汤慧昉
中交一公局第六工程有限公司 天津 300456
摘要：现阶段，市政工程项目招投标中，还有很多缺陷，如何采用行之有效的措施解决这些问题，提高市政工程建设质量是非常重要的。基于此，本文主要论述了市政项目投标预算编制与审核相关知识，仅供参考。
关键词：市政工程；投标预算编制；审核
引言
市政项目投标，直接影响到企业竞标能否成功，与企业经济利益及发展前途密切相关，推动着企业稳定发展。随着市政工程规模的扩大，数量日益增多，建筑行业市场竞争日益严峻，因而合理与精确的预算，对企业市场竞争力的提高具有非常重要的作用。项目竞标中，市政工程预算直接影响企业中标活动，预算太高，使得企业竞争力降低；反之预算太低，就会导致企业报价与实际不相符，就算顺利中标，也会降低企业所得利润，甚至产生经济损失。因此，在建筑项目中，如何合理编制工程预算，确保企业成功竞标，获得最大化经济利益，是值得深入思考的问题。
1、市政项目投标预算编制现状、重要性及关系
随着改革开放的深入推进，我国市场经济体系日益完善，推动着建筑行业的快速发展。市政项目施工中，作为投资决策的重要手段，工程预算为企业管理水平考核与项目招投标提供了重要参考依据，更是审查机关掌握投资状况，做好项目活动监督的参考指标。此种情况下，市政工程预算必须要确保科学、准确与权威性。下面针对市政项目预算编制的现状、重要性以及关系进行探讨。
1.1工程项目投标预算编制现状
（1）市政项目建设中，一些建筑部门不重视施工企业的资格的审查与控制，有的甚至没有拥有独立资质的二级法人参与项目投标，导致中标企业能力不同，对项目后期施工产生了很大的影响。一些项目原标段被不合理的划分为不同小标段，引起责任模糊，且一些施工企业为了追求短期利益，追赶施工工期，凭主观经验将项目强制划分与转包，限制了后期项目机械化施工的顺利实施。项目小标段划分，一定程度上加大了招投标预算管理难度。（2）工程管理没有秩序，监管不到位、制止不力等问题不断出现。一些企业不严格依照招标规定开展项招投标活动，分包管理不严格，存在严重的层层转包现象，项目质量、工期与投资控制缺乏有效性。（3）招标与定标管控不严格，因法律与合同专业人才匮乏，没有深入了解项目招投标相关的经济与管理知识，使得评标细则制定不全面，招标文件编制不够精致，限价不准确，变更比较大，从而导致招投标活动失去公正性。
1.2招投标预算编制重要性分析
近些年，市政公路项目建设速度加快，规模不断扩大，为了确保市政工程施工符合标准，提高项目造价经济与与合理性，各地政府开始严格审核与筛选项目投标预算，此种情况下，在项目投标预算编制中，各施工企业必须要认真、准确、完整与科学的编制，以防项目投标预算编制不符合实际施工。无论是在市政项目设计之初还是施工过程中，工程投标预算编制都是非常重要的，建设初期，通过预算编制，对项目预期投入资金量与预算资金进行反审核调整，项目施工中，必须要依靠预算，有效控制项目投标预算。在市政项目投标预算中，社会各界参与招标，市政项目部门必须要严格审核投标预算的真实、可行与科学性，其审核效果对项目后期建设控制有着决定性影响。在市政项目投资中，项目投资预算编制是指导性文件，为论证项目方案的科学性提供了参考依据，指导着项目施工的有效控制。市政项目建设中，投资初期预算总额、真实、准确及可行性，对合理分配市政项目投资至关重要。市政项目建设中，资金投资需求量大，且风险性高，比较复杂，因而项目投标预算编制与造价审核工作十分重要，预算编制审核效果与质量直接影响到市政项目建设资源与质量控制，促进工程投资方、社会力量及施工企业间的密切配合。市政工程投标不合理预算、不科学地方审核不到位、修改不及时，导致整个项目无法获得预期社会、经济及投资效益，对政府机构社会形象产生的影响也是不容忽视的。政府部门对市政工程投标预算进行科学分析与审核，有效控制项目预算与实际造价间的差异，增强项目建设总额的合理性，在此基础上，对市政项目预期投资效益进行准确预估。在市政工程建设中，对于工程审核以及相关的管理，都要严格对待，预算就是其中一项关键性依据，在建设过程中，真正产生的费用和当前计划的费用相吻合，这样的费用才是在合理的状态下，对于工程中出现的一些意外状况、一些浪费问题，我们要严加禁止，才能有效的控制预算，提升预算的可靠性。
1.3市政项目投标预算编制及审核间的关系
（1）紧密联系。从策划到整个程序完成，市政投标项目预算编制与审核两者之间，在组织程序上属于一前一后（即一上一下），一前是各施工企业深入了解项目实际情况，依照施工人员经验与科学数据合理编制投标预算；各相关管理部门科学、合理的对市政项目将进行分析与审核，该前后程序次数没有限制，直到项目预算定案并成为真正的投标预算，因此，编制与审核间是密切相关，相辅相成的。（2）相对独立。尽管两者之间是相辅相成的，但又是相互独立、不可替代的。预算编制与审核职责独立，两者只能相互独立，通过审核，审核职能发现编制职能的不合理、不科学与不实际的问题。两者执行机构相互独立，编制部门为投标施工企业、审核部门属于各级政府行政部门，两者是相互独立分开的机构。
