摘要：简要介绍了在城市轨道交通新线建设各阶段，地铁新线运营筹备工作主要内容及工作推行方式；分析了规模化地铁建设模式下运营筹备工作标准化的必要性，并对组织架构、工作内容、工作流程三个方面的标准化进行了探讨。
关键词：城市轨道交通；运营筹备；标准化
Discussion on Standardization of Operation Preparation for Metro New Line
Abstract：Works of operation preparation with all the stages of Metro construction was introduced in this paper.The necessity of operation preparation on condition of Metro large scale construction model was analyzed，and the standardization of organization，work content and workflow was discussed.
Keywords：Metro；Operation Preparation；Standardization
1、前言
近年来城市轨道交通发展迅速，各个城市开工项目多，开通运营线路也初具规模，建设、运营的组织架构相对稳定，因此，新线筹备工作的标准化推行可充分利用建设和运营的资源，极大提升效率，切实做到筹备工作的忙而不乱。本文介绍了新线筹备主要工作及其标准化。
2、新线运营筹备主要工作
新建城市轨道交通线路为开通试运营而进行的准备工作，统称为新线筹备工作.新线筹备以《城市轨道交通试运营基本条件》为参考，以确保安全、高质开通为目标，逐项分解和落实各项筹备工作和任务，并在实际筹备过程中加以贯彻和落实，确保运营筹备计划全面，进度可控，落实有力。
成都地铁运营有限公司结合前期项目开通的经验，在公司既有组织架构的基础上形成了独具特色的新线筹备模式，在运营筹备总体方案、运营筹备实施、建设过程中的运营筹备管理、开通试运营评审、试运营与工程验收等方面进行深度探索与多次实践，已形成比较完善的体系，据此展开的新线运营筹备工作，工作内容齐备，无遗漏，筹备效率高，新线开通水平也较高。
2.1新线筹备总体方案
结合线路特点、主要工程难点、工期计划安排等要求，对计划的开通标准、拟定的行车组织方案、初期要到达的运营水平等进行综合分析，明确目标，针对性地细化，在此基础上完成筹备方案的编制。
新线运营筹备总体方案一般应包括以下内容：新线筹备的总体节点及事项安排，人员招聘与调配，工程验交与接管，维保组织，整章建制，安全及警务，行车、票务和站务工作，综合联调与演练，物资及后勤保障，开通试运营评审。
2.2运营筹备实施：
以运营筹备总体方案为基础。在总体方案的基础上进行细化，并落实具体责任部门和责任人，对每一项工作制定阶段性工作目标节点；按照部门职能分工进行编制。各运营筹备职责部门根据运营筹备总体方案要求，按照公司已确定的职责分工，对本部门/中心的各项具体筹备工作进行梳理和细化，主要工作如表一：
表一 运营筹备工作表
2.3建设过程中的运营筹备管理
本着运营前置的理念，将运营的具体需求体现在轨道交通设计和建设中去，运营筹备人员持续跟进项目的初步设计，参加设计联络会，全程参与方案设计、技术设计到施工设计过程，以及系统与外部的接口关系的确定等工作，有利于在设计联络过程中与参与各方交流设计思想，澄清技术问题，将运营的思想、需求、使用操作习惯传达并落实到设计联络会中去，并检查项目是否按照用户需求书和招标文件执行，同时有利于让运营筹备人员更快熟悉了解相关系统、设备、车站、区间情况等。
在项目的实体验收阶段，运营筹备人员及时参与，可在验收的具体工作中，多一层质量把关，充分暴露建设中遗留的问题，争取及时处理整改。在完成实体验收后，及时组织车站与轨行区接管。
综合联调包括以信号系统为核心，开展车辆、供电和行车设备有关的科目联调及行车演练科目；以综合监控系统为核心，开展所有车站设备及相关接口系统的科目联调；以AFC票务互联互通和换乘站线间联动为核心，开展线网共享类科目联调；以人员培训及能力验证为核心，开展行车与客服相关演练科目。
应急演练科目应包含《城市轨道交通试运营基本条件》中要求完成的道岔故障、突发停电、火灾爆炸、突发客流以及列车相撞和脱轨事故演练，同时结合新线具体情况和季节特点、设备状况等设置相应的演练科目。具体来说，演练应至少包括以下三类：运营组织方案类演练、应急预案类演练、故障抢修类演练。
2.4开通试运营评审
