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摘要：本文主要对甲方如何加强招投标前期管理，从而有效控制建设项目投资的策略进行了探讨，以供同仁参考。
关键词：甲方；招投标前期管理；投资控制
一、前言
在建设工程项目招投标活动中，不仅是甲方选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要甲方对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程。招标阶段的造价控制，上承设计阶段下启施工阶段的造价控制。是工程的预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。本文主要对甲方如何加强招投标前期管理，从而有效控制建设项目投资的策略进行了探讨，以供同仁参考。
二、加强建设工程项目招投标前期管理的策略
（1）组建项目管理团队。甲方的项目管理团队是项目法人派驻工程现场指挥、协调、管理各参建单位完成工程建设任务的管理机构，是工程建设的组织者和管理者。组建团队应遵循“资历符合、经验具备、结构合理、精干高效”的基本原则，项目负责人应具备与该工程相应的建设工程执业资格、丰富的建设工程管理经验，并配备一定数量的相应商务、技术、法律、造价、财务专业人员给护技术支持。项目管理团队的组织结构是否合理，直接决定着项目的各个环节是否能紧密衔接、及时反应和高效运作，同时，甲方也可委托工程管理公司辅助工作。
（2）建立项目管理制度。甲方应制订切实可行的项目管理制度，包括土地手续、其他前期手续的办理，概预算管理、资金计划管理，设计管理、组织协调确定满足甲方和各个使用部门需求的技术方案，制订采购计划、进行概算费用分解确定标段费用控制目标，招标文件、合同、技术规范书的编制和审核程序，评标委员会的组建和评标过程的监督，合同款的签证和支付，施工全过程的质量、进度和安全管理，变更签证管理，重要资料的交付和存档，与项目各相关方的信息沟通管理等一系列工作内容。
（3）加强招标策划。1）投资管理。甲方的投资管理包括概预算管理、资金计划管理和变更签证管理等。概算的确定应与施工全过程时间相适应，概算确定早、工程实施晚是造成概算不足的最主要原因，土地手续办理滞缓、设计图纸主要参数确认周期过长、资金筹措不能满足工程进度需求等因素，都会造成概算编制水平与工程进展不相适宜。加强项目前期策划，在设计过程中及时跟进甲方和各使用部门需求的确认，以及招投标过程中技术规范书有关档次定位的确认，严格制订资金计划、跟进资金筹措工作、按资金计划支付，减少由于前期投入不足、时间管控混乱造成的后期成本虚耗或结算费用超标，提高管理成效。2）设定投标最高限价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆甲方在招标时应发布投标最高限价，避免中标金额超出甲方的支付能力。在标段招标前，甲方应委托工程造价咨询机构编制标段预算书，并对设计图纸版本、预算书编制原则、工程承包范围、品牌档次等给护明确的指示，对甲方和使用部门的需求档次进行预判，使预算书编制水平与建筑产品需求相适应。设计图纸不对版、先编后改设计图，先出预算后定品牌，先出清单后调整范围等都可能面临后续时间紧迫、仓促成事，都将造成标段预算书的可靠性降低，应尽量避免。预算价与投标最高限价之间的下浮比例应合理，否则可能造成招标失败，另甲方可委托造价专业人员对造价咨询机构出具的预算书进行审核，将修正后的预算书作为招标和全过程费用控制的依据。
（4）编制招标文件和合同。甲方应重视招标文件和合同的编制和审核工作。1）招标文件的编制。招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。起草招标文件时必须注意以下几点：一是工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额；二是对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过a%后，该项单价下调b%；三是工程量清单所列分项外的不可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等；国是对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在甲方确认后才能施工，并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，甲方有相应调低价格的权利。产品要求相适应，体现技术规范书和对承包单位的基本要求。2）招标文件中的合同格式应尽量完善，体现工地现场管理的要求，将对承包单位的质量、安全、进度、支付、罚则等管理策划在招标时逐一检视，对可能出现的管理风险进行预判和防范，明确变更结算原则，减少中标后的合同谈判时间消耗。技术规范书应体现建筑产品档次要求、实施和验收规范要求，招标文件和合同的视角不仅要考虑到标前己完和未完事项，还应在全寿命周期成本角度适当考虑建筑产品运行成本、并考虑可能对其他标段成本造成的影响
（5）加强招投标过程管理。一是甲方应重视评标委员会的组建和评标过程中的监督。评标委员会应由3人以上单数组成，其中甲方代表不大于1/3，技术、经济类专家不少于2/3。其他专家宜由外部单位专家组成或在当地已有大型专家库抽取甲方专家资格应有明确要求，定期参加相关培训，如实履行评标专家职责。开评标过程的监督应由熟悉招投标相关程序和法规的专业人员担任。评标应与外部隔绝。专家进入评标手机等联络工具应统一收存评标委员会应严格按招标文件规定的评标办法进行评标。二是甲方应采取一系列措施对围标、串标的行为加以防范。如在招标文件中要求投标保证金从投标人的基本账户提交，并提供基本账户开户许可证复印件。在评标办法中列明下列情形将判定为有围标、串标嫌疑将作废标处理。从网上报名或下载电子版招标文件时，同一IP地址的不同投标单位将作废标处理。投标资格审查应严格执行，投标文件所体现的资料不能满足招标强制性资格要求，或投标文件提供的资料与原件不符的均作废标处理。三是甲方在正式确定中标者前，对得分最高的一二家中标候选人的投标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。四是甲方应加强中标后的工程量清单的复查机制。若双方对工程量有异议时，应在核对期限内提交市建设工程造价管理站审核。审核后，因工程量变化累计造成中标合同价格变化1%以上的，招标人应对工程量进行按实调整，并把调整结果报市招标办，以调整中标价格。
四、结束语
综上所述，加强甲方项目管理对招投标前期管理有重要意义。但要真正做好建设工程项目招投标前期管理工作，甲方管理人员必须具有较强的业务能力和自身对招投标前期工作重视的态度，加强对招投标法律法规的学习，不断在实践中总结经验，这样才可以真正做好招投标前期管理，才能有效控制建设项目投资。
参考文献：
[1]李洁.招标过程中甲方控制工程造价的方法[J].内蒙古石油化工，2009（5）
[2]王洪军、张兴阳.工程造价在招标过程中的有效控制[J].福建建材，2008（2）
论文作者:罗国辉
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/9/23
标签：甲方论文; 招投标论文; 招标文件论文; 评标论文; 造价论文; 标段论文; 预算论文; 《基层建设》2016年12期论文;