加强横向联合 走共同发展的道路，本文主要内容关键词为：横向论文,共同发展论文,道路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、加强少数民族地区与汉族地区的横向联合对双方经济发展具有战略意义
由于历史和现实因素的影响，我国少数民族地区与汉族地区在经济发展方面存在较大差别，各自具有不同的发展特征。发展和加强少数民族地区与汉族地区的横向联合正是两类地区相互依赖、相互补充的经济差异性的必然要求。
我国各少数民族地区，情况虽有差异，但有许多共同点：资源富饶，但生产力发展水平一般都比较低，经济体制与生产力发展的不相适应的程度比全国其他地区更为明显，矛盾突出；交通不便，信息不灵，自然条件差；自给自足的小生产状态严重存在，商品经济不发达，市场发育不健全；大多数地区工业基础薄弱，产业结构与产品结构不合理，经济效益差；生产技术落后，设备陈旧，缺少适用人才和现代化的管理经验等。而汉族地区相对来讲，具有较高的生产力发展水平，经济制度的改革动手早，适应形势变化的能力较强；交通发达，信息灵便，自然条件优越；工业基础雄厚，商品经济已初具规模，在人才、技术、资金等方面具有相当优势。看来差异性正是两类地区实现联合的基础，只有充分认识到这点，才谈得上扬长避短，促优抑劣，相互补充，相互促进，实现共同发展。
对于少数民族地区来说，要想实现经济的超常规发展，就必须改变长期以来在计划经济机制下形成的，以原材料、初级产品输出为特征的资源开发型的低层次产业结构和产品结构，大力发展以资源为基础，以适应市场为前提，以增加附加值为手段，以提高经济效益为目的的新型经济结构。但是，在需要与可能实现之间还存在着一定的距离，就是说“先天不足”的少数民族地区要实现由小农式的自给自足的自然经济向开放式的发达的商品经济的转变，单凭自身的努力是远远不够的，必须借助于外力的帮助。具体可行的途径是：首先，通过加强与汉族地区的联合协作，引进当地经济发展所需要的资金、技术和人才，实现对现有资源的充分开发与利用。我国少数民族地区，拥有丰富的地上和地下资源，但是，由于受资金、技术、人才及交通的制约，致使很多资源长期处于潜在状态，不能形成为现实的经济优势，以致“捧着金饭碗要饭”。同时，由于工业布局、产品结构的不合理以及设备陈旧、技术人员不足，不仅不能生产出高、精、尖的商品，而且常常造成原材料、资源的浪费，而民族发达地区情况正好与此相反。只有加强与汉族地区的横向联合，才能互通有无，取长补短，使少数民族地区的资源优势与汉族地区的资金、技术、人才优势结合起来，既促优抑劣，又相互促进，使现有资源得到有效开发和利用，从而实施资源的合理配置，形成推动少数民族地区商品经济发展的源泉，使经济效益和社会效益均得到提高。其次，通过加强与汉族地区的联合协作，导入发展商品经济的有利气候，加快本地产业结构与产品结构的改造，提高企业的技术水平与管理水平。我国少数民族地区工业发展起步迟，起点低，基础薄弱。产业结构不合理，机械、军工和原材料加工比重大，有一定潜力，但加工工业相对落后，加工深度有限，多以农村产品为原料，日常生活资料和轻工业产品大部分需从外区调入。生产出的产品往往是初级产品和半成品，高、精、尖的产品只占很小的比重。而汉族地区的情况正好与此相反，只有加强与汉族地区的横向协作，才能促使各种有用人才到民族地区从事各种经济技术活动，使汉族地区的先进技术、管理经验向少数民族地区转移，从而帮助少数民族地区进行全面的技术改造，调整产业结构和产品结构，提高企业的技术水平与管理水平。最后，通过加强与汉族地区的联合协作，可以造就统一的市场，加快信息交流，搞活流通，带动少数民族地区商品经济的发展。在旧的管理体制中，生产资料是由国家统一分配调拨的，日用消费品也只能通过固定批发渠道转运，从而使物资供应和商品流通的中间环节较多，产、供、销不能直接见面。这不仅造成流通费用多，而且由于信息的制约，常常出现货不对路、商品积压的现象。我国少数民族地区封闭的地理环境，严重地制约了当地经济的发展。商品经济发展起步晚，发展缓慢，商品竞争意识淡薄，市场发育不健全。通过加强与汉族地区的横向联合，打破封闭状态，造就统一的市场，树立竞争观念，使少数民族地区与汉族地区在共同发展的原则下，建立起形式多样的商品流通和商品购销协作关系网络，从而为少数民族地区商品经济的进一步发展扫清障碍。
