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一、环渤海地区经济合作发展的难点分析
环渤海地区地缘广大、经济发展整体水平较高、在国内有影响的大中城市较多、是中国北方重要的出海口。改革开放以来，环渤海地区的经济合作获得了一定的发展，但效果并不十分突出，区域经济合作存在一定的难度，这主要是由环渤海地区经济发展特点所决定的，具体分析如下：
1.环渤海地区具有完整经济体系的重要城市有多个，国家将天津定位为环渤海地区的中心城市，但在实际经济合作与发展中的龙头作用尚未真正发挥，这与长江三角洲和珠江三角洲地区有所不同。长江三角洲、珠江三角洲及西南地区分别以广深、上海及重庆为龙头，通过市场的自发力量在短期内带动周边地区迅速发展，国家对龙头城市的政策性支持在区域经济整体发展中的效果也非常好。但环渤海地区则存在多个次区域，每一个次区域都有各自的中心城市，如北京、天津、青岛、大连分别为京津冀地区、山东半岛和辽东半岛的中心城市。环渤海地区的这几大块次区域分别具有一定的独立性，哪一个次区域都难以成为环渤海地区起绝对领导作用的区域，这就制约了环渤海地区中心城市作用的发挥。环渤海地区的几个重要城市在产业规划中难以做到参照另一个重要城市，尤其是距离较远的城市，产业的协调性不够，难以实现资源的统一配置。我们基本可以预测，环渤海地区将在相当长时期内处于这种状态，因此，理论界、企业界乃至政府都必须深入研究该类型的经济区域合作发展模式，而不再仅仅只研究诸如长江三角洲和珠江三角洲经济中心较为明确的区域合作发展模式。
2.环渤海地区各次区域产业的同构性或重复性，使该区域通过政府间的协商机制实现经济一体化缺少动力。环渤海地区各次区域较为独立的特点有些类似于当时的欧盟，但环渤海地区却难以学习欧盟的经济一体化经验，依靠政府之间的平等协商建立共同市场。欧盟是世界上唯一一个依靠平等协商成功实现经济高度一体化的区域，除了官方的努力外，其中一个不容忽视的原因是欧洲共同市场成立时的6个成员国在产业上存在较大的差异性和互补性，每个成员国都不存在完整独立的产业体系，相互间需要大量的进出口贸易来维持本国市场的均衡，解释关除和非关税壁垒、实现自由贸易成为二战后欧洲各国的共同心声，欧洲共同市场的基本原则有些类似于WTO规则。相比之下，环渤海地区各主要城市在长期计划经济体制下分别形成了较为完整的产业体系，产业的同构性较为突出，差异性和互补性不明显，相互之间的贸易需求较弱，官方之间通过协商来实现经济一体化的动力不足。尤其是计划经济所形成的条块分割难以在短期内打破，一些主要城市之间不但缺少经济的合作性，相反却存在不同程度的重复建设和恶性竞争。
3.环渤海地区5省2市所覆盖的地缘广大，连接各主要城市之间的区域大多为经济较为落后的农村，工业和服务业发展都相当落后，主要城市对这些周边地区几乎起不到什么带动作用，同时也阻碍了几大主要城市之间的产业分工与合作，难以实现象长江三角洲和珠江三角洲地区那样依靠市场机制在短期内实现环渤海地区经济资源的统一配置。长江三角洲和珠江三角洲的中心城市周边多为卫星城市，工业和服务业较为发达，而不是经济落后的农村，卫星城市的产业是与中心城市的产业发展同步发展起来的，并且与中心城市形成了较为紧密的产业链条，中心城市对周边地区产业发展的带动力量相当显著。长江三角洲和珠江三角洲所覆盖的面积相对较小，产业分布集中，经济运行成本较低，具有较强的聚集效应，而环渤海地区资源分布较为分散，聚集效应弱，产业分工的成本较高，各主要城市之间难以形成分工合理的产业链。长江三角洲实现城市化的重要途径之一就是发展上海的卫星城市，但环渤海地区在发展卫星城方面存在很大难度。
二、环渤海地区经济合作发展步骤的确定
环渤海地区是一种典型的复合型经济区域，应深入研究这种类型的区域合作发展模式，这有助于我们探索和确定环渤海地区经济合作发展的大体步骤。对于长江三角洲和珠江三角洲等龙头地位较为明确的地区而言，主要依靠市场机制的力量就能自动实现资源的合理配置及产业的合理布局，达到较高的经济一体化水平。但环渤海地区的经济合作与发展却要复杂和困难得多。
对于复合型经济区域而言，实现经济一体化主要要经历两个步骤，通过规范的经济立法保障国内各区域间经济的开放，实现资源的自由配置，由市场力量自动形成区域间产业的合理分工，这实质是区域经济合作发展的第一步。谋求区域经济合作更高层次的发展或达到较高水平的经济一体化程度，下一步是要依赖于政府间通过协商而形成制度性安排，弥补市场配置资源的不足，使资源配置的合理性和经济效益达到更高的水平。这两个步骤是区域经济一体化的正常顺序，此外，也可以通过两步同时进行的方式加快这一进程，在市场化水平较低的情况下，率先通过政府或官方的制度性安排加速经济一体化进程，典型案例是二战后从欧共体（欧洲共同市场）到欧盟的形成过程。
根据环渤海地区经济发展特点，我们认为这一地区经济合作较为现实的选择是遵循正常的经济一体化步骤，即首先提高该区域的市场化程度，消除各种非市场化因素的制约，尤其是解除各种市场壁垒，培育环渤海地区自由、开放、统一的共同市场。在环渤海地区市场经济发展达到较高水平之后，根据各区域的经济实力、所处的产业层次及其在环渤海经济中的地位，由政府之间的协商而形成制度化框架，进一步推动环渤海地区经济合作水平，这并不仅仅是指大型项目的共同开发，更重要的是在共同市场的基础上形成较为紧密的联盟，这是环渤海经济圈真正形成的标志。这种高层次的经济合作将使环渤海地区的资源配置进一步优化、产业分布进一步合理化、圈内三个主要次区域的经济优势进一步显露，主些都有利于保证环渤海地区经济的稳健增长。
