浅析建筑工程招投标管理存在的问题及对策剖析
刘波 刘粲
(重庆大学土木工程学院,重庆 400045)
摘 要: 改革开放以来,随着经济的快速发展,中国建筑业稳步发展,工程项目大规模建设。目前,我国工程项目建设的管理体制主要以招投标为主,即于多个施工单位针对具体项目出具的施工方案中选出最合适方案的一种法律行为。但是,目前建筑工程市场存在许多不规范行为,特别是在建设工程招投标管理过程中。它不仅破坏了正常的投标市场,而且给建设项目的质量带来了严重的安全隐患。鉴于此,本文讨论了招标管理过程中存在的问题,并分析了解决方案的策略。
关键词: 招投标管理；问题；解决策略
我国自工程建设管理体制改革和实行招投标管理制度以来,建筑工程招投标管理工作取得了较好的效果。招投标管理制度的制定有效地降低了工程建设项目的初期准备成本,优化了工程项目资金投入的结构,一定程度上较大地增强了企业之间的竞争力,切实保障了建设项目的质量安全,为人民的生命及财产安全保驾护航。然而,近年来,中国建筑市场的不规范行为严重猖獗,不法分子利用招投标制度的漏洞牟取私利,严重破坏了我国建筑市场招投标正常竞争的秩序。
1 我国建筑工程招投标的发展历程
1.1 探索初创阶段
早在1902年,我国建筑行业就出现了招标比价的方式,但是受制于当时的计划经济体制,后续没有很好的发展。在改革开放热潮的推动下,国务院在1980年首次提出在建筑领域可以试行招标投标的方法,从此打开中国建筑工程招标投标的新篇章。
EIGA法是将预制合金棒作为电极，通过感应熔炼线圈和控制垂直送料速度的参数将旋转的棒料电极熔化并雾化的过程。[9-10]技术最早于1990年德国的Leybold AG公司发明。[11-12]从其工作原理模式可以得出EIGA法优点在于不使用陶瓷坩埚，减少母合金中的杂质，大大提高了雾化粉体的纯净度。同样EIGA法缺点也很明显，合金预制棒材相较于合金锭料成本较高，并且棒材合金均匀性对雾化后粉体化学成分有较大影响；控制金属棒材熔化速率的方式难以把握，容易造成液流断流和“断棒”使得导流管阻塞。
1.2 快速发展阶段
1997年,《中华人民共和国建筑法》明确规范了建筑工程招投标的过程。后续,全国范围内各地相继出台一系列法规,且各省市区相继成立了招投标监督机构,针对各地实际情况进行建筑工程招投标的规范化管理,直线式提高招投标市场乱象的治理力度,为进一步发展和完善建设工程招投标管理体系开辟了新的道路。
1.3 规范完善阶段
我国第一部招投标法《招标投标法》于2000年正式出台并施行,对我国建筑工程招投标制度的发展有着重要意义。《招标投标法》依据我国国情出台了各项规定,有效地规避了招投标市场中地方保护、守法意识差,过度竞争,等乱象。《招标投标法》的颁布,是我国建设工程投标制度合法化的重要里程碑,标志着我国建设工程招投标的发展进入了一个新的阶段。它必将获得更广泛的应用和健康,可持续的发展。
对于建筑工程招标工作,其核心即为选取最优的施工方案,治理还需从源头抓起,从根本上解决问题,故而评标工作的开展显得尤为重要。针对招标评比人员的选取,政府应起主导作用,各相关建筑机构配合政府专门构建评标专家人才库,专家须具备专业理论丰富、识辨图能力过硬、在建筑领域有一定影响力这三大要素。同时,须建立专门的监管部门对评标工作进行记录、审核和评价,以及通过健全相关考核制度对专家人才库实施动态监管。
2 我国建筑工程招投标的概述
所谓公平原则,就是为保证施工承包单位在满足基本承包要求的情况下,针对同一招标项目都有同等竞争的机会。公正即为招标人、相关评标机构以及政府相关部门须对投标单位及投标方案提出公正的评价,杜绝暗中操作、徇私舞弊等现象的发生。最后,公开就是所有的不涉及招标或投标人及其他相关机构或部门隐私和机密的信息都需被公开,要求整个招投标程序有较高的透明度,需公开招标信息、招标程序、中标结果等,让所有投标人都有同等获取信息的权利。
2.1 “三公”原则
目前,建筑工程招投标工作在国际上和国内的建筑工程承发包中都是较为主流的一种方式。按照我国建筑工程招投标相关法律的要求,招投标管理徐遵循“三公”原则,即公平、公正、公开。
2.2 招投标标准流程
我国建筑工作招投标的标准流程:
为切实抓好农民用水户协会人员培训工作，培训中心工作人员深入到平罗县头闸镇头闸村、青铜峡市峡口镇汉渠村、中卫市常乐镇枣林村等地进行调研，一方面征求乡镇党委、政府主要领导对开展此项工作的建议意见，积极争取乡镇党政的重视和支持，另一方面深入村组了解成立农民用水户协会的意见，了解农民用水户组织发展状况、存在问题，了解协会的运行、管理情况以及急需掌握的技能要求、是否参加过类似培训、有无培训要求和愿望等情况。通过深入细致的调研，获得了农民用水户协会最直接最迫切的需求，使培训紧密结合实际，有的放矢。
在我国现在的市场环境中,由于政府或者企业在进行招投标过程中,会有一部分的不法商人通过一些非正规手段获取中标,这会使得其他通过正规途径参加招投标的企业损失相应的人力物力财力等资源。虽然国家层面、地方层面和召开招投标会议的相关企业都制订了相应管理办法来阻止这些不合法的现象产生,但由于一些内部人员缺失诚信及遵纪守法意识,这些虚假招投标的现象依旧存在。
3 我国建筑工程招投标管理存在的问题
3.1 虚假招标投标
(2)After eliminating the observations affected by multipath by the EM-aided method.Through conversion,the ranging error was reduced to approximately 20%compared with that of dual-frequency ambiguity estimation.
