企业政治绩效评价系统模型研究，本文主要内容关键词为：模型论文,政治论文,绩效评价论文,系统论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
爱泼斯坦（1969）认为“企业已经步入政治竞争的时代”，政府或政府政策作为一种竞争工具，能拓展企业的外部生存空间，为企业创造有利的竞争环境。企业竞争环境和政府政策之间存在一种相互影响的关系。政府政策的不确定性导致企业商业交易费用的增加，而企业能否成功地运用政治权力获得潜在的利益，直接关系到企业的经营业绩及竞争力。企业在制定市场竞争策略、战胜对手赢得市场的同时，无不重视政治策略的制定与实施，以便通过影响政府政策的决策过程，获得各种政府资源，提高企业政治绩效水平。在许多企业里，这已成为企业战略管理的重要内容。例如，政府给予外资企业优惠政策使他们在与国内企业竞争中具有先天的优势；同时政府也可能颁布一些政策限制某些产品进入市场等。
国外关于企业政治策略与行为的研究，在过去30年里一直是管理学科等领域的一个重要研究课题，并大量采用理论与实证相结合的方法形成了丰富的研究成果，包括定义与概念、理论基础、策略分类和模型等。虽然有不少学者进行了跨学科的整合研究，但到目前为止尚未形成一个可融入战略管理理论的企业政治策略与行为理论。其中一个重要的原因是，他们的研究很少涉及到战略管理理论所关心的问题，即企业政治绩效评价（简称CPPA）过程以及影响因素的理论与实证研究。实际上，企业政治绩效是指企业在经营活动过程中制定和实施政治策略，影响政府决策过程所消耗的政治资源与所获得的政治和经济利益之间的关系。因此，基于这个概念的界定，本文设计了一个CPPA系统模型，以研究企业政治策略的有效性以及它们对企业政治绩效的影响。
二、CPPA系统的理论基础
目前，虽然与CPPA直接相关的文献非常少，CPPA系统研究缺乏相应的理论基础，但是CPPA系统仍可能存在两种不同的运作方式，即政治效率和政治有效性。
1.政治效率。根据Sevin（1965）利润与成本比的效率测量方法，政治效率可以看成是一种政治输入与输出之间相互转化的过程。政治输入是指企业在政治活动过程中所投入的资金、人力和物力等。政治输出是指企业在政治活动过程中所获得的政府政策、政治头衔、政府合同、市场份额和销售收入等。值得注意的是，为了分析政治输入和政治输出之间的关系，企业必须将它们转换成一些标准的度量单位。此外，企业还必须识别“非财务”方面的政治输出，如各种政治荣誉和头衔。
2.政治有效性。政治有效性是指企业全面地、系统地、独立地和定期地评价它们的政治环境、政治目标、政治策略和政治活动，监视外部政治事务的威胁，识别、分析外部政治环境的机会，提出具体的政治行动计划和方案，从而提高企业政治绩效水平。一般来说，企业对政治有效性的分析主要可分为以下五个部分：（1）企业外部政治环境？分析外部政治环境变化对企业政治活动的影响；（2）企业政治策略，分析政治策略对外部政治环境机会和威胁的反应程度；（3）企业政治行动方案，分析政治行动方案对企业政治活动的计划和控制的程度；（4）企业政治效率，分析企业在政治活动过程中利润与成本之间的关系；（5）企业政治活动过程，分析和识别企业政治活动过程中的关键阶段。
三、CPPA系统的设计
根据上述理论分析，本文设计了一个CPPA系统模型，而这个系统可分为标准的和环境的两个部分。标准的CPPA系统从理论上描述和解释了CPPA过程，它反映了部分有关效率和有效性的观点；而环境的CPPA系统分析了不同企业和行业背景对CPPA的影响，它反映了部分有关组织权变的观点。
（一）标准的CPPA系统
CPPA是一个多维的、动态的过程，而标准的CPPA系统可分为四个阶段和三个维度。四个阶段为政治优势来源、政治地位优势、政治绩效以及财务绩效和市场绩效；三个维度为效率、有效性和适应性（参见图1）。
图1 标准的企业政治绩效评价系统
1.CPPA系统的动态性。首先，政治优势来源。企业为了获得政治优势必须关注可用的政治资源，以及运用政治策略将这些政治资源转化为有价值的政治输出。企业政治资源是指企业在政治活动过程中所拥有的能够影响政府政策制定与实施并实现特定政治目标的各种资源要素的集合。根据资源基础理论，企业政治资源可分为有形资源、无形资源和关系资源。有形资源是指企业维持正常政治活动的资金、人力等有形的经济要素，如企业政治活动预算、企业总资产和公共事务人员等。无形资源是指一切给企业政治活动带来影响且无物资形态的经济要素，如企业形象与声望。关系资源是指企业为实现其政治目标对各种要素进行组织运作的关联性资源，如企业公共事务机构、企业参政和议政经验以及企业经理人的政治意识与敏感度。
