创新创业目标下中关村模式对山东省开发区建设的启示
陈晓强
（民进德州市委， 山东 德州 253023）
摘 要： 中关村是我国改革开放40周年的一个缩影，一个成功的范例。中关村成功的关键在于：把创新创业摆在重要位置，构建良好的创新创业生态系统，管理机构注重体制机制的创新。与中关村相比，山东省各类开发区的内生动力不足、科技创新能力不强、体制机制不活，没有在新旧动能转换中发挥出应有的作用。对山东省开发区而言，中关村的发展历程，既是一本很好的教科书，又是一块难得的“他山之石”，具有重要的启示意义。
关键字： 中关村； 开发区； 创新创业
我国改革开放的40年，也是中关村创新发展的40年。经过筚路蓝缕的40年，中关村由默默无闻的荒凉小村发展成为国际闻名的中国“硅谷”。现在的中关村是我国科技的制高点和创新发展的策源地，也是我国参与全球科技和产业竞争的前沿阵地。2017年，中关村企业总收入达到5.3万亿，占我国国家级高新技术开发区企业总收入的1/7；境内上市企业219家，占全国的6.3%；独角兽企业70家，占全国的45%、全球的近1/4。
监控系统的主从站通讯即为S7-200 PLC与各变频器之间的通讯，主从站的通讯是本系统设计的核心工作。该部分在通讯上采用RS-485两线制主从通讯连接方式。单一的RS-485通讯链路最多可挂接32个节点，除去作为通讯主机用的S7-200 PLC，从站所接入的变频器理论上最多可达31台之多[3]。但用户可根据变频器的工作状态实时性需求，自行选择监控对象的数量，变频器台数越少，轮询所用时间越短，系统实时性越高；反之亦然[4]。
中关村的发展史，不仅是一部波澜壮阔的创新创业史，更是一部勇于突破、敢为天下先的奋斗史。对我省开发区而言，中关村的发展历程，既是一本很好的教科书，又是一块难得的“他山之石”，具有重要的启示意义。
启示一：开发区建设需要把创新创业摆在重要位置
创新创业是中关村崛起的关键。中关村“从无到有”靠的主要是科技人员的创业。陈春先、王洪德、柳传志等一批“敢于吃螃蟹的人”，率先打破体制机制束缚，开启了中关村科技创业的先河。40年来，这种创业精神一直感染着、塑造着中关村人，也吸引着、激励着来自世界各地的创业者。联想、方正、用友等一批蜚声中外的企业就是科技人员自主创业结下的硕果。中关村“从小到大”靠的主要是自主创新。中关村把自主创新作为立身之本，凭借着深厚的科技积淀，先后攻克了汉字激光照排系统、曙光超级计算机、5G移动通信、石墨烯等一批重大关键技术，并形成了科技成果的产业化。目前中关村已经形成创新驱动发展格局，企业有效发明专利拥有量突破8万余件，近三成企业研发投入达到国际领先水平。
相比之下，山东省科技人员缺少中关村人那种敢冒风险、敢闯敢试的创业情怀，科技人员创业的比例远低于苏浙粤三省，重要科技成果实现产业化的比例仅为20%左右，这其中既有传统文化的不利影响，又有体制机制的束缚。正是由于缺少高校和科研院所的强力支持，我省大多数开发区发展的内生动力不足、科技创新能力不强，发展主要靠招商引资和企业外延式扩张，企业自主创新的动力不足。据统计，大部分开发区传统产业比重超过60%，近1/5的开发区省级以上高新技术企业总数不足10家。可以说，山东省开发区没有利用好“大众创业、万众创新”这一强力引擎。
创新创业生态系统对开发区建设具有决定性作用，构建“类中关村”创新创业生态系统是山东省开发区建设的必然选择。一是打造完善的金融服务体系。加大金融创新力度，积极引进和培育各类创业投资基金，并与中关村建立股权交易市场合作机制，构建高效协同的“天使投资—风险投资—私募股权投资”股权投资链，解决好企业在“种子期—初创期—成长期”等不同阶段面临的资金难题。探索以政府股权投资、科技创新基金投资等多种金融手段，为高校院所的科研成果转化提供天使投资。二是搭建各类服务平台。发挥行业领军企业、创业投资机构的主力军作用，加大对国内外知名众创空间和创新型孵化器的招引力度，建设一批能够为创新创业提供全链条式服务的孵化平台，打通由创业者到企业家的成长之路。促进众创空间与传统孵化器之间的交流与合作，实现众创空间在专业服务方面和传统孵化器在基础设施方面的优势互补。构建公共技术服务平台,降低创新创业成本。三是营造稳定、透明、可预期的创业环境。成熟的创业者看重的，不是某项优惠政策和“特事特办、一事一议”的个性化服务，而是公开透明的市场规则、公平公正的法治环境、完整配套的政策体系。这就需要开发区从营造依法保护企业家合法权益的法治环境、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围入手，打造一流创新创业高地。