在运营筹备牵头部门组织的开通试运营条件的自查预评价合格，以及空载试运行满足要求后，建设、运营单位基于轨道交通新线开通前的各项准备工作基本完成的情况下，向政府主管部门提出书面申请，组织专家对基本试运营条件进行认定评审。开通试运营评审至少包括以下内容：线路状况（限界、轨道）、建筑和结构、车站的基本情况设备状况以及设备（信号、自动售检票、供电、接触网、通信、火灾报警系统、乘客信息显示系统等）的联试联调和试运行情况；各单位工程验收、核准、备案、验收后的整改；运营接管和全线试运营各项准备工作；线路沿线公交配套方案；规章文本的准备、运营演练、运营前的准备、人员组织及培训的准备情况；劳动安全与卫生等。专家评审意见和评审机构的评审报告，报省交通运输厅，抄送市交通运输主管部门、地铁公司，并报交通运输部备案。
开通试运营评审工作完成后，建设单位、运营单位根据专家评审后整改意见，对A、B、C类问题分别落实整改责任部门和时间。在开通试运营评审A类问题整改完成后，牵头部门形成相应整改报告单（含图文），并向省/市交通运输主管部门递交《整改完成情况的报告》，并抄报评审机构，评审机构接到《整改完成情况的报告》后跟踪整改项的实施落实情况，并报省/市交通运输主管部门已整改完毕。随后，质量安全部门牵头以地铁名义发函交通运输主管部门请示正式开通试运营。在交通运输主管部门请示市政府获批后，新线可予以正式开通试运营。
3、新线运营筹备工作标准化
运营筹备工作主要内容包括人力资源筹备、资金筹备、物资筹备、后勤保障筹备、运营技术与管理筹备、验收及运营接管组织、综合联调与演练以及开通前评估等多项工作，它技术复杂，综合性强，更涉及运营管理的各个方面，它要求在相对较短的筹备期内完成运营资源的配备和整合，在完成人财物准备、技术保障完备、规章制度编制健全的基础上，考虑各类应急预案的编制及应急点的设置，同时通过联调、演练、空载试运行进行充分磨合，使得运营单位深入地完成各方面的筹备工作。
3.1组织架构标准化
新线筹备架构应围绕新线开通运营后的管理架构和模式展开，应考虑统筹领导和协调，分级分层细化落实的原则。筹备机构可采取领导机构和具体工作组分层设计的方式，确保领导指挥和具体实施实现有效衔接。新线筹备的人员原则上应从既有的运营管理人员中抽调，筹备工作结束后宜继续从事新开线路的运营管理工作。只有责权清晰，目标明确，涉及切身利益，才更有利于运营筹备工作的质量保证。
具体架构应结合公司的实际情况进行安排，一般可以由决策层（公司层面的重大事项议定）、执行层（新线筹备架构的筹备牵头责任人员）、操作层（牵头筹备部门下属的专业工作组）构成，另外可以根据需要设置新线筹备专门办公室，负责新线筹备具体工作的牵头组织工作。
3.2工作内容标准化
根据《新线筹备总体方案》，进一步细化筹备方案，列出新线筹备工作，并明确责任单位，责任人；按照部门职能将工作内容标准化；对每一项工作制定阶段性工作目标节点，验收流程及验收标准，及时跟踪，实现动态控制。
3.3工作流程标准化
工作流程标准化主要通过规章制度体系的建立来规范人员的日常工作，做到新线筹备工作有章可循。依据相关规范，结合新线开通要求，试运营前应建立下列工作制度：综合管理类、安全管理类、行车制度类、客运服务类、设备维护类、操作办法类、应急处置类。
在建立和完善基本工作标准化体系的基础上，推行新线运营筹备定期例会制度，会议材料由各筹备参与部门按照格式要求定期提供素材，筹备牵头部门负责会议资料的收集、整理并组织会议召开，会议邀请公司分管领导及各部门相关人员参加，视会议内容也可邀请公司其他领导参加，各部门汇报当月（当期）工作完成情况、下月（下阶段）工作开展计划以及需协调解决的问题，筹备工作组长或公司领导进行总结及工作部署，会后以会议纪要形式在公司内部发布当期工作简报。通过新线运营筹备例会的召开，确保新线筹备工作协调有力，按计划推进。
4 结束语
综上所述，新线筹备是一项多部门协作的复杂工作，涉及专业多，参与部门多，时间跨度长，受政府政策、建设进度、外部配套等因素影响和制约大，需要分头协调和落实的事项多的工作，需要在全面梳理新线筹备工作的基础上，将组织架构，筹备工作内容，工作流程等标准化，可提高新线筹备工作的效率，确保筹备工作全面可控，从而筹备各项工作的有序推进，保证新线高标准的开通运营目标的实现。
参考文献：
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[2]张红欣.郭建强.关于城市轨道交通运营新线筹备组织管理的探讨[J].中国管理信息化，2016（19）.
[3]赖奎.地铁新线运营筹备管理[J].山东工业技术，2017（21）.
论文作者:陈琳奇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/3
标签：新线论文; 工作论文; 试运营论文; 部门论文; 轨道交通论文; 组织论文; 主管部门论文; 《基层建设》2019年第7期论文;