摘要：政府投资项目资金来源主要为财政拨付，因此工程造价管理很容易被忽视，财政资金使用的规范性也无法得到有力的保障，极易滋生资金浪费使用、行业贪污腐败现象。多年来从事政府投资项目的实施管理，如何在工程实施管理过程中有效控制工程造价成为工作中的重中之重。既要保证资金在政府投资部门资金监管下安全使用，又要使工程顺利实施。
关键词：政府投资项目；工程造价；管理；问题；控制
1 政府投资项目造价管理中存在的主要问题
1.1 设计阶段缺乏造价管理
在工程设计阶段就对建设项目的工程造价有了一个基本的设定，因为这样才能更好地控制项目在整个施工过程中的工程造价。然而，目前我国设计阶段的工程造价并没有得到很好的控制，对其也缺乏科学与必要的管理，并且占据主导地位的也是设计人员的主观态度和专业水平。其次，造价管理在设计阶段时基本只强调设计概算，只要不超过估算的费用范围即可，但是对费用估算除了领导随意确定之外，也有政府委派项目牵头单位根据自身的经验来进行估算；此外，也存在甲方故意扩大预算金额的情况，就是怕最终的结算价格会超出预算的价格而要承担相应责任。同时设计周期也被人为缩短，对初步设计进行审查时只是走过程。
1.2 招投标阶段缺乏造价合理控制
项目在进行招投标过程后，签定合同时要明确中标价格。招投标工作一旦出现任何差错，都会使中标价格的真实性失去意义，同时也无法保证工程造价的准确性和科学性，因此使造价失控的原因中不合理的中标价格是其中之一。还有采用工程量清单是我国招标工作进行报价的主要方式，虽然政府有委托造价咨询公司对项目进行招标控制价的编制，但在政府部门进行评审时一般都会有各种形式的下浮，这也致使招标控制价的准确性受到严重影响，从而使经评审的最低价投标价法以及人为不合理定价现象出现，进一步使施工企业因错误的引导进行项目造价投标，从而也就为之后的工程造价带来一定的隐患。
1.3 忽视施工过程中的造价管理
对施工过程中的人工、机械、材料以及施工方案的组织等方面制定出相关措施是施工组织设计者的主要工作，目的是有效控制项目工程中的施工环节，同时对建筑企业进行指导来完成招投标工作和签订合作合同，以及施工之前的一系列准备操作工作等。政府投资项目在进行施工时，和其他项目不同的是，有关领导会频繁到施工现场进行视察，并在现场召开各种相关会议，相关领导对项目建设中的问题在没有充分论证的基础上也会作出一些决定，这就会出现许多非技术因素，比如一些政绩工程，面子工程，不合理缩短工期等因素，使工程增加变更的同时施工组织措施也会出现变化而导致工程造价失控。
1.4 缺乏高素质的专业人才
我国取得工程造价师资格的人才虽然正在逐渐上升，但工程造价师队伍的整体素质和专业水平并不是很高。例如，目前工程造价从业人员对施工现场的经验普遍比较缺乏，同时在工作中沟通协调能力也有所欠缺，虽然拥有一定的理论知识，但因其自身的综合素质较低，对新材料和新技术的掌握不够到位，所以在工程造价编制时会出现偏差。
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2 政府投资项目造价管理问题的解决对策与措施
2.1 建立健全设计阶段的造价管理体系
对项目设计阶段出现的造价控制问题，首先要做好设计单位和专业团队选择，其次设计人员要结合限额设计、前期论证、地质勘察、方案比选与优化、造价评比、强化初步设计审查职能职责等实际情况来合理优化设计方案。此外，要将设计概算评比引入到设计招标中来，以此来确保设计方案的可行性。若因为设计原因而出现超概算情况，就必须要有惩罚制度为其作支撑。另外，也可以邀请一些专业人员对设计方案进行咨询和论证，设计方案确定之后再选择勘查设计单位对设计方案进行合理的优化设计，但前提是必须要选择综合实力强并信誉良好的勘查设计单位。在设计方案初步完成之后，对设计的文件和项目要由相关的评审机构进行全面的审查，务必保证投资的可行性和设计方案的合理性，从而使设计方案和审批之后的概算成为项目建设融资的重要依据。
2.2 要注重项目招投标造价的管理
想要使政府投资项目造价管理的有效性从根本上得到提升，相关管理部门要健全清单工程量管理体制。在进行清单编制时，要核对施工图纸中的各项参数，再把审查完的资料上交到财政审核机构，以此来进一步提高工程量清单的准确性。并且对造价咨询公司编制的控制价和预算要组织进行认证评审，以此来优化招投标管理的同时科学评审中标队伍。
2.3 要强化项目施工阶段的造价管理
项目在施工的过程中，政府部门和甲方对设计不能根据个人意愿进行随意的更改，并且施工单位也不能随便对项目进行变更；如果项目的设计和施工技术确实需要进行变更时，就必须遵循变更的相关制度，从而使各方的权益得到保障。可以委托项目管理公司来进行全权的管理，但其必须要具有相应的能力和资质，或者也可以充分授权本单位中有项目管理经验的专业人才，保证项目管理中的甲方不缺位，并且对工程的进度和质量，以及投资要进行充分的保证。从而有效约束和监督参建各方影响项目造价控制的行为。
2.4 要加快培养综合性专业技能人才
工程造价需要的是在实践中能对相关的规律和经验进行综合，并且能对各种工程造价的数据进行整理和收集的同时还要拥有较强的沟通协调能力，而不是一些只具备理论知识的人员。在这种情况下，就要建立完善的政府投资审核人员教育体制，使从业人员的综合素质能得到一定提升的同时也能使从业人员的专业知识技能进一步得到提高。
2.5 全过程应用BIM技术
实现全过程造价管理对政府投资项目进行合理的规划可以达到事半功倍的效果。全过程引进BIM技术来建立三维模型，从而对政府投资项目的可行性论证、工程设计、工程量清单预算、招投标管理、施工阶段管理，以及竣工结算管理等进行更好的使用和编制。另外，使用BIM技术可以对资源进行合理利用，使项目的造价管理能得到更好地实施，此外，对项目各个环节的工作也可以进行合理的安排，从而对人力和物力以及资源和成本进行最大化的利用。
2.6 政府要提高对工程造价的把控能力
首先，要加强对政府投资项目的审计监督，以确保项目资金的合理使用；其次，要全面推广公开交易、公平竞标、公共监督的项目管理模式，进一步实现项目信息的公开化、政府管理的法制化，以及市场主体行为上的规范化；再就是，要建立责任追究制度，对工程造价的随意提高务必要进行严肃的处理，从而避免资金的浪费行为，并进一步使政府投资项目的工程造价在政策上得到有效的管理。
结束语
总而言之，政府工程的造价控制需要各部门领导高度重视、相关部门积极配合，通过建立健全监管体系，实现全过程、全方位的管理。政府投资项目工程造价的管理与控制是一条漫长而又荆棘之路，以后的日子里我们要顺应时代需求和社会发展，不断寻找最佳的管理模式，使政府投资项目工程造价的管理与控制最佳化，最优化。
参考文献
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论文作者:王亚男
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/12
标签：工程造价论文; 政府论文; 项目论文; 投资项目论文; 造价论文; 造价管理论文; 设计方案论文; 《防护工程》2019年10期论文;