靠的信息基础。这是对全国统计工作的最基本的评价。但是，对当前统计数据质量下降的问题，必须给予高度重视。有些统计数据质量差，主要原因是一些地方出现了弄虚作假、虚报浮夸的不良风气，造成了数据不准。实际上这是党风问题。同时，统计方法制度还处于转轨时期，也是一个重要原因。我们必须把提高数据质量放到突出地位下大力量抓，把统计工作的基础夯实。要提高统计数据质量，必须抓党风建设，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸的不良风气。从统计工作本身来讲，主要应当抓好统计方法制度的改革，建立重要数据质量的评估体系，加强统计执法检查。
在信息、咨询、监督三大功能中，首要的功能是信息功能。提供信息，应当是作为社会经济信息主体部门的统计局的首要任务。如果不能及时准确地提供信息，统计部门在党和国家的决策支持系统中就不会有地位，在社会上也不可能树立良好形象。所以，我们应当把工作重心放到信息的采集、整理、加工和发布上，更好地为党政机关和宏观管理部门及社会公众提供统计信息。当然，强调把工作重心放到信息上来，并不是说统计分析研究工作不重要。统计分析研究，也是统计部门的一项重要任务，还要进一步加强。在继续抓好国民经济运行分析的同时，要抓重点课题的研究，力争拿出一些精品，提高统计分析的质量和水平，更好地为党政机关提供咨询服务。
三、积极推进统计方法制度的改革
现在，统计方法制度的改革已经到了非常紧迫的时候了，其紧迫性主要表现在以下四个方面：一是新的国民经济核算体系已经确立，但与之相配套的统计指标体系还不完善。二是现有指标体系还不能适应两个根本性转变的要求，反映生产规模的产值、产量指标比较健全，反映经济效益、结构调整和集约化程度的指标急需完善。三是目前能够快速、便捷地反映经济改革和发展过程中的各种热点、难点问题的专项调查还为数不多。党政机关特别关心改革和发展过程中的问题，靠经常性的全面调查是不可能满足的。四是统计报表过多，指标过于繁琐，基层负担过重。
近期以至更长一段时间里，统计改革到底改什么？重点就是改革统计方法制度。一定要改变方法制度改革滞后的状况，加快改革步伐。近期应当着重研究如何搞好普查年份与非普查年份统计数据的衔接；如何积极推行抽样调查方法；如何使统计公报的内容更加适应两个根本转变的要求；如何精简和完善现行的统计报表和指标体系。
改革统计方法制度，关键在于各级统计部门特别是国家统计局要解放思想，转变观念。进一步打破建立在计划经济基础上的陈旧的统计理论、统计观点，树立市场经济观念、经济增长方式转变的观念、为宏观决策服务的观念。如果不彻底打破那些陈旧的观念，就不可能有改革的自觉性和决心。
改革统计方法制度，还必须加强对统计方法制度设计、实施的协调和管理。国家统计局最近确定，对设计管理司的职能进行调整，今后设计管理司主要是管大事，抓规划、标准、规范、协调、管理。各个专业现行报表制度的一般性内容的修改，放给专业司去搞。同时要加强总统计师的职责，使其更好地发挥作用。
在重点推进统计方法制度改革的同时，还要积极稳妥地实施调查队体制改革。具体内容是：（1）改革调查队后勤保障管理制度，实行统一管理，原则上还是委托地方统计局对三支调查队代为管理。（2）现有的国家县级调查队不撤消，地方统计局要积极争取地方政府在没有国家调查队的县都建立抽样调查队，也就是地方调查队，实现县县建队，形成国家队与地方队相结合的调查体系。在这个基础上实行样本轮换，国家队与地方队互换调查任务。（3）加快企调队的组建步伐，成熟一个组建一个。在建立省级企调队的同时，在原来确定的210个中心城市建立企调队。（4）改革用工制度。企调队的骨干队伍要少而精，大量调查人员可以临时聘请；农调队和城调队也要实行“只出不进”的办法，逐步精简。
四、加强统计法制建设
社会主义市场经济是法制经济。统计作为科学决策、依法治国的一项重要基础工作，必须尽快建立健全有关的法律、法规和制度，依法加强对全社会的统计管理，走依法办统计、依法治统计、依法兴统计的道路，实现统计法制化。只有这样，才能有力地保障和促进各项统计改革和建设事业，才能有效地维护统计工作的正常秩序，保障统计数据的准确可靠。