虽然企业政治资源非常重要，但是它们不是影响企业政治绩效的一个充分条件。为了评价企业政治绩效水平，我们必须把政治资源与政治能力结合起来进行考虑，分析企业如何以较少的政治资源获得最大的政治利益，企业如何通过政治活动创造政治优势。企业政治能力是指企业协调与整合政治活动的知识、技巧和经验：把有用的政治资源转化为有价值的政治输出的能力，它是一种企业所必须具备的多层次的政治能力，通常包括：企业制定和实施政治策略的能力；企业政治资源配置的能力；企业组织政治活动的能力。因此，企业政治优势来源是指企业政治资源与能力的获得、开发和配置。
其次，政治地位优势。企业优化组合可利用政治资源与能力，制定和实施合适的政治策略，在市场竞争中获得各种政治利益，从而赢得相应的政治地位。政治地位优势是指企业在市场竞争过程中所获得政府的关注程度。它主要表现为政府在人力、资金、政策和信息方面对企业战略性活动的扶持，如企业产品研发与推广、企业参与国际市场竞争和企业兼并与扩张等。
最后，政治绩效、市场绩效和财务绩效。政治绩效、市场绩效和财务绩效之间存在一种相互影响、相互制约的关系，它们可以从政治导向、政治市场和政治效果三个方面来进行分析。从政治导向来看，政治绩效可以看成是政府对企业政治活动的感知与反应（如政治形象、政治影响）以及企业随后所获得各种政府资源（如税收减免、土地优惠和政府资金）；从政治市场来看，市场绩效可以看成是企业政治活动对产品销售和市场份额方面的政治影响（如销售额、市场占有率）；从政治效果来看，财务绩效可以看成是企业政治输入转化为财务效果方面的政治输出（如盈利能力、资产回报率）。因此，政治绩效是企业通过政治活动提高市场地位和改善财务绩效的前提条件，而市场绩效和财务绩效是企业通过政治活动获得政治绩效的最终目的。
2.CPPA系统的维度。根据战略管理理论，政治绩效可能存在三个维度：（1）政治有效性，即政治目标实现程度；（2）政治效率，即政治输出和政治输入之间的关系；（3）政治适应性，即组织对政治环境变化反应的能力。企业政治绩效的三个维度之间存在一种内在的平衡关系。例如，企业减少政治活动费用和公共事务人员规模在短期内使政治效率最大化，但是这种行为会影响企业对政治环境变化的感知力和反应力，从而降低企业的政治适应性；企业政治活动费用越少，企业参与政治意识越低，从而影响它们的政治地位，降低企业的政治有效性。在某种意义上，政治有效性、政治效率和政治适应性也反映企业政治绩效评价过程中的三个阶段。
总之，标准的CPPA系统基本上反映了CPPA过程中的动态性和多维性。从动态性来说，标准的CPPA系统分析了CPPA的一般性运作过程；从多维性来说，标准的CPPA系统扩展了过去的政治效率和政治有效性理论，并在此基础上提出了一个企业政治绩效的适应性维度。
（二）环境的CPPA系统
在不同企业或行业环境中政治绩效评价存在一定的差异性，而环境的CPPA系统反映了偶然性变量、反应性变量和绩效变量对CPPA过程的影响。它是对标准的CPPA系统的一个补充或应用（参见图2）。
图2 环境的企业政治绩效评价系统模型
1.CPPA系统的偶然性变量。CPPA系统必须考虑偶然性变量的影响，这些变量可能包括政治环境、政治策略和政治影响力。
有关政治环境的变量，主要包括环境不确定性、信息有效性和行业差异性。环境不确定性是指企业在政治活动过程中很难预测外部政治环境的变化，从而增加企业政治绩效评价的费用和成本。信息有效性是指企业在不确定的政治环境中很难搜集真实有效的数据，从而影响企业政治绩效评价的最终结果。因此，环境不确定性和信息有效性会影响CPPA系统的可靠性。行业差异性是指不同行业背景对CPPA过程的影响。标准的CPPA系统将CPPA过程分为政治优势来源、政治地位优势、政治绩效等几个阶段，但是不同行业对这几个阶段划分有所不同。因此，CPPA系统可能随行业环境的变化而变化。
政治策略的变量主要包括政治策略目标和政治活动方式。如果CPPA不考虑政治策略目标和政治活动方式的影响。那么就可能产生两个问题：（1）对于政治策略目标来说，虽然企业具有优化组合各种政治资源的能力，但是它们仍然无法制定和实施有效的政治策略去影响政府决策过程；（2）对于政治活动方式来说，企业无法识别和区分关键而又有效的政治活动方式。因此，这两个问题都可能影响CPPA系统的评价结果。
