新政府会计准则下事业单位固定资产管理与核算浅析
◎宋为
继新《政府会计准则》颁布后，财政部出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目与报表》，自2019年1月1日起施行。随着财政部门出台的《政府会计准则第3号——固定资产》的完善，在新政府会计准则下，事业单位的固定资产的核算与管理方式都将发生很多新的变化。本文通过分析事业单位固定资产管理与核算过程中存在的问题，结合实际提出科学合理的解决方案，以期为事业单位合理规范进行固定资产的核算与管理提供帮助。
参考刘洪等的方法，采用P5探头对样品进行硬度测试。测试条件：测试前速度为2.0 mm/s，测试速度为2.0 mm/s，压缩量为30%，数据采集频率为200 pps，触发力为5 g。
一、新制度下固定资产确认、初始计量与折旧的新特点
（一）固定资产的确认
在旧制度下，固定资产的确认，强调的是事业单位合法的“占有权”；在新制度下是要满足两个条件，其一，该固定资产相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体，其二，该固定资产的成本或者价值能够可靠地计量。由此可见，新制度更注重固定资产对政府会计主体的实质作用，加大了固定资产确认的灵活性。
（二）固定资产的初始计量
旧制度对固定资产的初始计量方式采用原始价值及完全重置价值，但实际操作时，这些计量方式缺乏具体应用原则和指引，可操作性差，不能合理准确地运用到会计实务工作中；新制度进一步明确了固定资产的计价标准，提出了历史成本、重置成本、公允价值和现值等计价方式，各种计量属性的运用条件更加详细、规范、合理。另外，旧制度对于接受捐赠和无偿调入的固定资产是采用相同的计量方式，而新制度将两种形式的固定资产区分开来计入不同的科目；对“置换取得的固定资产”、“盘盈的固定资产”也做出计量说明。
（三）固定资产的折旧
旧制度中非经营性事业单位对固定资产不计提折旧，但在现实中，固定资产投入使用后会发生无形和有形的损耗，固定资产账面原值和实际价值就会产生严重的偏差，使得资产报表不能反映真实的资产价值，失去了会计信息的客观性和真实性。而新制度明确规定，除五类固定资产不计提折旧外，应当在固定资产的预计使用年限内，按照确定的方法对应计的折旧额进行系统分摊，并计入财务会计的费用科目，有利于客观真实地反映资产的价值和实际运营成本，有利于事业单位资产的合理配置。
二、当前固定资产确认、初始计量和折旧存在主要问题的分析
（一）管理层认知度不够，重视程度不高
明确部门作为固定资产管理的监督部门，负责对固定资产的管理工作进行监督，依照法律法规定固定资产预算、采购、验收、使用、处置等进行监管，落实监控职责，通过事前、事中监督，强化内控管理，实行全面实施监控，积极发挥单位内外部门审计监督检查作用，通过有力的监督手段实现优化固定资产管理的目的。
（二）管理体系不健全，从确认到初始计量，再到后续计量
建立健全各项管理制度，明确资产管理的职责分工，资产的配置严格按照国家有关规定和配置标准，从严控制，建立固定资产购置、使用、清查、处置等流程；在财务方面，及时对固定资产进行合理确认，并按规定对资产计提折旧，对应登记和更新固定资产卡片账，管理责任落实到个人；按照对固定资产实施进行动态管理，并建立资产清查小组，定期或不定期对固定资产进行盘点，不论是固定资产的调配，还是处置，都应该设置严格的审批程序。还可搭建固定资产信息化管理体系，将资产配置、使用、处置、评估、清查等用信息化方式管理，提高工作效率。
（三）内控管理混乱，缺乏约束机制与监管力度
长期以来，不少单位将固定资产的管理职责划归财务部门，财务部门不保管固定资产实物，却要承担固定资产管理的主要职责，固定资产保管部门保管或使用固定资产实物反而不承担固定资产管理主体角色，造成财会部门想管而管不了，固定资产保管部门能管而不管的局面，导致固定资产因无人管理或管理不到位而失控。此外，固定资产的管理严重缺乏约束机制和监管力度。财务与资产部门之间缺乏合作沟通、相互制约，管理层没有一个严格的监管制度来控制固定资产的支出和购置等问题。这些不足的存在，不利于固定资产的精细化管理，甚至可能导致固定资产流失。
