天津市海河管理处 天津市海河 300141
摘要：水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是保障人民的生命财产的关键。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。
关键词：水利工程管理；各项措施；运行机制
社会主义制度下的市场经济与改革开放促进了国民经济的飞速发展，与人民生活息息相关的工程行业也相继大规模兴建，尤其是关系农业命脉的水利建设。多年以来，我们国家对水利工程建设的投入力度很大，但大规模的水闸、水库等建成后的使用寿命普遍较短，究其主要原因，在于缺乏对水利工程的管理与养护，长久以来，水利行业并未形成一整套相关的管理机制，这不仅造成了国家资源的浪费，而且不利于国民经济的发展。水利工程的两大支柱性产业就是管理与养护，二者的高质量运行是水利行业前行的关键，因此，我们必须把有关水利工程建设与养护管理的工作提上研究日程。
1水利工程管理和养护中存在的主要问题
1.1水利工程建设中的管理问题
我国目前的大中型水利项目基本都是在上世纪中叶完成的，由于当时的技术、资金等条件限制，所建设的水利工程自然质量不太好，又经过多年的投入使用，更加加剧了其本身的老化程度，出现多数坍塌现象，导致水资源的浪费与利用率过低，与此同时，也带来了极大的安全隐患。
由于我国有很多年久失修的陈旧水利项目，其相应的管理机制就不是很成熟，比如：供水价格机制不完善、运行管理不畅、资产管理机制不成熟、项目内部管理不够细致等。这里特别指出内部机制问题，根据国家相关部门的规定，我们的水利工程建设管理的目的是建设权责分明、科学管理、自我完善、产权分明的高新科技现代化产业。遵循国家相关原则，采取谁建设，谁治理，共同受益和服从国家水利调度等。不过，目前的产业内部存在很明显的管理问题，包括领导阶层思想陈旧、经营意识薄弱、国家政策得不到落实等，一系列的问题就造成了水利单位的经费紧张，工程运行不良。另外，人员冗杂也是关系内部机制的大问题，不仅人员过多，而且管理人才较少，复合型工作人才较少，这就不能保证水项目的更新换代。
1.2水利工程养护方面存在的问题
关于水利工程养护方面的问题主要是经费投入不足。无独有偶，水利管理部门负责的工作关系到排涝防洪以及相关的生产经营工作，这些项目的开展必然要求巨大物力财力与人力的投入，然而这一系列的指出都必然出自水费收入。考虑到我国是一农业为支柱的大国，长久以来一直受着以食为天传统观念的影响，加上我国农业与其他产业相比比较薄弱，所以就急需国家的大力扶持。又因为国家对水利这种有公益性质的的支出并不给予相关补偿，这就造成了水利工程部门管理运行经费的相对匮乏。此外，从国家相关法规出发，国家会在水利部门安置部分退伍军人以及转业人员，这就给水利部门带来了人员冗杂的现象，导致机构臃肿，工作人员素质低下，这就无法实现水力资源的合理配置。由于缺乏经费，在水利工程部门工作的人员就没有参与保险相关方面的福利保障，大多数人员在失业或下岗后也得不到生活保障。
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2水利工程管理工作的几点建议
2.1 解放思想，更新观念
改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁能够解放思想、开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。为些，务必转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，计收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念，树立“试闯冒”、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。在社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工积极性的标准，解放思想，更新观念，大胆进入市场，参与竞争，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益。
2.2 强化对水利工程管理的认识
水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先，各管理单位必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员，其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算、自负盈亏。同时县级水利行政主管部门拥有对财务管理进行审计，对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通的高素质的干部职工队伍。
2.3 全面落实工程管理各项措施
水利工程管理应在水法规的许可范围内，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化轨道，确保工程安全运行，实现良性循环。
2.4 建立新的运行机制
（1）在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等成本水价，高速实际执行水价。对农业灌溉用水的水价实行小步快跑的办法，加快水价调整进程，使水价的形成机制。调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化、充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。在水费的征管机制上，按照先服务、后收费的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜地建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌溉区的水利管理站牵头，负责供水、管水收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
（2）在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费。用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费征管工作。
（3）在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化动作。专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护费用，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
（4）在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，密切关注国有资产的保值增值，实施动态和表态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业健康、有序持续的发展。
3结语
水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是保障人民的生命财产的关键。随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出，水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因些，如何搞好水利工程管理和养护及在此基础上的水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，是摆在每个水利人面前的一个重大课题。
参考文献
[1] 陆军.水利工程管理体制之我见[J].科技资讯.2008（24）
[2] 林进贤.水利工程管理体制改革思路初探[J].科技创新导报.2008（20）
论文作者:李帮芬
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/25
标签：水利论文; 水利工程论文; 观念论文; 国民经济论文; 工程管理论文; 用水论文; 支渠论文; 《建筑学研究前沿》2018年第36期论文;