中国能源建设集团天津电力建设有限公司 天津 300041
摘要：近年来，电力在人们的生产和生活中发挥着越来越重要的作用。某发电厂为减少发电企业用工成本，对标先进电力生产方式，结合电厂实际，做到机组多次扩建后自用工未增。针对扩产导致的增量检修维护工作，采用充分利用自有检修队伍同时，适时使用外部施工承包。
关键词：电厂；承包商；安全管理
引言
我国的电厂建设关系着我国日常的生产生活，影响着我国经济的发展和社会的稳定，所以在电厂工程建设中，应当加强施工的管理，从而保证电厂的正常稳定运行。那么，在施工前，我们首先应当了解电厂工程施工的特点.
1发电厂承包商分类
1.1发电厂外部承包施工项目简介
电厂外部承包施工类型主要由大型投资项目即由中石化或局投资的大型主体施工改造项目；集中施工项目即规模较大、偶发需组织需大量人力集中解决的问题；专业类施工项目即专业要求较强、技术要求较高的项目三种类型。
1.2划分发电厂承包商安全分析单元
大型承包商，针对将局、中石化重点投资项目承建商；小型社会承包商，一般性通用小型承包建设队伍；小型专业承包商，专业性较强的专业施工承包项目。
2承包商安全管理分析
2.1大型承包商电厂安全管理分析
2.1.1组织上业主方成立专项施工管理项目组难度大
目前电厂管理相对集约化，特别是人员增效方面，由现今生产管理人员中抽调大量人员成立专门项目管理组织进行施工安全、技术专业管理，考虑到目前正常生产要求，难度较大。其次电厂长期为热电生产单位，安全管理人员配置及培训重点集中落实在生产安全管理，大型施工项目安全管理的储备在前期非重点管理方向储备较少。
2.1.2管理大型项目安全管理经验不足
大型施工项目安全管理是一个全方位专业管理的过程，其管理流程、管理模式上虽与正常的生产管理有共同之处，但差异也很明显，如生产管理安全多针对固有的生产设施、生产流程、相对稳定的生产人员管理，而大型建设安全管理则存在多专业交叉、多人员进行、人员流动性强等管理特点。
2.1.3技术上针对大型项目安全管理专业储备不够
电厂自03年二期项目完工以来，大型建设项目较少，有关建设工程安全制度储备、安全标准掌控、技术标准掌控，也成为大型项目管理中的短板。
2.2小型社会承包商电厂安全管理分析
2.2.1小型社会承包商安全管理组织欠缺
电厂虽是规模较大的热电企业，但相对于大型发电集团缺少集中性管理优势，可以大量存续专业化承包队伍，并与各电厂集中管理分享。作为单体专业电厂，客观上小型承包队伍多为部分劳务工、技术用工合伙组成，规模小，技术能力偏低，其施工组织多为“有活聚没活散”，造成其专业安全管理体系建立难度较大，技术、安全管理人员配置不全，安全组织风险较大。
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2.2.2小型社会承包商安全管理重视不够
小型承包队伍由于安全组织建立不健全，其安全管理能力存在先天不足；其次其主要管理人员为节约成本，对安全管理能放就放；作为小型施工队伍，多未经正规电力系统安全管理培训，针对电力系统安全管理的方式方法认识存在不足，针对电厂生产专业管理能力不足，安全管理手段缺乏；小型承包队伍人员多为临时用工，人员流动多，安全管理自我覆盖困难。
2.2.3小型社会承包商专业技术施工能力欠缺
电厂生产技术专业性较强，作为小型承包队伍，如未经历长时间电力作业技术培训，对生产流程，生产过程风险了解缺失。其次电厂内部风险源较多，安全管理点多面广，小型承包队伍多为临时用工，其对于风险点的全方面认识并自我管控能力均存在较大难度。
2.3小型专业技术承包商安全管理分析
