欠发达地区农业产业化问题的研究——以洛川苹果产业为例，本文主要内容关键词为：洛川论文,为例论文,农业产业化论文,欠发达地区论文,苹果论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业产业化是传统农业迈向现代农业的一种高效农业经营方式，是以市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，将产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。历经20余年的发展历程，我国各类农业产业化组织总数17万多个，带动农户9511万户，区域性农业产业化格局已初步形成。[1]但是，我国农业产业化发展显现出明显的不平衡态势，即受总体发展水平制约的发达与欠发达地区发展差距较大。较之发达国家和发达地区而言，欠发达地区农业产业化处于刚刚起步阶段，存在着农业产业经营方式滞后，农业产业从业人员整体素质偏低，农业社会化服务体系不健全，农业产业抵御风险能力低等主要问题。这些问题成为制约欠发达地区农业产业深化发展的主要瓶颈，成为提升欠发达地区农业产业化发展水平和层次，实现欠发达地区农村经济跨越式发展，实现欠发达地区农业现代化乃至整个中国农业现代化亟待解决的重要问题。本文拟以陕西洛川苹果产业为例对制约欠发达地区农业产业深化发展问题展开研究。
洛川县隶属于陕西省延安市，总面积1804.8平方公里，总人口20.4万，其中农业人口16.5万人，是个典型的欠发达农业县。洛川县平均海拔1072米，年均气温9.2度，年降水量622毫米，无霜期167天，属暖温带半湿润大陆性季风气候，光照充足，昼夜温差大，土层深厚，质地疏松，土壤中富含钾、钙、镁、锌、硒等多种微量元素，是世界公认的最大的优质苹果产区，在苹果生产上有着得天独厚的自然条件。在苹果种植50余年的历程中，洛川县先后被确定为陕西省苹果生产甲级基地县、全国苹果外销基地县、国家优质无公害苹果标准化生产示范县、优质无公害农产品出口示范县等。独特而优越的自然条件，成为洛川苹果产业快速发展的主要原因。但在发展中也存在着欠发达地区共有的问题。如何针对存在的问题，突破发展瓶颈，探索欠发达地区农业产业发展的思路对策，成为当前做大做强欠发达地区农业产业面临的重要而紧迫的任务。
一、制约欠发达地区农业产业深化发展的问题
近年来，欠发达地区农业产业在国家政策的大力支持和整体经济良性发展的背景下，获得了长足的发展。但在发展过程中，也存在着制约农业产业深化发展的一系列问题。
（一）农业产业经营方式滞后
随着我国农业产业发展步伐的加快，欠发达地区开始了农业产业经营方式的逐步转变。但由于受农业产业经营理念、农业科技水平等因素制约，依然未能彻底摆脱传统的以户为单位、粗放型的经营模式，这种模式成为制约欠发达地区农业产业深化发展的主要瓶颈。
1.以户为单位的经营模式，成为欠发达地区农业规模化经营的障碍。作为优势产业的洛川苹果业，总体种植规模逐年扩大。至2008年，全县苹果种植面积突破50万亩，农民人均3.1亩，占耕地面积的78%以上，已经成为富县强民的支柱产业。但与总种植面积扩大形成鲜明对比的是：在具体经营中承包户过多，户均承包面积较少，因而造成土地使用的细碎化、分散化。加之农户种植结构的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用，新技术的推广应用也受到很大制约。在果品销售阶段，果农之间互相压价，削弱了与收购大户讨价还价的能力。一旦遇到市场波动，单打独斗的农民不能准确把握市场信息和发展趋势，销售收入也大打折扣。市场上竞争力的缺乏反过来又挫伤了果农生产经营的积极性，从而造成了恶性循环。当农业产业发展到一定水平，以户为单位的经营模式成为规模化经营、农业产业深化发展的束缚。
