“一带一路”背景下 中国与土库曼斯坦科技合作探讨
何 娴 陈 丹
(湖北省对外科技交流中心，湖北 武汉 430071)
摘 要： 科技创新是当今世界各国经济发展的重要驱动力，也是我国与“一带一路”沿线国家展开共建合作的重要途径。土库曼斯坦作为地处中亚地区的“一带一路”沿线上的重要国家，与其开展科技创新合作对加深双边关系、夯实筑牢两国发展基础以及推动“一带一路”各领域共建等具有十分重要的意义。
关键词： 一带一路；土库曼斯坦；科技合作；创新
0 引言
科技创新在应对人类共同挑战、实现可持续发展中发挥着日益重要的作用。在全球创新版图加速重构、创新多极化趋势日益明显的今天，科技创新已成为当今世界各国实现经济再平衡、打造国家竞争新优势的核心，正在深刻影响和改变着国家力量对比，并不断重塑着世界经济结构和国际竞争格局。
土库曼斯坦是丝绸之路沿线重要国家，与中国自正式建交已27年。当前，中土两国已进入战略伙伴关系新阶段，面临进一步发展机遇。科技创新合作作为中土关系发展的重要一环，应秉持两国元首间达成的共识，深化科技创新领域互利合作，取长补短，持续推动双方科技进步与发展，最终造福两国人民。
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1 中土科技合作的背景和意义
1.1 合作背景
中国与土库曼斯坦两国自1992年建交后，政治互访与经贸合作开始得以发展。1998年8月，中国科学技术部与土库曼斯坦总统最高科技委员会签订《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府科学技术合作协定》。根据该协定，双方可共同实施科研计划、组织科学技术研讨会、学术会议、工作会晤及展览、交换学者和专家、组织专家培训等活动。2013年9月3日，习近平主席对土库曼斯坦进行国事访问，两国决定建立战略伙伴关系。2016年6月上合组织塔什干峰会期间，习近平主席与土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫举行双边会晤，达成了举办中土科学创新论坛、深化科技创新合作的重要共识。由此，中土之间的科技合作进入一个全新的发展阶段。
1.2 合作意义
中国十分重视与土库曼斯坦保持着友好合作关系，彼此互为重要的战略伙伴。中国是第一个与独立后的土库曼斯坦建交并且第一批支持土库曼斯坦奉行永久中立政策的国家。同时，土库曼斯坦也是积极响应并较早参与“一带一路”建设的国家之一。
当前，世界经济面临下行压力，依靠科技创新谋求经济增长动力成为各国的必然选择。中土科技创新合作显现出强大的互补性和巨大的发展潜力。充分依托“一带一路”政策优势，积极推动中土科技创新合作，加强科技创新政策和发展战略对接，培养创新创业人才，提升科技创新能力，转化科技创新成果，促进民心相通和经济社会可持续发展，是中土关系发展的重要方向，不仅有利于中土两国增强经济发展动能，推动双边互利共赢，还对整个中亚地区的和平稳定、共同繁荣起着积极而重要的作用。
2010年，中土政府间合作委员会正式启动，标志着中土合作进入了新的发展阶段。委员会本着互利共赢、务实高效的原则，充分发挥规划、指导和协调两国经贸、能源、人文和安全领域合作的重要作用，不断拓展双边合作的深度和广度，推动中土友好合作关系全面发展。目前，中土双方科技创新合作不断深入，科技人文领域的交流日益扩大。
职业教育的目标是帮助学生掌握一技之长，从而让他们在竞争激烈的社会中占有一席之地。因此， 教学中，教师要结合企业的生产需求，不断引导学生，从而提升学生的实践能力、学习能力等。如果有学生不知道怎样学习，也不知道怎样运用知识，他们学习就变得没有意义，他们也会被竞争激烈的社会淘汰。为了减少这一情况的出现，教师要大胆创新，鼓励学生动脑，从而让学生在动手动脑的过程中提升能力。
2 中土科技合作现状与潜力分析
2.1 合作现状
为落实中土两国元首在2016年6月上合组织塔什干峰会期间达成的举办中土科学创新论坛的共识，2017年10月、2018年11月分别在土库曼斯坦首都阿什哈巴德和中国武汉市成功举办了第一、二届“中国—土库曼斯坦科学创新论坛”。
由于土库曼斯坦特殊的政治体制，其对外开放程度相对于其他中亚国家并不高。科技创新合作作为直接关系土国经贸发展及战略规划的重要领域，呈现出始终紧密依托官方权威机构来制定整体对外政策及推进实施纲要的工作布局，这也是目前中土间科技合作的客观现实。
由此不难看出，中土两国间的科技合作无论是从中亚地区和平发展的背景基础、国际科技创新发展的必然趋势，还是国家政策的重视实施、相关科技创新机构的设立推行来看，都具备了良好的客观发展条件，在“一带一路”背景下新的历史机遇已经到来。