对于汉族地区来说，虽然商品经济发展较少数民族地区发达，但这并不等于说这些地区的发展与少数民族地区毫无关系。事实上，汉族地区的经济发展与少数民族地区有着密切的联系。首先，汉族地区商品经济发展所必需的原材料、初级产品、半成品、能源等等，不少是来源于少数民族地区。过去，在产品价格既不反映价值，又不反映市场价格的情况下，少数民族地区输出的原材料、初级产品、半成品、能源与汉族地区输入的工业品之间存在着巨大的极不合理的“剪刀差”。因此，可以说是少数民族地区以潜在形式动摇了汉族地区的经济建设。随着生产资料价格的全面调整和理顺，汉族地区直接面临的问题就是原材料、能源的全面涨价的挑战。那么，要使汉族地区继续保持经济的稳定发展，客观上就势必要求与少数民族地区发展和加强横向联合，采取不同形式共同开发利用少数民族地区的丰富资源。通过帮助少数民族地区提高技术水平和管理水平，降低生产成本，提高经济和社会效益，而从中为自身建立稳定的资源、能源基地，在互利互惠的基础上，取得经济发展所必需的原材料、初级产品、半成品和能源。其次，汉族地区与少数民族地区加强横向联合，在帮助少数民族地区发展经济的同时，也在为自己的商品开拓市场。因为少数民族地区商品经济越发达，对与之联系紧密的汉族地区生产的商品的消费能力就越大。从消费反作用于供给这个角度看，少数民族地区经济的起飞将为它的联合者汉族地区提供发展商品经济的更广阔的市场前景。由此可见，在平等自愿的前提下，发展上述两类地区的横向联合将是彼此经济发展的战略重点。
二、加强少数民族地区与汉族地区的横向联合应注意解决的问题及今后的发展措施
发展横向联合是改革带给我国经济生活的一个新事物，但是，由于少数民族地区落后的经济基础和闭塞的地理环境决定了他们对新事物的接受、转化都较为迟缓，应变能力差。尤其是在旧体制下形成的对纵向联系的强烈依附性，使他们在发展横向联合协作方面，显得较为被动。除了中央指定的地区对口支援关系外，与汉族地区建立横向联合的渠道少，合作领域狭窄，合作形式单一，远远满足不了社会发展的需要。问题的症结就在于：第一，少数民族地区的干部和群众思想解放不够，观念、意识陈旧，满足于温饱的解决而不求大的发展。缺乏敢闯、敢冒险的精神，“怕、等、靠、要”思想严重。习惯于旧体制下形成的纵向管理方式，凡事都想依赖国家和上级部门，很少考虑到运用横向联系的方式以及经济手段加以解决。这些思想、观念极大地限制了少数民族地区经济的发展，不利于与汉族地区差距的逐步消除，延缓了与汉族地区加强联合协作的步伐。第二，少数民族地区与汉族地区横向联合发展缓慢的另一重要的原因是双方对少数民族地区经济的潜在能力及发展的后劲缺乏全面的、整体的、综合的认识。一方面，少数民族地区的建设者对自身的潜在能力及优势所在把握不准，一是只注意到资源优势，“打肿脸充胖子”，硬上项目、盲目开发；二是过于看重民族地区开发、投资的制约条件，“有女不愁嫁”，长期处于苦苦等待之中，结果只能是资源的浪费与荒置、投资效益的低下与发展机会的闪逝。因而，难以主动地、有效地去发展联合。另一方面，汉族地区的建设者对少数民族地区的经济发展的后劲缺乏全面的认识，只注意当前效益和眼前利益，忽视长远利益，结果只能是使联合的双方效益短期化，从而限制了长远的综合性的协作规划的制定和实施。因而，难以积极地、灵活地去扩展联合。基于上述两方面的原因，使得联合的渠道、领域、形式均受到相当的影响，从而使双方的联合难以进一步深入发展。因此，要促使少数民族地区与汉族地区的联合协作深入持久地发展下去，务必做好以下几方面的工作：首先，应解决思想认识问题。必须在少数民族地区废除根深蒂固的“大而全”“小而全”的小农观念，强化商品经济观念，使广大干部和群众认识到发展商品经济是发展经济的必由之路，而开放性和横向性是商品经济发展的必然要求。要大胆地吸收人类社会创造的一切文明成果，勇于创新；转变计划与市场机制相排斥的传统观念，正确处理二者之间的关系；转变过分“求稳怕乱”的保守思想，正确处理好开放、发展与社会稳定的关系。必须使民族地区的广大干部和群众树立宏观长远观念，整体观念，树立起帮助扶持少数民族发展经济的观念，要以各民族的共同利益为出发点，以无产阶级大公无私的胸怀和马克思列宁主义处理民族问题的基本原则为指导，全心全意地帮助少数民族地区发展经济。其次，要积极做好组织协调工作。发展横向联合是经济运行的客观要求，对改革也具有承上启下的重要作用。但客观性和重要性并不能代替现实性，从客观性变为现实性仍需要一个长期的实践。