专业技术承包商一般具有大型承包商的特点，其安全管理体系、制度、人员、技术较为健全，进行同类施工专业业绩较多。面对专业技术承包商的主要安全管理问题为：作为单体电厂，出现专业技术问题能否及时找到较为合适的专业技术承包商并以合理的价格执行，以快速有效的解决生产技术问题；专业技术承包商是否能够适应油田安全管理要求，能否及时有效地在厂内组织专业及时施工工作。
3承包商安全管理举措
3.1加强领导，落实安全责任
严格履行安全生产主体责任，坚持“谁主管，谁负责”原则，明确安监部门、外包工程项目责任部门的安全职责，杜绝“以包代管、以罚代管”。外包单位承担项目施工的主体责任，遵守法律法规，执行电厂各项安全规章制度，保证作业安全；项目责任部门承担管理主体责任，对外包单位发生不安全事件负连带责任。
3.2完善外包工程管理制度，明确工作要求
（1）修编《外包工程安全管理标准》来明确各部门和外包单位的安全职责，规定外包单位资质和人员要求、资质审查要求及审查流程，明确安全施工协议条款、外包工程安全文明信用评价考核细则，规范施工措施方案审核、安全技术交底要求。（2）编制《外来人员安全管理标准》，明确外包人员入厂安全教育培训责任分工，明确培训内容、流程和要求，明确外包单位现场施工安全监督职责。（3）编制《反违章管理标准》，规定反违章培训、现场监督、奖励与处罚等要求，明确反违章量化考核指标，强调外包单位发生违章对项目责任部门连带考核。（4）编制《安全文明管理标准》，明确进入现场施工外包人员劳保用品佩戴要求，规范施工现场安全文明施工标准。（5）编制《工作票管理标准》，规范外包人员工作票资质申请流程和管理要求，明确外包工作票办理流程、填写规范现场使用要求。
3.3严把外包单位准入关，加强合同管理
（1）严格工程招标，把好外包单位资质审查和准入关。外包单位的营业执照、组织机构代码证、资质证书和施工业绩等材料进行审查和评价，优先使用安全管理业绩优良的外包单位，对资质不合格、相关证照不全、安全业绩差的外包单位实行“一票否决”制度。（2）加强合同管理，完善合同内容。将《外包工程安全施工协议》作为施工类合同的附件一同签订，明确外包单位的安全管理职责；将不低于合同总价1.5%作为安全文明措施费，用来购置劳动防护用品、安全工器具，改善现场施工条件，不使用不支付；外包单位按合同总价的10%缴纳安全施工保证金，项目竣工结算时，根据信用评价结果，确定安全施工保证金返还金额。（3）杜绝“以包代管”，坚决清退管理混乱、违章现象屡禁不止、安全管理严重不到位的外包队伍，严格按照“谁审查谁把关、谁批准谁负责”的原则，追究审查责任部门及负责人的相关责任。
3.4加强施工过程管控
每个外包工程项目由项目责任部门安排一名联系人，负责项目施工的全过程协调管理工作，对于安全风险较大的工程，工作联系人现场全程旁站监督，对施工过程的安全管理、质量控制、施工进度、文明生产等方面存在的问题，进行制止、教育，对发生违章、不安全事件直接进行罚款，每月对外包单位进行信用评价打分，树立管理权威。安监部门对项目责任部门和外包单位履行安全职责进行监督，对现场安全文明施工情况进行监察，层层落实安全责任，加强外包工程项目施工过程管控。
结语
承包商的管理是一个系统的、长期的、动态的管理过程，在具体项目承包商安全管理上，仍需针对性进行细致分析，及时动态调整，以达到项目建设的预定目标。
参考文献
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[2]叶宏,郭顺国.白莲河抽水蓄能电站外包工程安全管理探讨[J].水力发电,2012,38(7):34-36
[3]陈国华.风险控制学[M].北京：国防工业出版社，2007
论文作者:陈林
论文发表刊物:《中国电业》2019年第09期
论文发表时间:2019/9/5
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