2.受经营理念和科技水平等因素约束，传统粗放型经营方式的现代转型困难。长期以来，短缺经济困扰着洛川县的发展，苹果产业使洛川农民走上了富裕之路。但是，在苹果生产中，受农民小富即安、自给自足传统经营理念的制约，农业生产经营所需的技术投资、自我培训、组织合作难以实现。这严重制约着农业产业经营方式由粗放型向集约型的转变，影响着农业产业的深化发展。在苹果生产过程中，洛川实施以“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”为主的四项关键技术，从根本上解决洛川苹果质量差，商品率低的问题，但是在苹果生产环节还存在果园机械操作程度低，先进实用技术的应用不足等问题。果园管理采用“果、草、畜、沼、水”五配套技术。五配套技术保证了果品的绿色安全，提升了土壤有机质含量。但苹果种植基地施用的肥料中有机肥所占比例较小，农药和化肥的成本还占有苹果生产总成本的51%。大量使用无机肥和农药，使农田的土壤板结现象日趋严重，导致土地退化，肥力减退，不利于苹果产业的可持续发展，同时也产生农产品农药残留超标问题。洛川县苹果生产过程中机械化程度低。目前仅有1.3万台（套）与实际需要3万台（套）的差距很大，且多属运输、喷药机械，割草、施肥、采果等机械普及率不高，这使得苹果产业难以摆脱对劳动力的严重依赖。
（二）农业从业人员素质偏低
人作为重要生产要素在农业生产中处于核心地位，农业从业人员的素质，直接决定着农业产业的发展速度和发展水平，欠发达地区农业从业人员素质偏低，成为制约农业产发展的主要因素。
1.洛川苹果产业从业人员文化层次不高，调查显示：目前苹果种植者以初中以下学历为主，约占种植者80%，其中初中占30%，文盲或半文盲占劳动力50%。而高中及以上学历占20%，在从事苹果种植的群体中，受过专业技能培训的不足15%。而在“法国7%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平。农民均受过2至3.5年的职业培训”[2]。
2.果业技术培训人员素质较低。洛川县设有技术推广部门，主要包括果业局、园艺站等。这些部门是苹果种植技术、信息和农户培训的主要承担着，但单位人员配备严重不足，与不断扩大的苹果种植面积不相适应，且技术人员的学历层次较低，大多只有中专水平。加之由于投入较少，各技术部门办公资金不足，缺乏基本办公自动化的条件，技术、信息来源主要靠省、市的文件传达。技术人员也缺少外出参观、培训的机会，使得技术人员掌握的专业技术和信息非常有限。
3.苹果产业后继劳动力供给短缺。洛川县苹果产业发展中农业兼业化和农民老龄化的趋势已见端倪，苹果产业面临着后继乏人的危险。特别是青年劳动力城市转移就业对苹果产业发展产生巨大负面影响。涉农技术部门，在国家大学生就业双向选择的体制下，受大学生不愿进入次级劳动力市场择业观念的影响，近年基本上没有人员的补充。
（三）农业产业社会化服务体系建设滞后
随着农业产业化的发展，欠发达地区农业社会化服务领域和服务内容不断拓宽，在农业生产和农业产业化经营中发挥了很大作用。但是，也存在着社会化服务体系不能满足现阶段农业产业发展的需要。
1.技术服务体系不健全。洛川苹果产业技术服务尚处于初级阶段，真正的服务体系尚未建立。各级技术服务单位（园艺站，农技站等）虽有机构，但由于人数较少，缺乏经费，无法满足科技服务。苹果产业技术人才缺乏，尤其缺乏有技术、懂经营、会管理的综合型人才。科研项目设计、技术创新能力弱，产业技术升级缓慢，技术推广周期长。
