无锡市惠山经济发展总公司 江苏无锡
摘要：因为介于设计与招标之间的环节，招投标过程中的造价控制是工程造价全过程控制的重点之一。现今的工程建设尤其是政府工程，建设投资资金相对较紧，经限额设计之后，合理控制招标控制价和招标的质量将成为控制造价的关键，因为此阶段的成果将对后续施工过程中产生的变更、索赔及其它施工活动提供重要的依据和基础，同时对工程的管理也会产生一定的影响。
关键词：专业深化；材料价格；编标审标；总结与分析；
工程项目招投标的最终目的就是要找到最好的单位用最合适的资金做出最优质的工程。在这个阶段的成果将体现建设方的建设预期并实现设计范围内的经济成果，所以从整个招标的组织、准备、人员、材料等各方面都需要进行详细的筹划和安排，因此在有限的时间里需要安排大量的工作，而这些工作也将直接关系到招标的结果是否能达到建设单位的最终目的。
1、施工图的专业深化
在实际施工过程中往往会出现部分专业工程的施工图纸因不符合实际施工状况而产生一定量的工程变更，一般出现此种原因往往源自于设计单位的想法与实际施工情况存在差距，且经验不足。而施工过程中出现的此类变更一旦牵扯到大量的缺漏项，会让建设方处于极为被动的状态，尤其是工程造价较为紧张的情况下非常不利于建设方的成本控制。市场中往往许多实力较强的专业施工单位都具有一定的专业设计能力，那么作为建设方应在招标前对此部分专业工程寻找专业单位做进一步深化，必要时可提前邀请多个单位或厂家进行背对背的深化设计，最终选择合适的设计方案并交由原设计单位进行最终审核确认，以此保证图纸和招标清单在施工过程中的准确性和完整性，从而降低因变更而造成的返工和造价的增加。
2、对工程主材价格的提前确定
工程中标价的控制主要源自于工程限价的合理确定，而工程限价的一个重要关键点就是大宗材料的价格确定。工程材料设备价格占工程造价的70%左右，甚至个别专业会更高，所以掌握最真实的材料价格就能有效控制工程限价的金额。对于工程中的常规材料往往市场价格相对透明，利润空间比较容易掌握，但对于用量较大的当地无信息指导价的其他材料则需要建设方来进行定价。目前国内建筑市场材料种类齐全，但各种材料鱼龙混杂，质量价格相距甚大。作为建设方需要从自身功能需要和预算范围出发选择合适的档次、合适的品牌来进行价格的多轮比选，如有必要应对材料设备的生产厂家和实际案例进行详细的考察，了解材料设备中的详细内容，以此选出配套服务优异，性价比高，公司实力雄厚的优秀品牌作为工程招标的候选品牌，同时在招标文件中注明所选品牌的厂家全名、具体型号和详细参数，防止施工单位采购材料时偷梁换柱、以次充好，并在限价中计入合理的材料价格，从而完全控制施工单位的投标价格区间。此外在询价过程中需要严格做好保密工作，防止材料商进行串标，且需对候选品牌定期进行轮换，保持各材料品牌的竞争性。对部分材料设备可与其进行战略性谈判，以保证此品牌能对建设方的工程长期提供优惠价格，同时防止选定品牌产品因报备而被某些施工单位故意哄抬价格，造成建设方的损失。
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3、标底编制、审核人员的选择
工程标底编制的水平和编标人员有着直接的关系。一个编标工程师应该具有扎实的业务水平和丰富的工程经验，最重要的是需要具有很强的责任心，三者缺一不可。在编标、审标工作开始之前，建设方应对编审人员的年龄、执业资格、业绩和相关荣誉等形况进行审核，满足要求后方可进行标底编制和审核工作，否则应进行更换或由建设方指定合适的工程师。在编制过程中建设方应加强对造价咨询机构的监督和管理，并及时反馈标底编制过程中提出的问题，确保标底编制的顺利进行。在招标结束后，应对编标和审标的相关人员，在服务质量、工作态度、完成时间以及造价成果等内容进行考核，以评定工程师的工作是否满足要求。同时根据各个工程的考核结果，建设方应建立工程师的候选库，长期进行人员筛选，以保证使用人员的优秀性。
4、工程经验的总结和预判
工程施工过程中变更和签证是无法避免的。在以往的工程中哪些问题是经常容易出现问题的，或者什么部位、某些内容会是签证变更频发的重灾区，又或者哪些东西是在招标与施工过程中常见的通病等等都是需要施工现场进行总结的部分，而这些部分在招标过程中就可以通过清单编制或者以设计变更的方式进行预先弥补，提前防范，将施工中的漏洞和造价上的损失尽量减小或者彻底规避。对于每个工程各自所处的独特环境和施工难易程度，招标方和标底编制人员应对施工现场的实际情况和施工的难点部分进行提前分析和模拟预演，详细分析施工过程中需要采取的施工措施和合理工序，并进一步确定可能存在的人力、材料、机械的使用量、投入节奏及损耗情况，甚至安排合理的工期、施工段及进退场时间，以保证资源的节省和工期的合理，从而满足标底编制的准确性避免施工过程中出现费用索赔和大量签证。
5、对招投标结果进行分析
工程招投标结束后建设单位应组织人员对中标单位的投标价格进行对比分析，了解施工单位的各分部分项投标价与工程限价的差异情况，分析其中存在的不平衡报价的原因和材料品牌的选择情况。例如施工单位是否会在价格较低的部分存在偷工减料的可能性，是否在价格比例相差过大的地方容易出现变更或设计缺陷，是否在比例相差过大的子目中存在招标工程量严重失误的隐患，施工单位选择的材料设备是否与其投标价存在明显矛盾等问题。通过一系列的分析，可以进一步排查出招标过程中存在的不足之处，进而在工程正式开工前考虑各种弥补方案，以保证事中风险的可控性，从而控制工程造价不会偏离预期。
招投标阶段的细致工作需要参建各方共同发挥各自的优势和力量，群策群力方能做到造价的可控性。此外在造价控制的工作中除了上述的各项具体工作外，在制度上也需要进行进一步完善，比如建设单位自身需要做好严格的保密措施，并且制定相关的监管制度以及制定对造价咨询机构的奖罚措施，加强咨询单位对其造价成果的负责态度等。另外在标底编制的工作上建议尝试使用标底互编互审的方式，即两个代理公司同时进行标底编制并对完成的标底进行互相审核，这样不但能够交换双方对标底编制的思路，还能对标底的缺漏项，定额的套取，清单的描述进行有效的补充，同时也能对工程量的准确性进行一定的复核，而且也能反映出两个单位在工作过程中的认真程度、技术水平以及工作效率，这样不但能满足标底的完整和准确，减少工程施工中的不可控因素，还能为后续的咨询机构和造价人员的评级提供充足依据。
工程造价的控制没有万无一失的方法，只有方方面面的控制，面对各种各样的情况，只有通过对问题的总结和分析以及经验的积累和有效的组织管理，才能保证工程造价最终的可控性。
论文作者:李炜
论文发表刊物:《基层建设》2016年25期9月上
论文发表时间:2016/12/12
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