3.2 违法转包分包
转包分包在建筑工程建设过程中本是一个很正常的现象,但是由于承包人或者承包单位在金钱及其他利益的驱使下,会把工程转分包给不合规的单位或个人。这些不合规的单位或个人在施工水准、管理制度上通常都是落后的,这会对整个工程造成很多安全质量隐患。并且可能会存在携款潜逃、拖欠工资等不法现象,对投资方、施工工人及业主造成巨大经济损失。
3.3 盲目报价
“十三五”期间，广垦旅游集团将全面肩负起广东垦区大旅游业发展的重任，依托垦区绿水青山、田园风光，充分发挥农垦土地资源、科技资源和产业资源优势，规划建设一批国家级的农业园区，打造主题鲜明、具有休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验的特色农业园，为垦区一二三产业融合发展、推动农业转型升级做出贡献。
3.4 招标方式繁琐
在招投标过程中,可能存在着招标流程复杂、招标形繁琐的现象,这一方面给投标单位制作标书及具体的招投标环节带来不必要的麻烦。一个简洁可行的招投标流程不仅可以让招标企业在审核过程中提高工作效率,也可以让投标单位在制作标书及招投标过程中能够对自身资源合理运用,保证招投标市场秩序的稳定。
3.5 串标、陪标、围标现象严重
在招标过程中,一些投标人将使用各种非法手段,如串标、陪标、围标等。这些手段是对其他投标单位的不诚信行为,严重违背了公平公正的竞争原则,且易滋生主管部门腐败现象,造成招投标市场混乱。
4 建筑工程招投标管理产生问题的原因
4.1 法律法规体制不够健全
随着我国建筑工程招投标市场的快速发展,但由于法律的制定是需要时间的,所以建筑工程招投标法律法规的建设便有滞后性,从而使得不法分子有空可钻,赚取个人利益,扰乱建筑工程招投标市场的正常秩序。
4.2 政府相关部门监管不到位
我国建筑工程招投标市场中绝大多数的违规行为都是很难被察觉并深入调查的。即便政府相关部门发现了这些问题,但是由于监管机构的不完善及监管制度的不健全而不能够对这些不法行为进行有力的制裁。所以,目前建筑工程招投标市场大多被暴出的违规行为一般都是从业内人士举报的。
在进行招投标时,由于部分投标企业可能事先没有对该项目进行深入分析,为了增加竞标优势或成功中标,会盲目提高报价,这会使得中标企业在中标后才发现该项目的预计收益没有达到要求。企业为了提高自身收益,很可能会采取偷工减料、私自更改设计内容等不法行为,建成豆腐渣工程。这些不法企业的做法会直接导致该项目出现严重的质量问题,危及施工工人及后期业主的生命财产安全,同时也可能会让投资方血本无归。
4.3 招投标工作程序不严密
目前,虽然我国建筑工程招投标市场整体发展较好,但局限于招投标市场的规模较大及成交量较高,但整个市场的发育不够健康,招投标相关机构的专业性、公信力和公正性都有待进一步加强。
(1)确定招标方式。主要有面向社会公开且透明招标和招标人邀请投标人进行投标的两种方法,面向社会公开招标就是通过网络公布招标要求及招标细节,邀请招标即向投标人通过自己熟悉或认可的招标人发出招标邀请书,邀请其参加投标工作。(2)发布招标公告(公开招标)。通过媒体向社会公开招标,公告中需包括建筑工程的概况、招标开始和截止时间等信息。同时,网上公示也是不可或缺的,且需公示满五天,公示期间所有投标人皆可向招标人提交各自编制的招标方案。(3)资格审查。在招标公告公示期间,招标人的根据各自的情况进行报名,然后交于招标人,招标人根据收到的报名信息对其进行初步的审核,确保后续工作的开展。需了解或投标人的资质信息、业绩情况、资金状态等。(4)编制招标文件。投标人根据招标人公告中公布的工程项目的基本要求和特点,编制科学合理的招标文件。其中应该包括该具体项目的关键施工工艺、交易渠道、评标标准等要求和条件。(5)发布招标文件。根据已经编制好的招标文件,经相关机构和人员审核许可后,发布给各投标人,然后各投标人根据招标文件中的要求并结合该工程实际的特点进行投标文件和施工方案的编制。(6)组织开标。依据招标法的相关规定进行公开唱标,公开演示,并公布各投标文件的主要内容。(7)评标。由招标人和有关技术、经济等方面具有较高职称或水平的专家组成评审小组,对具体项目进行审核。根据专家评审小组的评分排名,最终选取排名第一的能力较强、投标文件科学、报价合理的企业来作为中标人。(8)定标。评标结束并确定中标人后,需再网上公示五天,并对该项目的中标人下发中标通知书,公示结束后,中标人与招标人签订承包合同。