启示二：开发区建设需要构建创新创业生态系统
1.2.2 外科手术 对照组患儿予以外科手术治疗。送至手术室后行全身低温麻醉，术前准备工作同观察组，选择患儿胸骨正中作切口并迅速建立低温体外循环系统，同时在冠状动脉灌注冷心停搏液，调控温度实现对心肌的保护。切口形状根据患儿室间隔缺损位置进行选择，逐层切开皮肤组织后找准室间隔缺损位置，根据缺损的具体情况选择自体心包补片(将补片修剪成合适的大小)、带垫片缝线进行修补，一切无异常后进行缝合关胸，常规留置纵隔引流管、心包。手术结束后送入ICU病房观察，如果可以脱离呼吸机将其送至普通病房。术后常规使用抗生素进行抗感染治疗，同时予以抗张血管、止血、强心利尿等措施干预。
创新创业生态系统是中关村不断成长壮大的条件。中关村服务创新创业，靠的不是简单地集聚创新创业要素和主体，更不是简单地提供政策优惠，而是打造有利于“要素聚合、主体协同、文化融合、环境友好”的创新创业生态系统。中关村创新创业生态系统，包括高校院所、科技企业、优秀人才、创业投资、孵化服务、创新政策等六大要素，形成了由众创空间、创新型孵化器、大学科技园、知识产权、律师、会计等专业机构构成的创新创业服务体系。中关村把构建创新创业生态系统的重点放在融资和孵化服务上，从而打通了创新创业的“任督二脉”。率先在全国设立了天使投资引导基金，目前汇聚了1万天使投资人、670余家知名创业投资机构，发生在当地的创业投资案例和金额均占全国1/3以上；率先在北京市建立了第一家科技企业孵化器，目前已经拥有97家创新型孵化器、29家大学科技园、26家特色产业孵化平台。正是在这种生态系统里，一些优质项目成长之路一帆风顺，从未遇到过缺钱、缺人、缺动力的“成长烦恼”。
山东也有数量众多的高校，也有一大批优秀的科学家和技术人员，为什么山东省的开发区与中关村相差甚远？除了科研水平不够高、创业动力不够强等因素之外，一个很重要的原因就是缺少健全的创新创业生态系统。山东省很多开发区打造创新创业生态系统的重点还停留在传统的硬环境上，在满足创新创业需求上存在明显不足。首先是融资服务不给力。山东金融体系中商业银行占据主体地位，各类创业投资非常稀缺，私募基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/5、江苏的1/3，这使得许多创新创业项目在起步阶段和成长阶段得不到资金的有力支持，一些好的创新创业项目因此而胎死腹中或中途夭折。其次是孵化服务水平不高。虽然山东省开发区也有为数不少的众创空间和孵化器，但具有专业服务能力的优质孵化器相对较少，大部分孵化器相当于“二房东”，仅能为创业者提供基本的生产生活服务，这导致一些孵化平台项目产出很少，没有发挥出应有的孵化作用。
在新旧动能转换的大背景下，山东省开发区建设必须摆脱原有的“路径依赖”，把创新创业摆在重要位置，利用创新创业激发出开发区建设的新动能。一是发挥好科技人员在开发区建设中的生力军作用。落实好支持和鼓励科技人员创新创业的具体办法，破除一切束缚创新创业的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度解放和发展科技第一生产力，使开发区成为科技人员大有作为的广阔天地。鼓励高校形成创业生态和创业文化，让更多有志创业的师生走出象牙塔。改革现行的高校科研体制，保护好科技人员在创业中的权益，避免“褚健式悲剧”的发生。二是发挥好企业在科技创新中的主体作用。建立促进科技创新要素向企业集聚的体制机制和政策，使企业能够获得更多科技创新要素。探索以企业技术需求为导向的科技创新项目立项和研发经费资助方式，即由企业根据自身技术需求提出招标项目，由政府对项目给予一定比例研发经费资助。加大知识产权保护力度，更好发挥知识产权对科技创新的保驾护航作用。三是搞好与中关村的协同创新。统计数据显示，中关村科技成果约有四成落地北京，五成多落地长三角、珠三角地区，仅有不足一成落地邻近的省市。京津冀协同发展战略实施以来，津冀两地着力加强与中关村的合作，积极打造高水平创新创业载体和协同创新的重要平台，初步形成了以天津滨海—中关村科技园为代表的两地共建共管园区、以保定·中关村创新中心为代表的技术品牌服务输出、以曹妃甸为代表的科技成果转化服务等园区合作建设模式，中关村企业在津冀两地设立分支机构6100余家，有力地促进了科技成果的落地转化。山东省开发区应学习借鉴两地的成功做法，积极对接中关村，深入探索互利共赢的区域协同创新模式，力争在推动科技资源开放共享、构建跨区域科技创新园区链、促进科技成果转移转化等方面实现突破。
