企业产权变革与工会工作问题研究，本文主要内容关键词为：工会工作论文,产权论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业产权变革是指企业财产所有权的转移、变迁。本文所述产权变革仅指在调整和完善所有制结构，实现所有制结构的多样化和探索公有制多种实现形式过程中，国有、集体企业的改制、改组、改革，即国有、集体企业财产所有权的变革。所有制结构的变革和公有制多种实现形式的探索标志着改革进入了攻坚阶段，涉及到经济体制的深层次问题，不可避免地对工会工作带来一系列必须研究、必须解答的新情况新问题。
一、产权变革使企业劳动关系显现多样化、复杂化态势
产权制度的变革使企业劳动关系已经并将继续发生深刻的变化，原来劳动关系双方利益上的一致性、工作上的分工被打破，劳动关系向契约化、市场化、社会化方向发展的速度加快，有的劳动关系已经演化成事实上的劳资关系，劳动关系呈现多样化、复杂化的态势，并具有转型期的过渡性、不确定性和缺乏规范性的特征。
（1）劳动关系双方利益分化，潜在的矛盾显性化。从宏观上看， 不管产权如何变革，只要是在社会主义市场经济体制下，劳动关系双方的根本利益和长远利益就是一致的，即使是私营业主与雇佣工，这种一致性是社会主义制度性质所决定的。但是从微观上，从职工切身感受来看，随着企业改革的深化，权责利明确，劳动者和用人单位成为相互独立的劳动关系主体，双方的利益关系已经从原来的“水涨船高”变为“此消彼长”，双方利益分化。经营者追求企业资产增值和利润的最大化，寻求减少劳动成本、提高投入产出之比的渠道和途径是利益机制推动和经营者角色定位使然；而依靠付出劳动获取报酬，追求收入的最大化是劳动者利益机制推动的必然反映。无偿奉献只能是对少数先进分子在一定时期内的要求。不同利益主体对各自具体利益目标的追求是市场经济的运作规律所规定的。因此，企业产权制度变革后，劳动关系双方发生矛盾成为可能，甚至是必然。
（2）国有、集体小企业改变对生产资料的占有方式， 部分劳动关系已演化为事实上的劳资关系。一大批国有小企业和区县集体企业、乡镇企业以出售、转让、租赁等方式进行产权变革，使一部分职工失去了“企业主人”或“共同占有者”的身份，变成受雇于他人的普通劳动者，相对被剥夺感产生；一部分人成为资产所有者或私营业主，雇佣其他劳动者，原来的劳动关系已经演变成事实上的劳资关系，劳动关系发生了质的变化。
（3）股份合作制企业职工具有出资者和劳动者的双重身份， 企业劳动关系呈现特殊性。从理论上说，股份合作制企业职工通过劳动联合和资本联合使企业资本增值，实行按劳分配和按资分配相结合的分配方式，企业内劳动关系双方的地位是平等的。但是由于原始股的差距，在绝大多数股份合作制企业中，劳动关系同时又表现为大股东与小股东、管理者与被管理者的关系，表现出劳动关系双方的不平等，企业内部原有的分工差距正在演化成资本权利的差别。从发展趋势分析，股份合作制企业股权的流转具有必然性，劳动关系的过渡性和不确定性使股份合作制企业的劳动关系呈现特殊性。
（4）混合所有制经济的大量出现，使劳动关系更趋复杂化。 所有制的多元化和公有制多种实现形式的探索，必然使混合所有制经济大量出现，一厂两制、一厂多制使这些企业的劳动关系具有多重性、复杂性。
二、不同利益群体的形成对工会工作提出严峻挑战
改革的根本目的是为工人阶级和广大劳动人民获取更多的利益，但改革的过程又必然是利益调整的过程。随着产权制度的变革和企业经营机制的转换，随着企业劳动关系的深刻变化和收入的分化，职工队伍内部不同利益群体已经或正在形成，阶层化趋势逐渐显现。劳动者和经营者，蓝领和白领，传统行业职工和金融保险业职工，下岗、困难职工和改革得益者等，他们之间已经或正在形成很明晰的界线。如果以收入、职业和受教育程度三个指标分析，上海工人阶级和职工队伍（全体工会会员）正在形成三个主要阶层，即以相类似的职业和较高的社会政治地位为特征的领导阶层，主要包括国家公务员和国有企业党政领导；以相类似的文化程度和较高的经济收入为特征的知识阶层，包括大中学校教师、医务工作者、科研院所的科技人员和三资企业的白领；以企业一般管理者和生产者组成的劳动者阶层。当然，现在还不能说已经形成了三个阶层，事实上每一阶层内部也存在着很多方面的差别。关于阶层的划分也还可以有很多种，但以上几种可以说是最基本的。
职工队伍内部不同利益群体和阶层的逐渐形成，必然对职工队伍内部相互关系的调整以及保证职工队伍的团结统一提出新的课题，也对工会工作提出严峻的挑战。不同利益群体和阶层存在着利益上的差别甚至矛盾，作为全体职工利益的代表者和维护者，工会如何协调好这部分职工与那部分职工的利益矛盾，是劳动关系变化对工会工作提出的新课题。特别是当不同利益群体之间发生冲突时，而这往往又表现为劳动关系方面的冲突时，工会的角色凸现。一方面，工会应该是劳动关系一方的代表者，另一方面，工会又必须出任协调者、老娘舅的角色，这种相互冲突的角色矛盾是产权制度变革后新形势对工会工作提出的严峻挑战。