（四）专业人才缺失，专业知识水平不高
强化固定资产管理的重要性，固定资产管理部门应从上到下，全方位做好政策传达、信息传递，提升固定资产管理的认知度，完善固定资产管理制度，建立专门的固定资产管理部门，明确职责分工，加强与各部门的沟通协作，合理配置资产，保证国有资产的安全完整。
三、提高固定资产管理效率的几点建议
（一）树立理念，全方位提升整体认识
固定资产的核算与管理水平高低有赖于人才的素养和水平，专业性强需要具有先进管理理论和专业知识的人员来进行管理，特别是在以前高度集中的计划经济体制下，固定资产的管理权较为分散，一方面资产管理人员在专业理论上缺乏系统科学的知识，核算处理不当，对实物的管理水平参差不齐，管理人员责任心不强，专业素质和素养不高；另一方面人才资源相关配套建设欠缺，缺乏专门机构，管理岗位职责不明确，缺乏有效的沟通和协调，不能调动资产管理人员的工作积极性，缺乏绩效考核机制，从而专业人才流失快。
从2008年除险加固工程完工到2017年，水库年平均来水量1 219.31万m3，年平均弃水量为937.55万m3，水利用率只有23%。虽然存在因工程建设需要放空水库的情况，但总体看来水库水资源利用率低。
（二）严格审批，全过程完善管理体系
尽管相对过去，事业单位在各方面制度建设有一定的改善，但对于固定资产管理制度还不完善，仅仅作为财务管理制度建立的分支，粗略提及而已。实际工作中没有形成一套完整科学的管理体系，对固定资产进行采购后，往往只是会计记录和核算资产成本，常忽视资产卡片账登记，或者对接受捐赠的固定资产，仍不及时入账，固定资产登记制度不完善；对各种实行取得的资产，选择的初始计量方式不合理。如有些单位自行建造办公大楼，已交付使用但尚未办理竣工决算手续，但未对在建工程部分按照估计价值转入固定资产，多年挂账，同时影响折旧年限和金额，使得资产盘点时出现固定资产盘盈现象，造成账实不符。
（三）落实责任，加大监督检查力度
目前事业单位管理层对固定资产核算和管理工作不够重视，普遍并没有认识到科学核算和管理固定资产对单位整体的运营和发展发挥着至关重要的作用；固定资产管理部门工作不到位，也没及时向管理层传达资产的相关政策性文件精神，未做到多汇报、多请示，导致管理层对固定资产重视度不高，强化资产合理配置的意识薄弱，不利于提高资产的使用效率。
（四）强化培训，提升管理综合水平
加强资产管理人员的专业培训，强化自身理论知识水平和知识技能的学习，不断提高人员的专业素养，为决策层提供真实、客观的数据信息；对资产管理部门人员实行绩效管理，奖惩分明，调动人员的积极性，加强职业道德素质培养，保证人员的稳定性。
①实施生态工程建设与管理离不开联邦政府的大力支持。针对生态问题范围广、难度大、所需经费多的现实，虽然佛罗里达州政府全力支持水资源管理局为环境修复所做的各项努力，但两者的力量仍远远不够，联邦政府的支持成了解决问题的关键。
四、总结
综合上述，固定资产是国有资产的重要组成部分，加强事业单位固定资产的管理与核算具有重要现实意义。事业单位应高度重视固定资产管理与核算工作，完善各项管理体系，加强对固定资产的监督检查，强化人才培养，确保国有资产安全完整、合理配置和有效利用，为提升政府的公信力和社会效益打下坚实的基础。
在戏曲界与学界一味担忧京剧未来的同时，更应该看到它的潜力。理性地判断京剧的现状，提倡合理的保护方式。目前，国家投入了大量人力、物力保护京剧，却未收到同等的回报。原因在于快节奏的时代，与需要细细品味的艺术不匹配的矛盾尚未解决。所以不能急于求成，只能花费更多的时间，不断扩大受众，争取得到全民的支持，才能让戏曲继续绽放光彩。保护京剧应是一项保护民族传统艺术的综合治理工程，需要社会、国家、业内外人士的共同努力。[13]乐观地是，京剧作为平民艺术，拥有相对广泛的群众基础，耳濡目染也会留住一些戏迷。笔者认为京剧在徐州仍会继续上演，而经典的剧目，优秀的演员，精致的班底依旧会吸引大批票友。
（作者单位：四川省图书馆）
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