《二泉映月》整首曲子的旋律都在客观上再现了中国人，特别是旧社会的中国劳苦大众的普遍含蓄的性格。华彦钧生活在群众之中，自小受到江南本土音乐的熏陶，长期接触地方戏曲，诸如这些都对他创作《二泉映月》有着潜移默化的影响。
由此可见，中土论坛作为深化两国科技创新合作的重要载体，正在起着越来越重要的积极作用。两国在科技领域的合作正显现出巨大的发展潜力。中土双方科技工作者正以定期举办论坛为契机，不断开展建设性对话，进行积极高效的互动，持续推动科技合作往更深层次发展。
2.2 潜力分析
近年来，土库曼斯坦不断重视科技创新，为科技发展提供了大力支持。据土库曼斯坦科学院相关资料显示，土库曼斯坦不仅颁布了《科学人员地位法》《国家科学技术政策法》等相关法律，还出台了一系列措施，推动国内的科技发展。例如：从国家预算稳定拨款以进行科研和试验设计工作；为培训科学人员和提高技能提供援助；改善投资和更新科学基础设施；在科学院和各科学部委以及高等教育机构中进行科研工作；科学院预算每年都会为科学家举办的竞赛提供资金，使工业界科研学者获得科研补助金等。
第二届论坛由中国科技部与土库曼斯坦科学院再次携手，于2018年11月15日至16日在中国武汉举办。此次论坛中国作为主办国，积极组织国内相关省市科技管理部门、高校、科研院所、高新技术企业等49家机构的150余名代表与会，与土库曼斯坦的12家机构进行对接交流。开幕式上，双方就化工技术、医学和药理学等主题分别作了专题报告，并开展了5个专场的技术对接洽谈和30余个项目推介。专场对接活动涉及领域包括节能和太阳能技术、可替代能源、新材料的研发和生产、地震学、生物学、农业和畜牧业等。中土双方参会代表均对论坛取得的合作成效给予积极评价。
在“一带一路”倡议背景下，2017—2018年连续两届的中土科学创新论坛已成为引领中土两国今后深化务实科技合作的良好开端和重要载体，受到双方科技管理部门和科研机构的高度关注；科技领域的交流与合作已成为两国战略伙伴关系的重要内容。因此，建立中土政府间科技合作机制，有利于双方科技创新领域务实合作长期稳定发展，有助于两国发挥各自科技优势，全面提高中土科技领域合作水平，符合两国人民的共同利益。
2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，愿同各国加强创新合作，启动“一带一路”科技创新行动计划，开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4项行动。此外，在“一带一路”倡议框架下，中国科学院2018年牵头成立了首个综合性国际科技组织——“一带一路”国际科学组织联盟(ANSO)，为沿线各国开展科技合作、应对挑战、促进民心相通、推动构建人类命运共同体搭建了机制性、保障性平台。
首届论坛作为中土两国深化科技合作的“开山之作”，受到土总统的高度关注。论坛围绕“新技术创新与生产实践”主题，在节能技术、可替代能源、新材料、地震学、农业畜牧业等双方感兴趣的领域开展对接。两国科技人员务实高效，共完成了24场学术报告，进行了7场专题对接活动，取得了近20项合作共识，成果超出预期。此外，双方还就政府层面加强合作达成重要共识，将探索长效合作机制，深化科技领域人文交流，明确合作重点。首届论坛在土高层及全社会产生了积极影响，为中土两国关系注入了新内涵，同时也是我国推进中亚地区“一带一路”建设的一次生动实践。
因此，在与土库曼斯坦的科技创新合作对接中，我国可围绕“一带一路”共建共享核心理念，加强对土科技发展研究，以双方关切的科技发展优先方向及重点领域为切入点，并充分依托中土论坛、科研机构等相关渠道，培育和建立两国科技发展链接，搭建合作平台，加强双边对话，夯实合作基础。相信今后在为土库曼斯坦提供更多的科技创新产品、创新理念以及创新方案等方面将释放出巨大的潜力。同时在此过程中，双方得以共同进步、共享机遇、共同提升应对经济社会发展挑战的能力，进而达到科技创新促进互利共赢的最终目的。
3 推进中土科技合作的思路
3.1 加强政府间对话，建立中土间科技合作长效机制
作曲家们沿着秧歌剧的“脚步”，同时借鉴中外多种文化，创作出了属于中国的民族歌剧《白毛女》，它的出现对我国各种民族歌剧的创作产生了普遍的影响，具有里程碑的意义。这部歌剧也是在我国民族歌剧的历史上留下灿烂的光芒。而那些作曲家和剧作家不畏困难的精神也值得我们学习。
中国更加高度重视科技创新，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。目前，中国科技创新已经发展到一个新阶段，具备积极参与和引领国际科技创新合作的基本条件，在若干前沿科技领域已经具备一定的创新优势。与此同时，在“一带一路”倡议下，中国正积极探索与更多国家发展和建立科技合作关系。