启示三：开发区建设需要政府进行体制机制的创新
园区管理机构是中关村顺利前行的铺路人。作为全国首个“有限、服务型”政府机构，中关村管委会在管理上是“最小的政府”，没有行政审批权，也没有其他条条框框；在服务上又是“最大的政府”，它主动贴近企业、服务企业，实现了服务方式的创新。权力的“减法”，服务的“加法”，激发了创新创业的“乘法”。同时，中关村管委会又是一个创新型政府。中关村很好地发挥了先行先试“试验田”的作用，从探索企业制度破冰、呵护科技人员下海创业，到构建适于创新创业、与国际接轨的整体性制度设计，中关村在管理体制改革、科技体制改革、企业服务创新等方方面面实现了首创性突破，向全国推广了科技成果三权改革、股权激励、区域股权转让代办、出入境便利化等一批“中关村经验”。
与此相反，近年来山东省部分开发区已经背离了“小政府、大社会”的制度设计初衷，管理体制逐步向一般行政区体制回归，机构、职能、人员日益臃肿，社会管理任务繁重，难以专注于区内开发和经济发展，体制机制原有的活力不断衰减。同时，一些开发区过于依赖优惠政策，有效制度供给严重不足，体制机制创新也乏善可陈，不但没能为其它地方的发展提供可推广可复制的成功经验，而且自身也未能实现创新发展。
在高中历史教学中，在运用史料进行教学时，教师还应该在运用教材史料的基础上进行适当的课外补充，从而丰富历史课堂教学内容。学生的史料阅读能力需要在高中历史教学中进行培养，从而帮助学生更好地理解史料知识。史料的形式很多，不仅有文字史料，还有图表史料等。文字史料是学生史料学习中较为困难的一部分，如果不能充分理解史料文字，就不能对史料进行正确理解，从而产生较大的误解。在培养学生史料阅读能力时，教师应该引导学生读史料，这是最基本的一个阶段。通过阅读简单理解史料的意思，之后再对史料进行阅读拓展；通过史料的适当运用，组织学生分析、理解史料，通过讨论帮助学生正确理解史料内容。
体制机制的落后是最根本的落后，体制机制的创新是最基础的创新。实现开发区的健康发展，必须大刀阔斧地进行体制机制的创新。首先，明确管理机构的角色定位。开发区管委会作为政府的派出机构，在功能上应该始终定位于做好产业服务和企业服务，重点应履行好政策供给、资源集成、创新引导等方面的职能。为此，应加强对开发区与行政区的统筹协调，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围；强化开发区精简高效的管理特色，减少向开发区派驻的部门，使开发区充分依托所在地政府开展社会管理、公共服务和市场监管，集中精力抓好 “双招双引”和创新创业服务，真正焕发出体制机制活力。其次，提高开发区管理服务效能。加大简政放权力度，按照“能放皆放、权力责任一致、职责能力匹配”的原则，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。建立以信用为核心的市场监管机制，积极运用大数据、云计算等技术手段提升政府监管能力，建立完善符合数字经济发展特点的监管政策。把“互联网+政务服务”真正落到实处，以信息化建设打造服务高地。最后，强化开发区改革创新责任。赋予各类开发区更大的改革创新自主权，鼓励和支持开发区在经济发展、城市治理、公共服务等方面率先探索、先行先试，构建符合新旧动能转换要求和未来发展方向的制度体系，使开发区切实肩负起走在改革创新最前列的重任，更好发挥其在全省经济社会发展中的示范带动作用。
参考文献：
[1]宁肯.中关村笔记[M].北京：北京十月文艺出版社，2017.
[2]尹卫东，等.中关村模式[M].北京大学出版社，2018.
中图分类号： C916
文献标识码： A
文章编号： 1004-9444（2019）01-0100-03
收稿日期： 2018-09-26
作者简介： 陈晓强（1968—），男，河北吴桥人，民进山东省委常委，民进德州市委主委，主要从事宏观经济研究。