2.组织服务体系不健全。洛川县苹果产业组织虽有所发展，但仍表现出以下特点：一是数量少，规模小。“洛川每年通过当地企业销售的苹果不足20%，其中规模最大的延安果业集团每年销售量也不足1.5万吨，其他大多数企业的经营规模仅在500—1000吨之间”[3]。二是市场化程度低。洛川苹果业的合作组织没有严格的规章制度，运营过程中的随意性大，抗市场风险能力差，农民无法长期依靠。三是层次、水平低。洛川苹果业的合作经济组织大都集中在苹果的销售上，涉及农产品的储存、深加工的较少。组织的活动范围主要局限于县、乡之内，没有形成苹果营销网络。
3.市场服务体系不健全。洛川县只有零星、分散的初级市场，缺少大规模、功能齐全、辐射力强的专业市场，而且绝大多数市场设备落后、简陋，市场管理相对滞后，洛川苹果产业顺畅交易的市场体系尚未形成，严重影响了农业产业化的进展。
4.信息服务体系不健全。目前虽然在产业内建立了洛川苹果信息网等，但是由于信息受人员和技术的制约，信息量较少，信息更新慢，无法提供全面的信息服务。信息服务基础设施建设滞后，信息渠道单一，信息收集、处理、预期能力不强。信息渠道不畅，缺乏远期市场价格发现机制和权威市场信息披露机制等特点。
（四）农业产业抵御风险能力低
欠发达地区农业基础薄弱，农业产业抵御风险能力低。农业产业风险是指在农业生产或经营中损失或灾害发生的可能性。和一般风险最大的不同是它与自然、地域密切相关。主要包括自然风险、市场风险和组织风险。
1.抵御自然风险能力低。欠发达地区农业产业发展没有摆脱“靠天吃饭”的基本局面，频频发生的自然灾害是农业生产的最大风险。地处渭北黄土高原的洛川县，干旱、暴雨、霜冻、冰雹等自然灾害发生频繁，由于预防灾害投入资金高，加大了果园管理成本，加之农业科技投入不足，农户只能做一些简单的防护措施，难以抵御自然灾害造成的损失。另外，苹果产业结构单一，苹果销售收入占有农民总收入的90%以上，果农收入的高低与自然灾害息息相关。
2.抵御市场风险能力低。农业的市场风险主要表现为市场价格风险。农产品市场价格主要受国际国内市场行情、供求关系的变化和贸易结构的影响。农业生产带有明显的季节性和集中性，错过供给季节，农民就会遭受损失。加之分散的农户多处于信息闭塞的农村，也不具备足够的经济学知识基本经济发展趋势的常识以预测市场变化，其抵御市场风险的能力较低。
3.抵御组织风险能力低。农业的组织风险指农户与各类组织交易过程中产生的风险。主要指农户与销售厂家、加工企业进行交易和谈判时，由于自身的文化素质低、双方的信息不对称、鲜食农产品需要快速出售的特点使农户处于弱势地位，无法形成交易中的对等关系，导致农户抵御组织风险的能力低。
二、欠发达地区农业产业化发展的对策
上述问题的存在，致使当前欠发达地区农业产业发展处于徘徊不前的尴尬境地。如何针对存在的问题，探索欠发达地区农业产业发展的思路对策，成为当前欠发达地区农业产业持续发展的首要任务。
（一）转变农业产业经营方式，实现农业产业规模化、集约化经营
农业产业化经营就是实现农业生产经营的规模化、集约化，最终达成农业增产和农民增收的效果。规模化、集约化经营是农业产业化题中应有之义。
1.规模化是农业产业化的本质要求。只有规模化经营，才能实现农业机械化，才能提高劳动生产率，进而提高农业集约化水平，深化农业产业发展。一是要转变思想观念，充分认识土地规模化经营、农业机械化是发达国家、发达地区的经验，是农业产业化的必由之路。农民要摒弃“自给自足”、“小富即安”的小农意识，树立长远利益和市场开发意识，实现观念的更新，努力提高对规模经营、集约经营的认知度与自觉性。二是健全土地流转制度。通过转包、租赁、反租倒包、土地使用权入股等多种形式，使土地这一重要的生产要素通过市场配置相对集中，实现规模化经营。三是加大财政扶持力度，确保规模经营成效。重点扶持农村经济合作组织开展信息技术推广、标准化生产、质量认证和农民从事第二、三产业的技术培训。四是农业产业规模不仅包括土地适度规模和生产总面积的规模，还应该包括农业产业向纵深发展的加工业的发展。就洛川苹果产业而言，要增加苹果深加工种类，提高苹果的附加值。重点发展鲜果贮存、果汁饮料、浓缩鲜果汁、果冻食品、果酱等苹果加工，积极研究并开发果片、果饼、果干、果酒、果粉等新产品，改变苹果产业品种单一的格局。