此外，建议在科技合作机制总体框架下夯实现有合作基础，要不断重视健全各领域对话与合作渠道，更加注重政府、民间多层次科技交流机制的建设。包括定期举办中土科技创新论坛机制化，通过合办论坛活动继续深化双边具体事务中的合作机制，持续确立并不断完善良好的组织运作及外交流程，为中土科研机构、高校、企业在科技创新领域开展务实项目合作奠定基础，促使论坛形成“政府主办、地方执行、全国参与、各产业融合”，以科技创新为核心、以重点领域为切入点的两国科技合作的高效助推器。
3.按照依法治国的要求，行使国家职能。为了在行使专政职能时，更好地贯彻落实依法治国的基本方略，坚持依法专政，维护社会稳定，保障人民民主专政的国家政权，需要多方面的努力，尤其注重以下几点：
3.2 确定中土科技创新合作优先领域与方向
由于土方特殊的政治环境和对外政策，中土双方科技交流发展缺乏宏观导向指引，尚需进一步推动。重视土库曼斯坦方面的政策指向和发展诉求，并在此基础上结合中国科技发展优势，确定中土科技创新合作的优先领域与方向，为中土长远合作谋篇布局，共同开展全局性、战略性、前瞻性研究，具有十分重要的价值和意义。根据两届中土论坛双方技术对接情况，可在以下领域展开优先重点合作，例如地震学、生物纳米技术、药物植物学、通信技术、农业技术等。建议双方可积极考虑制定科技合作措施计划，以文件形式确定优先发展领域和合作方向，并以此为基础共同支持科研项目的立项与具体执行，以推动中土科技创新务实合作。
该工程采用信息法施工，为确保基坑开挖过程中的安全，必须对基坑进行监测，发现问题应及时反馈并分析，采取相应的抢救措施，使基坑不发生意外破坏和变形。该工程各剖面的安全等级均为二级，按规程的规定，基坑变形允许值为0.4%，基坑边坡变形预警值均定为25 mm，控制值定为35 mm。
3.3 开展中土双方科研人员交流互访
注重人才交流与培养，加强青年科学家之间的交流与合作，设立两国间的技术需求和科技人才资料库，为两国科技合作的长远及可持续发展储备丰厚的智力资源。
目前，中国科技部正在实施的“发展中国家杰出青年科学家来华工作计划”，旨在促进中国同其他发展中国家的科技人文交流，合作培养青年科技领军人才。这一举措将十分适用于邀请土方青年科学家来华开展短期研究工作，并有助于推动中土两国科学家特别是青年科学家之间的交流与合作。另外，中国本着平等互利、成果共享的原则，每年为发展中国家举办技术培训班，分享与交流各领域实用技术。这些举措都将成为拉动中土科技创新合作的重要牵引力。
此外，还需借助社会多元组织形式全面拓展两国科技交流和人员互访。例如充分利用中国地质大学(武汉)楚天—土库曼斯坦研究中心以及已与土方开展科技合作的企业或科研机构建立的良好基础，充分发挥其国别研究、政策咨询等方面的优势，围绕国家“一带一路”倡议，务实开拓双边多元化合作，积极构建战略性交流机制，从政府到民间、从企业到科研机构、从人文到科技，力争横向上拓宽交流幅面，纵向上夯实合作根基。
4 结语
科技创新合作是共建“一带一路”的重要内容，也是推动“一带一路”迈向高质量发展的重要力量。近年来，由“一带一路”引领的科技创新合作在促进各国创新要素流动聚集、科技创新深度融合方面发挥了重要作用，中国已经成为世界科技创新的重要贡献者。展望未来，中土两国间的科技创新合作必将进一步显示出巨大潜力，得到更快更好的发展。中土科技创新合作前景广阔、大有可为，必将助力“一带一路”建设继续走实走深。
参考文献：
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[5] 光明网.“一带一路”国际科技创新合作大有可为[EB/OL].http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-05/02/nw.D110000gmrb_20190502_2-06.htm，2019-05-02.
中图分类号： F125
文献标识码： A
doi： 10.3969/j.issn.1672-2272.201907073
作者简介： 何娴(1990-)，女，硕士，湖北省对外科技交流中心助理工程师，研究方向：国际技术转移及科技外事服务；陈丹(1983-)，女，湖北省对外科技交流中心工程师，研究方向：科技会展及科技外事服务。
收稿日期： 2019-03-20
(责任编辑：吴 汉)
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