1.审核依据
审核工程竣工结算的主要依据是工程竣工结算书，竣工结算书一般包括编制说明、工程结算总表、工程变更申请报告、变更工程量签证单、建设工程验收记录、工程量签证核定单、申报完工工程量审核表、工程量结算清单等几方面内容，为了印证竣工结算书内容的正确性，审核过程中还应将工程实施过程中发生的其他技术资料一并作为竣工结算书附件一并提交审核单位。
2.审核方法
工程竣工结算审核的目的是确定最终的工程造价，审核过程中应先确认实际发生的实物工程量或产生费用的行为，再确认每项费用的综合单价，进而完成整个工程竣工结算的审核。?由于建设工程项目规模、特点、资金来源等不同，差异性很大，无法用统一的方法完成所有工程竣工结算审核工作，常用审核方法主要有以下几种：全面审核法、重点抽查法、分解对比法、标准预算法、筛选法、分组计算法。
实际审核过程中，建设单位与审核单位可以约定选用某种审核方法。没有约定的情况下，审核人员可根据工程投资性质、工程管理水平、工程复杂程度等自行确定。
3.审核内容
工程竣工结算审核分为形式审核和内容审核，形式审核关注于结算文件的合法性与真实性。内容审核重点审查工程竣工结算文件的适用性、正确性，内容审核是竣工结算审核的主要内容。内容审核前应先研究招投标文件、施工合同、补充协议（若有）等项目纲领性文件，确定项目计价类型、计价原则、调价公式以及各种设计工程造价、工期的附加协议、约定，对项目的造价体系有整体的了解。内容审核主要审核以下几个方面：
3.1工程量审核
工程量审核时竣工结算内容审核的基础。通过虚增、重复计算工程量以增加工程造价，是承包人惯用的方法，因此通过结算审计剔除不合适的工程量，是控制工程造价的基本手段。工程量审核重点内容如下：
（1）重点审查工程竣工验收资料的可靠性、完整性
（2）核查工程量计算规则的适用性、准确性。
（3）按照施工图纸，结合设计变更文件、现场签证等核对工程量。
（4）重点审查施工现场是否存在重复计量或偷工减料现象
3.2费用审核
工程竣工结算中，费用审核主要是审查承包人申报的各项费用是否符合施工合同的约定，所有费用均已包含在内，有无错漏。审核承包人提出的费用负担是否合法。各种费用所包含的内容是否依据施工合同及建设行政主管部门发布的文件规定组价。
（1）综合单价的审核
工程量清单计价模式下，分部分项工程采用“综合单价”计量，中标单位标价的工程量清单是合同双方确定合同总价的依据，因此，要求工程量清单中的综合单价应在合同实施期间保持不变，补充项目的综合单价应根据新增工程特点编列。
（2）取费依据的审核
项目取费应根据当地建设工程造价管理部门颁发的文件及规定执行。具体应注意以下几点：
①审查项目取费表是否与工程性质相符；?
②施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与计费相符；
③所取计费费率是否正确；
④主材进行调差的价格是否按工程合同规定的材料价格所取的时间一致；
⑤价差调整的材料是否符合文件规定，没有在规定允许调差范围内的主材不许调价差；
⑥合同清单内的项目取费是否与投标报价的费率相符。
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（3）费用审核的重点
①定额套用
实际结算过程中，施工单位通常会采用高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目等手法推高工程造价，获取不当得利。
②材料价格
材料价格是工程造价的重要组成部分，是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素，直接影响到工程造价的高低。材料价格的审核应根据合同约定方法，结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间。
3.3签证审核
签证审核是工程竣工结算审核的关键部分。项目招投标过程中，很多施工单位采取低价中标的策略承揽工程，通过施工过程中增加签证而获利，导致很多工程的最终结算价高出合同价很多。所以说签证审核控制工程造价的关键。签证审核的关键在于其合法
性、有效性。
4.影响审核质量的因素
（1）由于我国工程管理普遍比较粗放，导致现场签证管理不够严谨，签证不及时、补签、漏签、内容不符、盲目签单现象屡见不鲜，导致签证审核困难，影响最终审核质量。
（2）不按合同要求套用费用定额。对定额中的缺项套用子目或换算错误，忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。
（3）部分材料因设计不明确，采用的是市场价，审核定价困难，波动大。
（4）定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成的工程量计算误差。
（5）结算编制人员业务水平不过关，计算错误。
（6）合同与现场签证用词不严谨而导致结算与实际有出入。
（7）施工单位顾虑核减费用太多，影响利润，采用高套定额、虚设费用、重复报价、提高计费标准、扩大取费范围等方式认为抬高工程造价。
5.竣工结算审核优化建议
（1）做好工程竣工结算书编制管理工作
工程竣工结算书是工程竣工审计的第一手资料，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益，如何将项目真实的造价情况通过竣工结算反映出来，在获取应得利益的同时避免自身合法权益收到损害，施工单位应主动采取措施，加强工程竣工结算书的编制管理工作，既可以高效、顺畅的完成项目结算，也有助于总结经验教训，提升管理水平。
（2）注重相关资料的收集和整理
优秀的工程结算审核人员应当养成从项目伊始就开始收集、整理相关资料的习惯，熟悉资料内容，了解项目施工组织和施工工艺，为今后的结算审核打下坚实的基础。
（3）选择合适的审核方法
工程量审核是竣工结算审核最重要的部分，也是工作量最大的一项工作。在进行工程量审核时，可根据工程情况的不同而采取不同的审核方法。对于子目少，工程量大的市政工程，可采用全面审核法；对于主次分明、重点突出的项目，可采用重点抽查法；对于标准结构或通用项目，可采用标准预算法；对于几个类似的工程程项目，可采用分解对比法等
（4）加强合同管理
施工合同是工程发、承包双方依法订立，共同遵守的行为准则，也是竣工结算审核的工作基础。合同条款是否细致、全面、严谨，经得起推敲，是避免纠纷的重要前提，合同内容要对项目建设的原则性问题阐述明确，减少模糊空间。项目实施过程中难免产生变更，变更工程量计算应以合同规定为前提。在竣工结算审核的过程中，因合同漏洞而导致双方纷争甚至对簿公堂的的现象屡见不鲜，因此，无论从保证竣工计算顺利进行的角度还是从提升企业管理水平，减少不必要的纠纷，保障自身利益的角度出发，加强合同管理都是很有必要的。
（5）强化现场管理，严格变更、签证管理
现场管理则是工程质量与成本控制的根本。加强施工现场的管理和监督，切实按照既定施工组织、施工方案进行施工，减少不必要的变更和签证，严格变更、签证报批手续和审核机制，消除主观性、随意性的不利影响，分阶段收集、整理变更及签证，加强过程控制，多部门层层把关，防范变更和签证过程中的风险。
论文作者:满新凯
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年3期
论文发表时间:2020/4/3
标签：签证论文; 工程量论文; 工程论文; 工程竣工论文; 项目论文; 定额论文; 工程造价论文; 《工程管理前沿》2020年3期论文;