摘要：针对安全事故应急预案评审过程中发现应急预案在规范性、系统性、衔接性、全面性、合规性、实用性等方面存在的问题，提出了改进方案，以更符合生产实际要求，同时也为其他电力企业的预案编制提供借鉴和参考。
关键词：生产安全事故；应急预案；编制；应急响应；应急物资
现阶段，电网运行状况在稳定性上以及可靠性上得到了较大水平的提升，所产生的事故率也大大降低。然而，电力企业仍然会发生安全事故，若事故相对较轻，一般情况下是损坏了部分设备，若事故相对严重，则会造成人身伤害。因此，电力企业安全生产以及管理工作必须要做到与时俱进，时刻关注安全管理。此外，安全生产属于企业获得经济效益的重要前提条件，如果要想使电力企业得到健康稳定发展，则必须要强化电力企业应急管理，从根本上提升电力企业管理水平。
1 预案编制存在的共性问题
1.1 预案编制的规范性问题
国家能源局于 2009 年印发了《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》，对电力行业的预案编制提出了指导性意见。预案编制原则的系统性很强，大批电力企业均按照以上导则进行了预案修编和评审，有效地规范了各电力集团的编制方法和内容，收到了显著的效果。但随着 GB/T 29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的出台，对预案的实用性、简洁性、可操作性提出了更高要求，现有按原先试行导则编制的电力企业应急预案就暴露出臃肿、繁杂的弊端，急需精减。由于国家能源局并未明确废除该试行版导则，很多企业仍然将其作为行业标准，编制的预案保持了原有规格，违背了预案简洁、实用化的原则。
1.2 预案体系的系统性问题
在评审的电力企业中包含了大型集团公司，这些集团公司在各省设有分公司，对下属企业进行全方位管理。但是省分公司及其下属企业未按照发电企业安全生产标准化典型应急预案的要求进行编制，事件分级不明晰，没有统一的分级标准、汇报流程，应急处置程序存在较大差异，预案体系的系统性、整体性被破坏，给省分公司的事故汇报、统一指挥、信息报送、事件统计带来了困扰。
1.3 预案体系的衔接性问题
1.3.1 企业上下级预案的衔接问题
有些大型集团公司、区域分公司、下属企业都制定了预案，但因预案应急响应和事件分级不统一、上下级预案分级标准不统一，未形成高低梯形配置，导致横向和纵向预案缺乏衔接性，不能形成有效的预案体系。
1.3.2 综合预案和专项预案的衔接问题
部分企业在综合预案中制定了事件的预警和响应分级标准，对人员伤害、设备损失分级制定了详细的标准和具体的量化要求，但在各专项预案中，分级标准未能统一贯彻，综合预案和专项预案不能有效衔接，预案启动标准出现偏差。
1.3.3 与政府及其相关部门应急预案的衔接问题
部分企业与地方人民政府及其相关部门无法衔接，未建立政府与企业之间的应急联动机制，无法统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，无法共享区域应急资源。
1.4 应急预案的全面性问题
部分企业按照发电企业安全生产标准化典型预案目录编制了应急预案，但未根据企业具体情况进行风险分析，未对高风险区域、高危作业进行有效辨识，缺少重大危险源泄漏、脱硫吸收塔火灾等高发事故的应急预案，预案未能全部覆盖高风险领域。
1.5 应急预案的合规性问题
近 2 年，国家能源局对《防止电力生产事故的二十五项重点要求》《电力设备典型消防规程》等电力标准规范进行了更新，其中包含众多事故应急处置规则，对新能源企业进行了补充。部分企业未能将新规定落实到预案中，合规性有待提高。
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1.6 应急预案的实用性问题
1.6.1 事件分级套用国家标准