用发展的眼光看，职工队伍内部不同利益群体的形成和阶层化的趋势不可逆转，关键是必须进行超前研究，调整好不同利益群体和阶层之间的利益关系和利益矛盾，避免因利益调整失当使某一阶层感到失望或失落。从理论上说，法律赋予工会的是职工利益代表者和维护者身份，工会应该代表和维护全体职工（会员）的利益，至于哪些人可以加入工会是将来研究的课题。但在实践中在当前劳动关系已经变化职工利益已经分化的客观前提下，工会必须研究哪些利益群体更需要工会的代表和维护，或者说，在当前一个时期内工会应该主要或重点代表和维护哪一部分群体的利益，使他们能共享改革成果，进而促进社会的稳定。
三、工会代表和维护职工利益的几点思考
工会工作外部环境的变化和工会工作对象的变化必然要求工会对传统的工作内容和工作方法进行调整，形势和任务不断地对工会提出加快自身改革和建设的要求。当然，任何改革目的和措施的提出，必须要与基本国情和当时当地的具体情况相适应，工会的改革亦如此。当前，提出彻底改变工会现行的组织体制、运行机制、工作方式是不现实的，犯了幼稚病；但如果工会自身在改革方面没有一点前瞻性，没有进行思想上和理论上的准备，则势必落伍被动。况且，在当前的国情和形势下，工会的改革和建设也是可以有所作为的，我认为可以从以下几个方面进行思考，并创造条件逐步实施。
1、建立健全基层工会组织， 探索组建行业工会和企业工会联合会，构筑地位平等、力量均衡的劳动关系主体双方。
随着所有制和产业结构的调整，转制的国有、集体小企业工会组织形同虚设甚至被解散正在成为严重问题；在产权重组中新成立的企业也面临着工会组织形式的选择，特别是几十个人甚至更少人数的小企业如何组建工会，即使组建了又怎么样发挥作用已成为十分紧迫的问题。市场经济就是法制经济，它需要劳动关系主体双方拥有平等的经济政治地位和平等的法律关系。如果无法使劳动关系主体双方在平等的基础上协调相互的利益关系，就会导致要么将大量的劳动关系矛盾继续交由政府以行政手段来解决，要么让矛盾不断积累，因激化而引发冲突，当然这是谁也不愿意看到的。因此，工会必须积极创造条件，建立健全基层工会组织，对转制企业及时调整、健全工会组织，对职工人数很少组建工会有困难的企业，上级工会应积极探索组建行业工会或企业工会联合会，努力扩大工会组织的覆盖面，把最广大的企业劳动者吸引、组织到工会组织中来。这是企业产权制度变革后工会工作的当务之急。
2、逐步建立三方协调机制， 以适应调整日益复杂的劳动关系的需要。
要在加快普及企业集体协商、集体谈判制度，积极探索建立行业集体协商、集体谈判的基础上，研究建立由工会代表职工与企业方、政府有关职能部门共同组成的三方协调劳动关系的机制。在三方机制中，工会不是老娘舅，工会代表的是劳动者一方的利益；工会也不是协调者，而是职工利益的维护者。
三方协调机制的建立目前主要受到两方面的制约。一是政府和企业的关系不清，主要表现在国有企业内，劳动关系双方的矛盾往往又是职工与政府的矛盾。二是工会干部的身份不清、角色模糊。企业工会干部是会员（企业职工）选举的，在协调劳动关系时应该担当维护职工利益的角色，但由于在工资、福利等方面存在对企业的依赖性，特别是工会主席享受同级副职待遇，从某种意义上说，工会干部与企业经营者利益呈现一致性，利益机制的驱动使工会干部在维护职工合法权益时不得不顾及到自身的利益。由企业行政兼任的工会主席，角色冲突更明显。
3、建立工会工作新的运作机制，实现工会组织的群众化、 民主化，以适应劳动关系的变化对工会组织的内在要求。
传统的工会运作机制伴随着传统的组织体制而产生，已经很不适应调整日益复杂的劳动关系的需要。当前必须根据企业产权制度变革的要求，加快探索建立新的工会工作运作机制，使工会真正做到根据职工群众的需要开展工作。新的运作机制要求工会领导机关的工作必须自下而上和自上而下相结合，以自下而上为主，彻底改变下级为上级服务的“逆向服务”的领导方式，多干一些基层工会想干又干不了的事，逐步实现工会组织的群众化、民主化和工会工作的法制化、社会化。
4、建立监督制约机制，实行会员群众对工会组织的监督制约， 以确保职工利益的代表者和维护者永远不脱离群众。
现阶段存在的工会干部与企业行政的千丝万缕的关系，使工会干部难以全心全意地维护职工利益；现行的干部路线和工会干部的选拔培养机制又使工会干部在对上负责和对下负责方面容易偏重于对上负责，对领导负责。长此以往，工会组织不代表群众、工会干部脱离群众的危险将变为现实。因此，必须建立一系列依靠会员群众监督工会组织、监督工会干部特别是工会领导干部的制度。如工会工作的定期汇报制度，工会经费使用情况的通报制度，小企业工会主席的直接选举制度等等。对工会组织和工会干部的监督制约机制是加强工会自身改革和建设，确保工会组织和工会干部永远不脱离群众的重要保证。