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1949年8月2日,新中国成立前夕,已不具有外交官身份的美国原驻华“大使”司徒雷登黯然登上专程前来接他的美国空军运输机离开了中国。他的离去标志着美国扶蒋反共对华政策的失败。此后在中华人民共和国成立的最初几年间,由于历史的原因,加之朝鲜战争的爆发,中美两国政府之间几乎断绝了一切交往。
杜勒斯的规定
1954年4月,旨在讨论和平解决朝鲜问题与恢复印度支那和平问题的日内瓦会议开幕。据说,出席这次会议的美国代表团团长、国务卿杜勒斯曾给美国代表团规定了不能同中国代表团任何人握手的“纪律”。但实际上,双方代表团的成员间不仅握了手,进行了各种形式的接触,而且还就双方关心的在对方境内的侨民和留学生回国问题进行了多次会谈。
杜勒斯回国后,代理团长职务的史密斯就曾在会间休息时和中国代表团团长周恩来有过多次近距离的接触和交谈。为了不违反杜勒斯的“纪律”,他也想了不少办法,如一手端咖啡杯一手持烟,这样既同周恩来进行了交谈,又避免了握手。在会议结束那天,他还主动迎上去和周恩来交谈,称赞中国在会上发挥了很大作用,并伸出右手抓住周的胳膊用力摇了摇。
美国助理国务卿罗伯逊则先后两次在国联大厦的休息室里主动与王炳南握手并攀谈。罗伯逊曾在北平军调处执行部工作过,在同王炳南的交谈中,他一再提到军调处的中共代表叶剑英将军,回忆当年叶剑英为他设宴饯行的情景,并请王炳南代为转达他的问候。
美国代表曾主动与中方人员握手
中美关于在对方境内的侨民和留学生回国问题举行的会谈,是由出席日内瓦会议的英国代表团成员、驻华代办杜维廉从中介绍的。6月5日上午,他告诉中方,美方愿与中方就侨民问题举行会谈,并表示,他原准备此前一天回伦敦,为安排中美双方的会谈,特意推迟了行期,准备当日下午就赶回去。
当天上午十点,中美双方进行了15分钟的简短接触。中方代表是中国代表团秘书长、外交部办公厅主任王炳南,出席会谈的还有当时外交部美澳司司长柯柏年和欧非司司长宦乡。杜维廉为双方作介绍后,美国代表约翰逊主动上前与中方人员握手,美国务院远东司司长马丁作为约翰逊的助手参加了此次晤面。双方商定会谈于6月10日正式开始。
在会谈中,中方阐述了对在华美侨回国问题的政策和立场,同时提出中国在美国的5000多名留学生中有不少人要求回国,却在向美国政府申请离境时遭到阻挠,这是毫无道理的。为合理解决这一问题,中方先是提出由双方发表联合公报,宣布双方政府尊重住在一方的对方守法侨民和留学生返回本国的权利和随时回国的自由;后又建议在相互平等的基础上,两国政府分别委托与两国都有外交关系的第三国外交使团照顾住在对方的本国侨民和留学生的权益。美方拒绝了中国的合理建议,但表示将建议美国政府对阻止离美的中国留学生的情况进行复查。在最后一次接触中,双方还互相通知了获准离境的对方侨民的人数。日内瓦会议结束后,双方根据商定的结果,在日内瓦继续就此问题进行了将近一年的领事级会谈,但没有取得进展。
周恩来的三句话声明
1955年4月,周恩来总理兼外长率团出席在印度尼西亚万隆举行的亚非会议。会议期间,周恩来在一次工作午餐会上发表了如下声明:中国人民同美国人民是友好的;中国人民不要同美国打仗;中国政府愿意同美国政府坐下来谈判,讨论缓和远东紧张局势问题,特别是缓和台湾地区的紧张局势问题。
这个三句话的简短声明在当时中美两国尖锐对立的背景下,成为轰动一时的新闻。三天之后,美国国务卿杜勒斯表示,不排除同中国进行双边谈判。英国、印尼、印度等国还为中美之间的会谈进行斡旋。7月,中美两国经英国外交途径联络,同意过去一年来双方在日内瓦的领事级会谈升格为大使级会谈,以解决平民遣返问题和其他实际问题。
没有外交关系时的大使级会谈
8月1日,中美大使级会谈在日内瓦国联大厦开始举行。已改任中国驻波兰大使的王炳南和美国驻捷克大使约翰逊再次成为谈判对手。
没有外交关系的两个大国之间互派大使进行会谈,这本身在外交史上就是具有独创性的,加之在当时中美两国严重对立的时代背景下,更是受到了各方的极大关注。各国记者云集日内瓦,争相报道。经过一个多月的会谈,双方于9月份达成关于平民回国问题的协议。由于协议的达成,在此后的十年间,包括钱学森、赵忠尧在内从美国回国的中国科学家有130多人,他们后来为新中国的建设作出了很大的贡献。
此后,双方开始了第二个议程,即讨论其他实质性问题的会谈,包括台湾问题和举行外长级会谈问题。虽然中方为推进会谈作出了努力,但却难以取得任何进展。
王炳南请谈判对手看京剧
1958年以后,中美大使级会谈易地华沙继续举行,此后双方的代表一直由各自驻波兰大使担任。王炳南大使在驻波兰大使任上一直工作了九年,直到1964年由王国权大使接任。美方的代表几易其人,据说美方后来在考虑驻波兰大使人选时,更侧重于其对中国事务是否熟悉。双方在会场内外的斗争十分尖锐,但会谈表面上的气氛是和缓的。
双方代表在会场外也有一些接触。王炳南大使就曾利用我国内京剧院团到日内瓦演出的机会,邀请约翰逊大使一起观赏。约翰逊非常高兴,但一再叮嘱注意保密,不要让记者们知道。两个谈判对手还经常在往返日内瓦途中相遇,同乘一架班机,有时在转机时还会被安排在同一家旅馆。通过互相宴请缓和气氛、交换看法也是中美双方代表有时会采取的方式,美方谈判代表卡伯特大使还曾应邀到王炳南大使在华沙的官邸品茶聊天。
到1970年2月,中美大使级会谈共举行了136次会议。第二年7月,美国总统国家安全事务助理基辛格秘密访华。由于美国总统尼克松访华在即,局势发生重大变化,双方商定,中美大使级会谈不再恢复。虽然在长达15年的会谈中,双方只就平民回国问题达成惟一的一项协议,但即使如此,在中美两国互不承认和严重对立的特殊历史背景下,大使级会谈使双方都可以藉此表明观点,互相了解对方的看法,从而成为保持两国间接触、进行直接联系的重要渠道。
在中美两国尖锐对立的20世纪50年代,尽管最初美国不愿同中方直接接触,以免造成承认中华人民共和国的既成事实,但双方仍是难以避免地打了不少交道,这也从一个侧面反映了美国政府当时执行敌视、孤立新中国的政策是非常不现实的。