关键词：市政；公用工程；安全；因素；管理对策
引言：市政工程的安全管理需要管理人员尽职尽责，切实把集体利益、职工的生命安全放在首位，正确处理生产与安全、效益的关系，依法进行安全生产管理。
1 影响市政公用工程安全的因素
1.1 施工队伍安全管理水平低、施工人员综合素质差
市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，所涉及存在安全事故隐患的种类相对较少，长期以来在施工现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。市政公用工程施工企业各级施工人员对《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》等安全标准存在不熟悉、不了解的现象，甚至安全员对各类安全技术标准和规范也是一知半解、似懂非懂，这直接导致现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，最终导致安全事故的发生。
施工人员的综合素质差也是市政公用工程安全管理水平低的一个重要因素。施工企业为获得承包工程，恶性竞争，低价中标后又分包或层层转包的情况时有发生。施工企业不稳定，经常使用临时性员工，使得安全教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实。
1.2 对安全教育缺乏重视，落实不足
市政公用工程施工企业普遍存在安全教育落实不足。包括现行法律法规、企业安生生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等企业三级安全教育台帐教育对安全生产至关重要， 但具体落实还远远不够。对安全生产存在着“说起来重要， 做起来次要，忙起来不要”的现象。
1.3 安全生产责任制及考核落实不到位
部分施工企业安全生产责任制不到位。存在漏签、代签现象，没有做到明确企业、项目部、班组各级人员的安全责任，没有层层分解落实安全生产责任，特别是对专业分包方的安全管理缺乏有效监管。实施过程中亦缺乏必要的考核落实，直接导致了安全生产保证体系的不健全与安全生产制度的不完善。
1.4 文明施工水平低。
目前，施工现场敞开式施工，场内脏、乱、差，施工便道坑洼不平影响通行以及造成的扬尘污染，污水横流已经成为了市民对市政公用工地产生投诉的主要原因。同时，一些工地内工棚简陋、住宿条件恶劣对施工人员的身心健康也造成了一定损害。而在这方面，施工企业更多的是推卸责任，不从根本上找原因，盲目追求利润最大化。长期以来，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。另外，通讯、电力、绿化等配套施工对道路建设文明施工所造成的影响是极其巨大的。由于一贯“我行我素”，通讯、电力、绿化施工队伍的文明施工水平可想而知。“彩条布、脚手片”比比皆是，建筑材料乱堆乱放随处可见。目前，我市市政公用工程施工安全监管职责中并未包括对上述配套项目的管理，同样，这些配套项目也从未纳入报监管理和行政考核的范畴，对其安全监管成了一大难题。
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2 市政公用工程安全的管理对策
2.1 建立安全管理部门
一个企业的不能盲目的抓生产，抓业绩而轻视安全问题，企业应该设置安全管理部门，安全管理人员应当具备专业的安全管理知识和技能，具备丰富的管理经验，有较强的管理能力。安全管理部门的主要任务是确保企业的安全生产，各种安全规范落实到位，在公用工程的启动、建造过程中对各个环节进行安全条件监督和检查工作，确保各个环节的安全生产，努力消除各种安全隐患，发挥安全管理部门的功能，对各种安全隐患问题，进行总结、归类，找出规律，研究相应的应对策略，降低安全事故的发生率。
2.2 严格执行安全生产许可制度
对于申请公用工程的建造企业，要严格按照安全生产许可制度进行严格的审查，不具备安全生产条件的企业不颁发安全生产许可证。对于不合格企业擅自进行施工作业，造成安全事故发生的，要按照相关条例依法予以惩罚。对于合格企业也要进行跟踪调查，对施工过程的安全条件进行调查，对发生生产安全事故的施工单位要认真调查，根据严重后果依照安全条例追究相关负责人的责任，对发生严重安全事故的企业依法吊销其安全生产许可证，企业要有效的整顿各项设施，并经过安全审查部门的严格审核，安全条件达标才能再次申请生产许可证。
2.3 加强员工的安全知识培训
要成为一个安全生产合格的企业，企业负责人需调动广大员工的力量，每位员工具备丰富的安全生产知识，严格按照安全生产条例进行施工，每一个工程项目的都将安全顺利的完成。所以企业负责人要组织相关培训人员对员工进行安全知识的培训，特别是对于一些文化知识低的一些人员，危险系数高的一线操作人员，要花费充足的人力和财力进行培训，使其掌握必要的安全生产知识和安全操纵技能，对于培训不合格的人员不得给予入职考虑，按照安全生产条例不得私自招聘不经过任何安全生产培训的员工。
2.4 依法进行安全生产管理
对于安全生产问题，国家已经出台了相关法律，如安全生产管理条例，对于违反安全生产条例的处罚措施依照后果的严重程度进行了严格的规定，该法律的颁布一方面对公用工程的安全生产进行了法律的规范，有效的降低安全事故的发生，同时，安全生产管理人员的管理便有法可依，带来了管理的便利，对于管理体系的建立和完善，激励机制的形成也都有重要意义。管理部门要有一套行之有效的管理、监督策略，如对一些工程企业的违法行为，依照法律条例的规定予以处罚以外，可以利用网络媒体向公众曝光，使违规企业能够吸取教训，承担违规付出的代价，同时对于其他同行也能起到警示的效果，使这些企业开始重视安全生产，逐渐的改变观念，认识到安全生产的重要性，抓工程质量、进度的同时抓安全生产。
2.5 完善文明施工管理体系。
受市政施工开放性的影响， 围墙式的管理并不适宜市政工地文明施工管理， 城区、郊区、城郊结合部、交通繁忙地段等不同区块的文明施工难度都有所不同， 文明施工的好坏也间接反映了企业的安全管理水平， 现有的规范基本上是“一视同仁”，这不仅不利于管理， 也会在某种程度上造成文明施工企业的逆反心态。因此， 我认为现有的管理办法的修订是完善文明施工管理体系的重要内容。
3 结束语
总之，市政工程的安全管理需要管理人员尽职尽责，切实把集体利益、职工的生命安全放在首位，正确处理生产与安全、效益的关系，依法进行安全生产管理。安全管理工作复杂而意义重大，需要管理者不断进行经验的总结和研究，使安全生产落实到工程建造的各个环节，最终实现安全生产的目标。
参考文献：
[1]郑志专.市政工程施工过程中的安全管理措施[J].大科技.2015，（08）.
[2]李微.加强市政公用工程安全生产管理，提升市政公用工程建设工作[J].科技风， 2015，（10）.
[3]闫利荣.浅谈市政工程建设的质量安全管理[J].科技情报开发与经济，2015，（11）.
论文作者:文黎
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/11
标签：安全生产论文; 企业论文; 市政公用工程论文; 施工企业论文; 文明施工论文; 安全管理论文; 条例论文; 《建筑学研究前沿》2018年第22期论文;