部分企业采用国家事故分级标准作为企业事件分级标准，导致只有在发生 3 人以下死亡或 10 人以下重伤或 1 000 万元直接经济损失的事故时，才启动最低级别的应急响应。由于应急响应的启动门槛太高，使制定的预案几无用武之地，实用性大打折扣。
1.6.2 应急预案附件不全
应急预案的附件为评审要素，能为预案提供有效支撑。由于部分企业未做充分有效的资源调查，应急物资配备标准不明、种类不全，存放地点和联系人、联系方式缺乏，有关图纸资料、疏散图、消防配置图、救援协议缺失，可操作性、实用性较差。
2 改进方案
2.1 成立有专业人员参加的预案编制组
预案编制应首先成立编制组，明确预案编制责任人，委任其为编制组组长，并吸收有经验的专业技术人员和专家参加。专业人员收集相关法律、法规和专业技术资料，进行风险分析和资源调查，按照 GB/T 29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求进行编写。预案完稿后组织推演，征询一线员工意见，以保证预案的规范性、全面性、可操作性。
2.2 合理制定应急响应分级标准
根据对紧急情况关注层次的不同、参与应急响应人群的多少、紧急情况影响范围的大小、紧急情况危害后果的高低，确定应急响应的级别。集团、电力公司、下属发电企业的应急响应均分为 3 级，即 I 级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。3 级响应按照预案体系的高低原则配置，各下属企业贯彻上级预案标准、规范报警流程和处置程序，发挥集团企业预案的系统性、整体性优势，保证有效衔接。
2.3 专业管理，动态调整
预案编制和管理应按照“谁主管、谁负责”的原则进行，确保预案的专业化、科学化和实用化。预案编制责任人对预案的有效性负责，动态管理，定期检查；发现和生产实际存在偏差、影响应急处置结果的，应立即组织修订，提高预案实用性。
2.4 消化吸收最新法规标准
部分法律法规确定了应急物资配备标准，如：DL/T 692—2008《电力行业紧急救护技术规范》规定了企业应配备的紧急救护装备和医疗器械；《燃煤电厂液氨罐区安全管理规定》（国能安全〔2014〕328 号）明确了重大危险源存储区应急防护用品配备，以便于各企业组织实施。
2.5 注重差异化设计
对于采用液氨作为脱硝还原剂的燃煤电厂，重大危险源泄漏是其应急管理的重点、难点，主要表现在区域性专业危化品应急救援队伍的稀缺和周边人员的危害告知、紧急疏散方面。在应急预案修编前，应在应急资源调查和签署外援协议方面做好充足准备，在应急预案中予以明确体现。
另外，由于电力企业类型不同、地理条件不同，风险差异较大，所以必须注重企业的差异化设计。
2.6 开展应急能力建设评估
电力公司以风险评估和应急资源调查为基础，通过修编应急预案，组织应急能力评估，发挥企业内部应急专家的优势，结合外部机构集中评审，发现问题，持续整改，整体提高企业应急管理水平。
结语
该电力公司积极借鉴国内外应急管理的先进理念，建立了较为完善的预案管理体系，采用科学的管理方法和技术手段，不断提高应急管理水平。该电力公司发布了《生产安全事故应急预案》，建立了应急救援指挥中心，设立了应急管理办公室和应急值守办公室，指导各下属企业规范应急指挥体系，组建集团、公司 2 级应急救援专家队伍和专（兼）职应急救援队伍，优化应急物资配备，组织区域性应急演练，形成了统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急体系。
参考文献：
[1] 刘保德，张宸，陈新，等 . 电力应急物资成套化配置及调配研究 [J]. 中国战略新兴产业 .
[2] 何新萍 . 电力安全应急管理工作研究的探讨 [J]. 电子测试，2017（09）：81-82.
论文作者:邢恩强
论文发表刊物:《电力设备》2019年第2期
论文发表时间:2019/6/6
标签：预案论文; 应急预案论文; 企业论文; 电力企业论文; 标准论文; 电力论文; 安全事故论文; 《电力设备》2019年第2期论文;