2.依靠科学技术，实现农业产业集约化经营。集约化经营是农业产业发展的必由之路，集约化经营依靠农业科学技术的应用来实现。第一，要加强农业产业化应用技术建设。加快新品种的引进、选育和推广工作，要重视选育具有洛川特色的品种。严把育苗关，对种子、苗木进行严格检查，加强无病毒果苗的繁育，为更新换代、高接换头做好准备。加强苹果栽培技术、贮藏技术的研究和推广。抓好科学施肥、合理用药、果实套袋、铺反光膜等先进实用技术的推广工作，不断提高果园管理水平。第二，要加强农业产业化科技创新机制的建设，建立政府、企业、民间多元化的农业科技创新机制，依托陕西省高校多的资源优势，鼓励科研院所、大专院校与苹果生产部门之间以不同的方式加强合作，使苹果产业走上依靠技术创新的自我发展的良性发展轨道。第三，提高科技成果转化率。果品市场竞争越来越表现为果品质量和科技含量的竞争。科技成果的发明创造不是为了束之高阁，而应该在实践中运用才能发挥他的作用。因此，政府应该积极推动建立科技成果快速推广实施制度，制定科技转化为生产力的具体政策，保证科研成果能迅速转化为生产能力，促进果品质量的提高，提高洛川苹果的质量和科技含量。
（二）提高农业从业人员的素质
相对于农业经济发展成就和未来发展需要，欠发达地区农业从业人员的教育培训发展明显滞后，并没有真正承担起产业转型时期对劳动力培养的任务。对此，必须通过多种渠道大力发展农业从业人员的教育和培训。
1.增加对农业从业人员教育培训投入，构建多元化教育培训投资体制。虽然近年来洛川苹果使得农民收入颇丰，但由于受农户思想观念的影响，教育培训经费全部由农民个人承担几乎不可能。技术人员由于自身收入较少，也不可能有更多资金进行自我培训。因此，要构建政府投资、社会机构和农业从业人员个人投资相结合的投资体制。
2.加快发展农业技术培训。第一，开展多形式、多渠道的培训。主要通过课堂讲授、新闻媒体知识讲座、“走出去、请进来”、具体实践指导等。要根据农民的实际情况采取不同的培训方式，分层次地进行培训。第二，按照“实际、实用、实效”的原则开展丰富多彩的培训。如专业证书培训、高科技培训、生产技能和市场知识培训、农民技术员考核培训等。坚持原有的县、乡、村“2-4-6”年度长效培训制度，县上每年举办两次大型集中训练，重点在关键技术上突破。第三，加强农业产业化经营人才队伍的培养。由政府拨付专项资金，充分利用陕西省高校资源优势，分层次、分阶段、有计划、有步骤地实施苹果专业化人才培养工程。
3.深化发展农村义务教育，为提高后续农民素质奠定基础。农村义务教育对增加后续农民人力资本存量，提高未来农民素质有着基础性、先导性的重要用。欠发达地区的许多农民之所以难以在适宜的背景条件下积累人力资本，主要障碍在于义务教育的水平太低，文化、知识和技术基础太差。因此，把提高农民素质当作一个系统性工程来看，须从基础抓起，深化发展农村义务教育。
（三）健全农业社会化服务体系
农业产业化经营必须建立在完善的社会化服务体系基础之上。针对目前欠发达地区农业社会化服务体系存在的缺陷和问题，必须建立和完善农业社会化服务体系。
1.健全技术服务体系。“科学技术现代化是农业现代化的重要标志，是提高农业产业化水平的根本要素”[4]。必须从健全技术服务体系着手构筑科技发展的平台。第一，要加强农业科技推广的队伍建设。农业科技队伍是技术服务的关键，而洛川苹果产业农业科技队伍建设滞后制约了苹果产业技术服务水平的提高。必须通过加大投资、政策扶持、等措施提高科技人员的福利和薪酬待遇，吸引专业的技术人才、管理人才。第二，通过技术推广体系，促进科技推广人员下乡、进村、进园，对果农进行技术指导，以及进行新产品和新技术的推广，实现苹果生产技术进步。建立对科技成果的快速推广实施制度，制定科技转化为生产力的具体政策，促进果品质量的提高，提高洛川苹果的品质和科技含量。第三，抓好农民科学技术培训网络建设，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。