市场经济体制是一种运用市场机制配置资源的方式，市场经济体制的基本要求是消除各种非市场因素的限制，充分发挥价格机制、竞争机制和供求机制在经济资源配置中的主导作用。中国加入WTO不仅要求对外开放，而且首先要对内开放，这对于环渤海地区来说尤为重要。1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，规定我国要“按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点，突破行政区划界限，在已有经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依托，逐步形成7个跨省区市的经济区域”。其中，第一个是长江三角洲及沿江地区。第二个是环渤海地区。纲要指出：“发挥交通发达、大中城市密集、科技人才集中、煤铁石油等资源丰富的优势，以支柱产业发展、能源基地和运输通道为动力，依托沿海大中城市，形成以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海综合经济圈”。这表明，国家已经明确认识到了环渤海经济圈的综合性特点，其内部主要划分为三大次区域，并且明确提出要按照市场经济规律的要求发展包括环渤海经济圈在内的7大经济区域，这一点对于具有复合性和综合性的环渤海地区经济合作发展而言尤为重要，是环渤海地区经济合作发展的第一步，与本文提出的基本思路是一致的。环渤海地区要遵循WTO要求，对内对外统一市场规则，实现市场的统一、开放与自由平等。环渤海共同市场的开放性不仅体现在区域内部，还应该体现在对境外的开放，尤其是要提高对朝鲜、韩国、日本、俄罗斯、蒙古及亚欧陆桥上的中欧各国的市场开放，为同这些周边国家更高层次的经济合作奠定基础。
三、以入世为契机提高环渤海地区市场化水平
考察环渤海地区所达到的经济合作发展状况，基本可以判断其尚未达到第一步的要求，环渤海地区内部市场的自由性、开放性、统一性尚未达到较高的水平，与启动第二阶段的高层次合作所必须的条件还有相当大的差距，无论是消费品市场还是经济要素市场都不同程度地受到非市场化因素的制约，其中尤以资本市场、劳动力市场等要素市场的市场化程度最低，例如环渤海地区金融市场的发育水平与长江三角洲和珠江三角洲有较大差距，中国北方金融中心尚未形成，金融体制的滞后是制约环渤海地区经济发展的瓶颈。
从现代市场经济的运作特点来看，金融业的发展水平几乎能够代表和体现市场体制的完善程度，也能代表和体现某一经济区域的经济发展水平，浙江温州模式不容忽视的关键是民间资本市场发展的悠久历史及改革开放后的迅速恢复。与发达的经济区域相比，环渤海地区金融市场发育滞后，金融体制改革较慢，金融体制改革是发达地区经济改革的最后环节。吸取发达地区的经验教训，环渤海地区在经济合作与发展上应抓住入世后服务业开放的机遇，积极推动金融体制改革，将金融体制改革与金融市场的构建作为环渤海地区各中心城市的首要任务，至少不能落后于其它方面的改革，为企业提供优越的融资环境。跨国银行90年代发展的新动态可以为中国银行业的改革提供借鉴，按照国际经验大力推动保险、证券及信托投资等金融机构的构建与发展。天津是中国入世后服务业首批开放的试点城市之一，作为服务业核心产业的金融业已经成为天津重点发展的产业，这是天津能否成为环渤海地区乃至于中国北方地区金融中心的重要机遇，也是环渤海地区经济圈能否真正形成的关键，对于环渤海地区而言，现阶段的主要任务是政府要严格按照WTO规则规范职能，协助统一、开放、竞争有序的共同市场的形成，具体表现为：
1.上文指出政府之间的制度性安排是环渤海地区经济合作发展的第二步，但并不是说现阶段政府什么都不必做而任凭市场的自动发展，市场不能自动突破非市场制度的障碍，环渤海地区市场的发展尤其需要政府的协助。环渤海地区重工业城市较多，国有企业比重大，现阶段单纯依靠企业的力量自发实现各次区域之间的协调发展是不现实的，这就需要政府在扶持企业及企业家成长中发挥作用，这同时也是对市场的培育。
2.环渤海地区经济合作发展进程中，要充分发挥中央政府和地方政府的作用。中央政府的主要任务是着眼于中国北方地区的整体发展，制订统一的合作发展规划及执行方案，这些规划和方案对各个次区域或主要城市具有强制效力，这一点对于环渤海地区而言是最为紧迫的。地方政府的职责是：率先严格立法和严格执法，规范市场法律法规，保障市场运行的秩序；按照WTO要求，消除市场壁垒、取消违背市场规则和法律法规的行政干预；按照现代市场经济的基本要求发挥服务功能，为统一、开放、竞争有序的市场的形成创造良好的服务环境。
3.各个次区域的中心城市之间要尽可能寻找共同利益，减少产业重复发展与恶性竞争，提高环渤海经济区在国内国际经济中的竞争力，为更高层次的合作奠定基础。现阶段在共同利益的寻找上，可先从较小的领域开始再逐步扩大，如入世后几大中心城市制造业的发展规则上要相互协调，避免类似传统制造业的重复格局；再如，可以从共建某一局部市场开始，通过经验的积累再逐步扩大，欧共体就是首先从煤炭钢铁共同市场的建立开始的。