摘要：为了加大对于中国土地资源的保护力度，对各种用途土地资源进行利用规划与整治保护也成为保障土地资源生态、经济效益，以及促进社会可持续发展的内在需求。据此，笔者针对土地规划中保障措施体系的实施内容所做出的措施体系构建方法分析，具有十分深刻的现实意义。
关键词：构建土地规划；实施保障措施；体系
1构建土地规划实施保障体系的概述
要使土地资源能够“物尽其用”，使其资源配置得到最大限度的优化，加强对土地利用的规划则具有前瞻性与全局性意义，而土地资源的总体规划作为具有纲领性与指导性的作用，在当前的实际运用过程中则依然不够理想。为了确保土地规划能够达到理想的实施效果，构建关于土地资源的保障性体系有着不容忽视的作用。构建土地规划实施保障体系的优势意义是多方面的，总体来说主要有以下两个方面。第一，保障体系的建立能够从法律法规方面对新政、技术、经济等方面进行约束性规范，从而有效抑制各种违规使用土地的情况发生。例如：在城镇地区或是一些产业的聚集区域，通常需要大量的土地资源，而在一些城镇用地与工业用地的扩张过程中，是否会给耕地资源带来损害则成为保障体系中所涉及的管理内容之一。一旦形成健全的法律管理体制，不仅能够有效地遏制此种类型用地的使用，有效地保护耕地资源，同时也促进了土地资源的集约化利用，并且保护了农业土地资源。第二，保障体系的建立能够同其他各项社会、经济手段相互配合，从而为保障机制的完善以及土地管理目的的实现创造了更为有利的条件。要使土地规划管理的各项措施落实到位，还需要依靠我国的行政管理。例如：在农业耕地保护方面，要使保护工作能够严格执行，主要还需凭借相关行政办法，特别是行政审批办法的利用，所以在保障措施体系被构建时，对土地规划目标的实现也一定能够起到积极正面的影响作用。
2当前构建土地规划实施保障措施体系的难点
2.1编制规划过程缺乏规范性
安全系统需要一个完整的土地规划的实施，规划的后续开展有效的工作，但在目前的相关规划方案仍缺乏理性、混乱的过程，其中包括信息不符合实际情况的基础上制定的其他任务将影响。科学、完善的制度是影响当前土地规划实施工作的主要因素的不足，在今后的开发建设有关，如果不能很好的协调问题，只有解决发展过程中存在的问题，并没有起到预测的效果，容易出现资源浪费土地规划过程，在功能区域的划分是不能达到。
2.2规划前瞻性和动态性不足
目前大部分的土地规划工作都是从目前的角度出发，缺乏整体和长远的目标，在这样的环境下开展的任务，大部分都会受到建设过程中的动态影响和矛盾问题的影响。土地规划不与区域的长远发展目标相结合，增加了系统设计的隐患，更不利于建设计划的实现。规划建设中的各个项目之间的独立国家，最终导致项目管理也受到影响，规划中的作用后，不能在资本投入量建设项目的增加来实现的，在使用中的安全隐患问题也因此而发生。这种动态缺陷的影响是持久的，需要从多个层面进行探讨，以了解问题的深层原因。前瞻性和动态特性不受工作环境影响，其理论研究水平在土地利用规划中过于强调的可行性，不深入基层的测量和调查，最终导致安全隐患严重的影响。
2.3土地利用规划实施直接手段束控无力
土地资源在整合利用期间，规划实施的控制手段在执行能力上并没有达到理想效果，甚至存在一些障碍。土地规划任务需要一个垂直的管理体系，当前的管理系统在各个层次的落实情况上存在很大的差异，在约束控制能力上自然也会受到不同程度的影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆缺乏实施保障措施体系也是造成这一问题的主要原因，在接下来的规划整合中，需要从垂直约束力的保障层面展开详细的探讨，通过约束能力的提升来促进土地资源的规划以及建设可以更规范地开展。土地资源规划有多种形式，其中建设规划只是一小部分，还包括农业生产对土地的整合利用，在这些层面上直接手段的约束控制能力并没有得到体现，管理计划也只是从片面的层次开展，对于其中各项执行力下降问题，仍需要从实施保障体系构建层面来进一步解决。
3构建土地规划管理实施保障措施体系的具体办法
3.1立足于保障措施体系的原则与依据，坚持其各项制定要求
保障措施体系构建所应体现的原则，可以分为以下3个方面：第一，整体性要求。涉及土地资源的利用，必须要将不同政策措施组成结构进行科学整合。例如：将法律手段、经济手段、行政措施、社会手段等方法纳入保障性系统之中，从而使得该体系能够实现最为优异的协调效果。第二，可操作性要求。土地的规划利用与保障措施都必须建立在可操作的基础上，失去实用性，这些制度措施最终也会变成“一纸空谈”。这也促使各地区政府必须从自身实际情况出发，贴合实际情况找寻真实问题，从而才能有效缓解与消除规划实施过程中的矛盾问题。第三，相关性要求。该项要求也是保障体系中不可缺少的原则之一。在保障措施的落实阶段，需要对各个结构之间的利益关系进行注意，并且确保各个层次之间能够在规划中达到有序和谐的构成效果，从而为整体功效的发挥开辟有利条件。
3.2强化土地利用规划中的行政管理办法运用
关于行政管理的内容可以有以下两个方面：第一，保障体系中对农田保护、土地开发、土地复垦、专项土地开发以及其他规划等都要进行详尽仔细的编制，对于重点区域还需落实到具体每一地块，并划定好土地的利用区域；第二，严格规范土地资源的用途管理，通过建设用地土地预审以及土地用途专用制度的严格执行，从而确保在经济建设过程中，不对其他土地资源造成不利影响，进而从总体上保障节约土地、平衡耕地占补等目的得到实现。举例来说，对于办理不符合土地规划使用土地，或者在办理转用土地用途之前自行专用给土地造成损害，抑或是用途转变给耕地造成难以恢复后果的，则需要按照制度内容执行相关补偿办法。
3.3做好土地利用过程中的经济管理工作
经济管理也是保障体系中的重要内容，主要有以下3个方面：第一，执行好土地的有偿使用，对地产业市场完善监督管理；第二，对于土地资源复垦、整理与开发的，要落实相关的经济扶持补贴政策；第三，乡级、市级政府要为土地资源的利用设立好专项基金，以此更好保护耕地资源与土地的整理、复垦与开发工作。
4结论
要确保本轮土地利用总体规划的顺利实施，必须内外兼修、束导并举，构建以技术为支撑、以法律为保障、以经济为主导、以行政为辅助、以公众参与为基础的具有中国特色的土地规划实施保障措施体系。土地利用总体规划的实施，对保护我国有限的耕地资源，保障国家粮食安全，保障重点建设项目和生态环境建设用地，促进节约集约用地，保障经济社会持续、稳定、快速发展都起到了重要作用。
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论文作者:李红洁,张丽,苏娟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/4
标签：土地论文; 土地资源论文; 保障措施论文; 体系论文; 土地利用论文; 保障体系论文; 耕地论文; 《基层建设》2017年第34期论文;