2.健全组织服务体系。第一，加强以苹果专业协会为主的合作经济组织建设，提高果农的组织化程度。鼓励果农按照“民办、民营、民受益”的原则，组建乡村专业协会、专业合作社等合作经济组织，积极开展技术、农资供应、病虫防治、产品销售等服务，逐步提高果农的组织化程度。第二，推进苹果果汁业协会、企业商会的发展，强化自律，规范经营行为，防止无序竞争，形成一个拳头对外，提高苹果业组织化程度。第三，政府要从实际出发，给予必要的政策、资金扶持。支持创办农民专业合作组织，并规范农民专业合作组织的发展，使其坚持以服务为宗旨，引导农民专业合作组织对内积极开展产前产中产后服务，对外积极参与市场竞争，完善社会化服务机制。
3.健全市场服务体系。构建现代化的市场是洛川苹果走向全国、走向世界的关键，是解决苹果“卖难”的有效出路。第一，要积极建立现代苹果产业市场体系，完善市场交易、储存条件、检测检验和信息服务等设施，可建设相应的流通设施，实行连锁经营、统一配送等现代交易方式。完善果品批发市场的硬件建设条件，鼓励市场建设的多方投资渠道。第二，在开拓国外市场时，要跨越品牌杂乱、力量分散、无序竞争的阶段，注重果品安全，加快建设适应国外贸易的营销服务体系。第三，在当前受金融危机影响出口减少的背景下，重点要积极拓展国内市场。国内市场要重点推广在销售区设立专卖点的做法。加强产地和销售地批发市场建设，进一步改善果品的流通环境，培育多元化、多层次的市场流通主体。
4.健全信息服务体系。第一，建立苹果预测报告系统，定期发布苹果市场信息，引导果农的生产与销售。第二，加强苹果产业信息基础设施建设，建立健全农业信息服务网络。围绕农业、农村、农民信息需求多样化的实际，有效发布符合农民需求的信息资源，充分利用现代信息传播媒体，通过各种途径方便、快捷的把信息送到农民手中。
（四）提高农业产业抵御风险的能力
1.提高农民农业风险识别能力。通过对农民进行教育培训，使农民掌握国际、国内的基本经济形势和发展趋势，了解与农业相关的国家发展战略、政策的变化，掌握农业产业风险的种类、规避风险的有效手段等基础知识。要求农民在认识风险、了解风险的基础上，能够正视风险，对风险大小进行科学分析，并在风险发生之际迅速采取措施降低其造成的危害。
2.通过农业保险规避风险。对于欠发达地区而言，由于受当前科技水平和主体素质的制约，农业风险监测预警系统的建立尚需时日，而农业保险作为政府社会福利政策及宏观调控手段的有效组成部分，具有较强的可行性。农民作为农业风险的直接承受者，迫切需要农业保险规避农业风险，保障农业生产经营的稳定性。
3.扶持农业合作经济组织的发展。农业合作经济组织是指在家庭经营基础上，同类农产品的生产经营者、服务的提供者、利用者及自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它大多以专业化的生产、加工、销售等为基础，以某一类产品为依托组织起来，满足农民一家一户难以解决的生产资料的集中采购供应、技术服务、产品销售、新产品引进等问题，它是农业产业化的依托，也是农民应对风险的得力工具。
4.完善龙头企业与农户的利益联结机制。龙头企业与农户之间的良性互动的利益联结机制，是欠发达地区提高农业产业风险的有效途径。对此，要着力完善订单制、合作制等多种组织形式。推动龙头企业与农户之间建立有效稳定的利益联结机制，通过监管，规范龙头企业与农户之间产销合同，促进农业产销各环节顺畅发展。
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