为此，首先必须进一步发挥政府机关的经济管理职能，带头拆除条块界线，并发动各部门大力支持给予配合，保证联合与协作的顺利进行。其次要协调好联合双方的经济利益关系以及联合体的纵向经济联系。最后要灵活地执行中央政策，充分发挥自治权力，制定一系列有利于联合的优惠政策和措施，促进联合双方的共同繁荣。同时，为了横向联合顺利发展和持久进行，一定要在各方自愿的基础上，坚持“扬长避短，形式多样，互利互惠，共同发展”的原则。自愿就是不得用强拉硬拽的方法使有关单位参加联合，这是横向联合的先决条件，又是巩固和扩大联合的基础；扬长避短，是横向联合的出发点，是实现横向联合目的要求的必要条件；形式多样，是联合实施的方式方法，方便灵活，便于实现；互利互惠，共同发展是发展横向联合的根本目的。
今后，进一步发展和加强少数民族地区与汉族地区的横向联系，应突出加强以下几个方面的联合协作。
第一，发展资金的横向融通。我国少数民族地区由于经济基础落后，财政集中程度低，可供分配的财力有限，资金需求与供给的矛盾十分突出，财政收支逆差较大，自给能力较低。资金不足是该类地区经济发展的最大障碍。长期以来，国家对少数民族地区给予数量可能的无偿财政补贴，这对于改变民族地区的落后面貌，发展社会生产力起了相当积极的作用。但是多年来的实践证明，采用无偿补贴的资金输入方式，不利于使用这些资金的地区和部门提高经济效益和社会效益，也不利于把资金的输入同物资、技术、信息、知识、人才等其他生产要素的输入结合起来，因而很难形成现实的生产力，甚至造成资金的隐形浪费。为此，在资金的投向上必须作一些有益的调整，在保持国家对少数民族地区必要的财政扶持的同时，采取自愿的原则，实行多渠道的横向资金融通，进行有偿的适当集中的投资，使汉族地区的资金与少数民族地区的资源及各种生产要素有机地结合在一起，创造出高于资金在原地区可能产生的经济效益，充分发挥联合的综合优势。
第二，加强技术与管理上的协作。科学技术发展水平低，管理能力差是少数民族地区发展商品经济的一大障碍。与汉族发达地区展开并加强技术和管理上的协作，是提高少数民族地区社会生产力，增加经济效益的重要途径。技术与管理的协作领域是广阔的，大至一个产业，小至一项产品的生产都可展开协作，不仅可以利用和改造现有设备、现成技术，而且还可以协同攻关，创造适应的先进技术。在协作的具体形式上可灵活多样，既可购进先进技术设备，也可利用技术设备租赁；既可采取补偿贸易的方式，搞技术成果转让，也可采取入股合资办厂办企业，搞企业集团化。至于管理上的协作，主要可以体现为管理水平较为先进的汉族地区向少数民族地区输出先进的管理思想制度和方法，并督促联合企业切实执行。在开展协作过程中，应当把技术和管理的提高及彼此促进放在首位。在注重经济效益的同时，注意基础和应用技术的研究、开发和推广，同时兼顾高、精、尖项目和产品的开发、生产，使少数民族地区的产业结构和产品结构得到合理调整，由原来的开采、初加工向深加工、综合利用发展。与此同时，少数民族地区还应创造吸引人才、发挥人才作用的宽松优惠环境，促使人才向少数民族地区合理流动，在充分发挥经济效益的同时，发挥联合的社会效益。
第三，建立开放式的多层次、多渠道、多形式的商品流通、信息传递协作关系网。我国少数民族地区商品经济发展的缓慢性，决定了商品流通的不发达，后者反过来又制约着前者的发展。过去，在商品生产的产、供、销由国家包揽的情况下，少数民族地区生产与流通矛盾还有一个缓冲调节的余地。而今天，随着改革的进一步深入，市场机制的作用增强，少数民族地区生产与流通的矛盾就突出地显露出来，外销面临严峻的困难。因此，发展少数民族地区商品生产，必须大力发展商品流通。不仅要立足于本地市场，而且要开拓外地市场建立开放式的多层次（包括省、地、县、镇）、多渠道（包括政府、部门、企业）、多形式（包括国营、集体和个人）的商品流通关系协作网，减少中间环节，为少数民族地区商品生产的发展提供保障。通过协作关系网，一方面使少数民族地区的商品迅速扩散出去，另一方面也可以使汉族地区的商品渗透到少数民族地区，在分工协作、相互补充的基础上，实现协作双方的各自发展。商品流通关系协作网，同时还可以承担传递信息的作用，通过它建立联系的双方，可及时、准确、全面地了解彼此需要的大量经济信息，为经济决策提供依据。
当然，在发展和加强横向联合的过程中，各种矛盾和纠纷在所难免，这就需要我们认真研究，寻找发展协作的新方法，开创新路子，实现经济的高速度、高质量的健康发展。总之，横向联合的发展具有广阔的前景。