有关政治影响力的变量，主要包括企业政治影响力、行业政治影响力、利益相关者政治影响力。企业政治影响力是指企业规模、企业声誉、企业文化和政治经验等企业特征变量对CPPA的影响，如企业规模越大，参与政治活动越积极，它们就越关注政治绩效水平。行业政治影响力是指行业规模、集中度和规制程度等行业特征变量对CPPA的影响，如行业集中度越高，企业之间政治竞争越激烈，它们也就越关注政治绩效水平。因此，这两种特征变量反映不同企业或行业之间的政治参与程度以及政治竞争激烈程度，它们可用于解释CPPA系统设计的动机。利益相关者政治影响力是指股东、员工和社区公众等不同利益群体对CPPA的影响。例如，股东以经济利益最大化为政治目标，他们关注短期的财务绩效；而社区公众以整个社会福利为政治目标，他们关注长期的政治绩效。因此，不同利益群体会影响CPPA系统的评价导向。
2.CPPA系统的反应性变量。CPPA系统特征说明了反应性变量的影响，这些变量可能包括政治绩效标准、评价导向、指示作用、时间跨度和奖励机制。
其一，政治绩效标准是指企业政治绩效的相对水平，如政府合同减少20％，关税减免10％等。它不仅用于分析企业政治策略的有效性，而且是企业采取合适政治活动的“信号”。其二，评价导向是指企业政治绩效评价的角度问题，它主要包括两种：（1）外部导向，强调企业政治活动对社会舆论的影响，如政治形象、社会声誉等；（2）内部导向，强调企业政治活动对市场绩效和财务绩效的影响，如市场占有率、资产回报率等。其三，指示器是指企业比较分析政治绩效标准与政治绩效评价结果以反映企业过去政治绩效、企业政治目标和企业期望的政治绩效。而不同利益相关者（股东、员工和社区公众）对指示器的选择也会影响CPPA系统的可靠性。其四，时间跨度是指CPPA必须建立在对未来潜在绩效评价、当前和过去绩效评价的基础上，反映企业制定与实施政治策略获得政治绩效的时间滞后性以及累积效果。其五，奖励机制是指企业在物质和精神上奖励公共事务人员，激励管理人员和其他员工积极参与政治，提高企业政治策略的有效性。
3.CPPA系统的绩效变量。CPPA系统最终表现为绩效变量的影响，这些变量可能包括政府承诺和企业政治策略有效性。政府承诺反映社会各方面利益集团（包括企业）在影响政府决策过程中的权力斗争和利益平衡的结果。它可用于分析企业政治目标的实现程度以及企业政治策略的有效性。政府承诺作为政治目标与政治绩效之间潜在的缓冲变量，它体现偶然性变量和反应性变量对CPPA系统的影响。而企业政治策略有效性是指企业制定和实施政治策略成功地影响政府决策过程以达到他们所期望的政治结果（输出）的程度。如果企业政治策略、CPPA和奖励机制之间没有协调好，企业就不可能制定与实施有效的政治策略。其主要原因在于：在CPPA系统中，政治绩效标准不能反映政治策略和政治环境的变化；时间滞后性导致企业低估或高估政治绩效评价结果；没有考虑奖赏机制。
总之，环境的CPPA系统反映外部环境因素对CPPA过程的影响，它是一个“动态变化”的CPPA系统。在某种意义上，环境的CPPA系统是一个在特殊政治环境下对标准的CPPA系统的具体应用。
四、进一步研究的方向
20世纪80年代以来，企业经营的外部环境发生了广泛而深刻的变化，表现出日益复杂多变、难以预测和把握的特点，特别是在政治领域竞争日益激烈，使企业的竞争范式发生了根本性转变。在新的竞争形势和新的竞争范式下，企业通过制定与实施政治策略获得政治优势会影响它们的政治绩效水平。
因此，如何评价企业政治绩效也逐渐成为其政治策略与行为研究领域内的一项重要课题。本文限于篇幅和理论水平，只是提出了该研究的一种基本理论模型，进一步的研究方向可能在以下几个方面：（1）标准的CPPA系统研究了企业政治绩效的效率、有效性和适应性维度，但是并没有深入地分析三个维度之间的相互影响，如在动态变化的政治环境中，政治适应性可以看成是企业获得政治有效性和政治效率结果的一个先兆，这说明了适应性与其他维度之间的关系。（2）标准的CPPA系统识别了企业政治绩效评价过程中的政治优势来源、政治地位优势、政治绩效以及市场绩效和财务绩效四个关键阶段，但是没有对各个阶段特点以及时间长度进行理论与实证的研究。（3）标准的CPPA系统认为，政治优势来源是指企业政治资源与能力的获得、开发和配置，但是没有对这方面进行理论与实证的研究，如企业政治资源与能力有哪些，如何衡量，等等。（4）环境的CPPA系统分析了偶然性变量、反应性变量和绩效变量对企业政治绩效评价过程的影响，但是没有对这些变量作进一步的实证研究。
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