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2、市政项目投标预算编制分析
2.1前期准备工作
项目成立招投信息小组，专人负责搜集信息，为后期准备环节节省时间。条件允许情况下，及时搜集对手信息，为竞标成功提供保障。对招标文件做好全面分析，因此编标人员必须要深入了解文件内容与图纸，标识重难点知识，同时，分区管理标书内容，责任落实到每一个人。例如分区处理投标保证金、项目清单、竣工时间、人资及软件等各模块，再汇总到投标预算负责人处，以此考虑投标预算编制。勘察与确认施工现场。项目投标预算编制人员了解招标文件后，以问题展开勘察，针对疑问要及时与招标人联系与沟通，尽可能降低不确定因素影响。此外，还要考虑类似施工环节、季节及地理条件等对预算编制产生的影响。最后，充分考率并确定与市政项目相关的直接或间接费用，以防项目投标预算出现漏算与错算。例如，项目用电属于自临电还是自发电，用水是自来水还是附近自然水源；废渣与弃土处理难度与运输路径；地区环保部门的监管细则等，都会影响到项目最终预算编制。最后，适当地调查与了解施工人员、设备及材料等重要信息。
2.2项目投标预算编制
根据要求，严格依照招标文件确定项目投标预算内容与格式，否则因未响应招标文件遭到扣分甚至废标。针对有工程量清单的招标项目，必须要对招标文件相关工程量清单做好注意复查与审核；如果招标文件没有工程量清单，就要结合图纸准确地计算总工程量。如果工程计量与定额单位不相符，就要换算单位。此外，必须要严格遵守工程量计算及其准则，例如根据先地下后地上的原则，套用定额。要依照招标文件要求，全部套用定额工程量清单，不能出现遗漏或错项。针对材料与人工预算进行合理编制，依照规定，一般在项目总价中，材料费占比超过60%。市政项目预算编制人员选用必须要具备注册造价师标准，投标单位所用编制人员必须要具备专业性高、经验丰富及职业道德能力强的人员，以此为预算文件编制提供保障。
2.3市政项目投标预算内审
在市政项目投标预算中，由第三方独立审计企业安排专人负责内审预算编制，包含工程量估算的合理性、估算内容的全面性，全面审核材料、设备及人工预算的再复核、内容格式、标书要求间的契合度，为企业报价策略的制定提供有重要参考依据。内审过程中，必须要注意灵活掌控复核招标文件项目清单及定额选择，增强投标文件的完整性。
3、市政项目投标预算审核分析
3.1前期准备工作
市政项目投标预算编制与审核中，审核部门必须要深入了解项目相关文件与图纸，对合同各项条款、要求及数据等进行全面分析，认真记录相关数据。审核人员要实地考查市政项目与投标合同，并系统与科学化对比项目各投标预算文件，秉承实现项目最大化社会与经济效益原则与目的，在此基础上，全面做好项目投标预算审核前期准备工作。审核部门不能单纯地对比多个投标预算文件，发现项目预算总额最低的项目投标单位，对市政项目实际效用及社会效益产生影响。审核部门从业人员还要准确预测项目施工实际情况，考察项目地区材料、水电及废弃土等材料价格与情况，分析投标预算文件，以此保障审核效果得到提高。
3.2合理选用项目投标预算审核方法
（1）全面审核法。主要是指招标单位审核部门自行编制预算，依照合同施工图纸，对预算进行全面计算，在依照编制预算与被审核对象逐一对比预算内容，对审核对象内容、单价及数量等进行严格核实。该审核方法对初学者审核比较适用，投资项目低、内容简单的项目，该审核方法有很高的准确度，审核进度紧急情况下，该方法不可适用。（2）重点审核法。其与全面审核法相似，只是该审核法是负责审核审核价值高、投资大的项目，其旨在确保审核进度紧张情况下，完成应付式审核任务，相较之全面审核法，其工作量比较少，但审核效果却差强人意。（3）分析对比审核法，该审核法是在对各预算文件资料进行对比与分析前提下，总结各资料相关的消耗、投资效益、社会效益及经济效益等指标参数，分析对比这些指标，有效排除与招标单位预算文件不相符的文件排除，分析差异，以此增强投标预算文件的适用性。
结束语
综上所述，随着社会经济的快速发展，市政项目建设规模不断扩大，数量日益增多。在其快速发展的过程中，市政项目投标预算编制与审核直接影响到企业能否成功竞标，对企业经济利益与前途发展至关重要，推动着企业稳定健康发展。所以市政项目投标活动中，对预算与项目竞争进行合理投标，加强项目投标预算编制与审核，一定程度上，提升企业项目中标几率，提高企业经济效益，推动企业实现可持续发展。
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作者简介：汤慧昉 男 1983.11 苏州科技学院 工程师
论文作者:汤慧昉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/23
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