统计法制建设的目标是：认真贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针，进一步健全和完善统计法律体系，加强统计执法检查和统计普法宣传，积极开拓与发展社会主义市场经济相适应的统计法制工作，保障统计资料的准确性和及时性。
当前要抓的重点工作是：（1）完善统计法律体系。国家统计局今年着重抓紧制定《统计法》实施细则，使之作为配套文件，与《统计法》一起成为法律武器。各省、市、区要抓紧制定和修改以贯彻实施《统计法》为主要内容的地方统计法规。（2）采取多种形式，广泛、深入地宣传《统计法》及其他统计法律、法规，提高广大统计人员和社会各界的统计法律意识，增强他们的守法自觉性。（3）加强执法检查。要实行大检查与经常性检查相结合。对统计执法检查中发现的严重违法行为，必须坚决依法查处。特别是要狠抓对重大统计违法案件的查处和结案，有的典型案例还要通过新闻媒介予以曝光，起到“查处一案，教育一片”的作用。为了更好地开展经常性检查，建议各省、市、区成立统计执法大队。从北京市等地方的经验来看，成立统计执法大队，效果很好。有了专职统计执法检查的队伍，可以促使执法检查经常化，形成对统计违法行为的威慑力量，有利于维护统计法律的严肃性，做到有法必依，执法必严，违法必究。
五、加快国家统计信息自动化系统建设
信息自动化系统建设是一项十分重要的工作。它能否建立起来，是否比较先进，关系到整个统计改革和建设的大局，关系到统计部门的信息主体地位。所以必须加快这项建设的步伐。
“九五”期间这项工程的建设目标是：用五年左右的时间，初步建成国家统计信息网络体系，采用国际互联网的技术，建设国家统计系统内部的“国家统计局——省统计局——地（市）统计局三级统计信息网络体系”，并联通有条件的县（市）统计局，建设一个现代化的统计信息网络。因此，国家统计信息自动化系统建设的中心任务就是“建库联网”，即建设统计数据库和网络体系。
前一阶段，在建库联网工作方面，各省都不同程度地做了一些工作。国家统计局重点抓了本身的试点，主要是：（1）建设国家统计局新楼局域网并开通应用，已初步实现专业司通过网络共享计算中心的设备资源，开通了电子邮件、公文阅览等项目。（2）组织以进度数据库为代表的统计信息源建设。（3）办公自动化一期工程的成果已在国家统计局内部试运行半年多，进一步完善后，逐步向各省推广。
六、加强基层统计工作建设
县统计局是整个统计系统的基础。县统计局的机构是否健全、运转是否正常、队伍是否充满活力，对于整个统计改革和建设，至关重要。国家统计局必须关心基层，树立为基层服务的思想，不能只管上不管下。要从以下四个方面做好工作：
1.研究县统计局的职责、任务、人员配备，研究统计局与县调查队的关系。在调查研究的基础上，制定县级统计工作制度。国家统计局准备抓两个县进行试点，取得经验后，逐步推开。目的是使县级统计工作规范化。
2.减轻县级统计局的负担。县统计局负担最重，长期超负荷运转，统计人员最辛苦。县统计局的干部在那么艰苦的条件下，埋头苦干，无私奉献。越是在这样的情况下，我们越要爱护他们，保护他们的积极性。实际上，他们做的工作，不少是由于统计方法制度繁杂而造成的无效劳动。所以，必须大声疾呼：改变基层负担过重的状况。如果不解决这个问题，我们就会严重脱离广大基层干部，有可能把基层队伍压垮、拖垮。一旦出现这种状况，整个统计改革和建设事业就会陷入困境。我们一定要看到这种严重性，一定要从这样的高度来认识减轻基层负担的重要性。国家统计局在研究统计方法制度、布置任务时，必须充分考虑县统计局的承受能力，尽可能减轻他们的负担。
3.帮助解决县统计局的困难。县统计局工作条件最差，经费最紧张。有些县甚至连起码的工作条件都不具备。国家统计局要采取切实步骤和有效措施，尽可能为他们排扰解难，帮助他们改善工作条件。省统计局也要关心县统计局，帮助他们解决一些实际困难。
4.加强基层统计人员的培训。国家统计局和各省、市、区统计局要有计划、有步骤、分期分批地对地、县及乡镇统计人员进行培训，培训的内容包括政治思想、经济理论、专业知识与技能、计算机开发运用及外语，等等。目的是造就一支政治强、业务精、作风硬、修养好的高素质的统计干部队伍。