5 建筑工程招投标管理有效策略
5.1 健全动态监管评标体制
在组织层面上，相比一些制定和实施中专业性门槛较高的城市针灸方式，绿色针灸主要利用大众接受度和熟悉度较高的植物元素，比较容易由公众自发组织实施。更广泛的公众参与能使决策更加合理，能减少项目的开支和维护成本，提高针灸的成功率。整个过程内的公众参与度越高，就越能提升参与群体的凝聚力，强化公众对针灸实施空间的认可度[11]。同时项目过程本身也有助于在公众间引发对公共环境议题的关注，并可能以一个针灸项目为激发点，形成公众对其他城市空间持续的阅读、研究和讨论，促进对这些城市空间的再改造。
要你画个屁！常爱兰一把从驮子手里夺过这些画，撕了个粉碎，你这个不知羞耻的孩子，你这个天杀的，什么不好学，偏偏把不好的东西全学来了，你这个畜牲！！
5.2 建立招投标管理合同体制
为了彻底防范和杜绝建筑市场混乱的招投标现状,建立招投标管理合同体制尤为关键。由于招投标工作流程较为复杂,每一个环节都容易出现问题,为了使每一步工作皆可在规范化状态下落实,政府务必要进行严格管理,充分发挥政府部门的监管职能,把违规及暗箱操作扼杀在摇篮里。所有建筑招投标签订的合同均需到当地相关建设主管部门备案,中途若有合同的修订,修订方须向主管部门申请并经同意修订后再次备案。
5.3 强化相关人员法律意识的建设
人员素质是干涉建筑招投标过程最主要的因素,这直接决定招投标工作是否合法。因此,参与投标和招标工作的所有人员必须普及相关的投标法律法规。通过提高相关人员的法律意识,从主观层面保证招标工作的合法性。具体普法可主要利用网络媒体对相关法律法规加以宣传,强调合法的必要性和违法的严重性,以确保招标投标顺利进行,促进招标市场的健康发展。
5.4 科学合理标价,防止盲目报价
盲目报价是目前招投标市场最主要的乱象之一,为解决这一问题,参与投标人务必掌握合理科学的投标流程。首先,投标人须对招标工程现场具体环境进行实地勘察,确保所拟工程报价符合具体工程实际特点和需求,提高工程造价的准确度。
5.5 简化评标方式,避免资源浪费
评标工作是整个建筑招标工作中最复杂的部分,为了提高整个工作流程的效率,简化评标的方式显得尤为关键。招标工作应考虑每个工程项目的实际情况和特点,根据市场行情,针对性地提出合理的报价。这样,不仅可以提高评标效率,而且可以避免资源浪费。
6 结语
综上,我国建筑招投标管理制度早起实施以来效果良好,但由于近年来建筑行业的蓬勃发展,各个投标人的竞争压力越来越大,加之相关管理制度还不够完善,给一些投机取巧的不法分子机会,导致现行建筑市场存在很多招投标违规违法的现象,各种乱象横行下滋生出很多建筑工程豆腐渣问题,严重者甚至威胁到人民的生命财产安全。因此,为解决这些问题,需强化相关人员法律意识、简化评标方式、规范招投标流程制度,切实保障干净、和谐、公平的建筑工程招投标环境。
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中图分类号: F284
文献标识码: A
文章编号: 1671-2064(2019)12-0137-02
收稿日期: 2019-04-22
作者简介: 刘波(1993—),男,陕西榆林人,硕士研究生,研究方向:绿色施工。
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