一、前期工作的审批程序
城市轨道交通项目的前期工作内容比较复杂，而且需要遵循 有关规定，其中前期工作的审批程序更加复杂，需要经过建设部、 国家发改委、国务院等部门依照相关文件分别进行审核。参照国 内几个城市的经验，其前期工作的审批程序大致如下：
（一）结合《综合交通规划》以及《城市总体规划》进行专 项的《城市轨道交通线网规划》，在这一规划过程中，要求地方 的主管部门组织全国的专家完成相关的评审，最终由地方政府负 责批准完成。
（二）需要编制《城市轨道交通建设规划》，尤其 是要结合近期城市发展情况，对需要建设的项目进行探讨。这一 规划的编制，要求经过国家发改委审批通过之后申报国务院审议； 寻求有资质的咨询公司解决技术问题 [1]。
（三）结合《城市轨道 交通建设规划》的相关内容，及时明确项目建设的基础顺序，了 解拟建项目的必要性和建设规模，并且要提出相关的项目建议书， 由国家发改委上报国务院审批。
（四）根据目前已经批准的项目， 进行基本的工程可行性研究，之后需要上报发改委，并且由国务 院进行审批。
二、前期工作内容和思路
城市轨道交通建设属于城市中的基础设施，因此其主要的特 点是建设时间较长、投资规模较大、建设工序较为复杂等，因此 必须重视其前期的研究工作。前期的工作内容一般可分为两个阶 段：项目前期研究阶段和项目建设设计阶段。项目前期研究阶段是指为了项目立项而开展的工程可行性研 究之前的规划和研究工作。主要包括：城市轨道交通线网规划、 城市轨道交通建设规划、工程预可行性研究报告、工程可行性研究。
当项目经过立项审批后，就可以开始进行项目建设设计阶段， 其内容一般包括：工程总体设计、初步设计以及施工设计。
（ 一）城市轨道交通线网规划 城市轨道交通线网规划是城市总体规划和城市交通规划的重要部分，要坚持长远性、控制性、宏观性、指导性等原则，要求 引起足够的重视。在城市轨道交通线网规划的过程中，需要考虑 综合交通规划对于城市交通规划的基本要求，从而保证从宏观上 进行控制，其规划研究的内容包含了：城市现状分析、线网合理 规模分析、线网方案及客流分析、线网实施性规划、线网修建的 基本顺序、线网与其他交通方式衔接规划等。结合这些内容的分析， 需要从三个步骤进行，首先要做的是基础工作，之后要进行线网 构架以及实施规划的研究，最终需要呈现出三个报告作为文件支持 [2]。
（二）城市轨道交通建设规划 城市轨道交通建设规划是近年来依据国务院办公厅《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发［2003］81 号（以 下简称《通知》）的精神开展的重要的前期工作主要是为了研究 轨道交通近期建设的必要性、发展目标、资金筹措以及建设方案 等问题，作为一个纲领性的规划，对于促进城市交通发展起着不 可替代的作用。《城市轨道交通建设规划》研究的内容主要有： 发展环境的分析、近期建设方案的可行性分析、轨道交通建设管 理分析、资金平衡方案分析等。
（三）工程预可行性研究 工程预可行性的研究可以有效明确项目建设的必要性，在研究之后可以确认工程项目开展的规模，从而可以进行资金的筹措， 为其经济分析提供科学性的建议，为项目的立项提供有利的条件，其中包含的研究内容主要有：工程建设必要性分析、工程规模分析、 设备系统分析、工程实施性研究、经济分析等。
（四）工程可行性研究 在工程规模确定之前，需要进行工程可行性的研究，这也是开展项目决策的一个重要依据。在进行工程可行性研究的过程中， 要求具备以下文件作为技术支持：客流预测报告、地质灾害评估 报告、环境影响评价报告、车辆及设备国产化报告等。
（五）工程用地控制规划 通过分析《通知》的内容，可知在城市轨道交通建设的过程 中，要做好沿线土地规划的控制，避免新建建筑物对线路的侵占。 因此在线网用地控制的过程中，需要进行综合分析，不断优化线网， 落实具体用地，为项目的开展做好准备。在线网用地控制规划的 研究过程中，需要坚持一定的原则，主要有：
1. 需要在城市总体规划的基础上进行线网用地规划，注意结 合城市的发展需求，尽量少占城市发展用地，尽量减少拆迁工程。 2. 除了要满足城市发展的基本需求之外，也要注意考虑城市 环境保护与工程安全保护的要求，重视资源的节约和工程的安全。 线网用地必须严格按照工程实施方案确定线路以及车辆段平 剖面的位置，根据城市建筑的现状，对道路布局进行合理的规划，
保证用地方式符合城市目前的规划要求。
三、前期工作的流程
在前期工作中，城市轨道交通建设规划与工程预可行性研究 可以同时进行，二者之间彼此联系并且相互影响。城市轨道交通 建设规划首先要确定近期建设的任务和范围，从而确定需要开展 工程预可行性研究的线路；工程预可行性研究的建设方案等成果 也需要纳入城市轨道交通建设规划中，支持其编制。根据前期工作的内容、任务及各个报告之间的关系，城市轨 道交通前期工作的研究流程如图 1 所示 [3]。
其中的城市总体规划、城市轨道交通线网规划以及城市的综 合交通规划属于一种城市宏观规划，这几种规划之间有着密不可 分的联系，而且也彼此支持和影响，它们两两之间，前者是后者 的前提条件，后者又是前者的支持条件。三者之间的相互影响， 体现在整体规划的过程中，不可 忽视任何一个部分的要求。而且 城市轨道交通建设规划以及工程 预可行性研究都是在这三个规划 的前提之下开展的，以此为依据才能保证建设的科学性 [4]。
结论：综上所述，在城市发展的过程中，为了做好城市轨道 交通建设规划，需要坚持一定的 原则，同时也要注意符合城市整 体规划的要求，根据城市现有的 规划现状进行分析。在前期工作 中，需要考虑到多种因素，重视 每个环节的工作内容，对于保证前期工作的顺利开展具有重要意 义。同时，根据国内各城市的建设经验，做好前期工作有利于后 期的建设工作顺利展开，从而保障轨道交通的顺利开通运营。
参考文献：
[1] 任星辰 . 城市轨道交通前期规划和设计工作内容的研究 [J]. 铁道标准设计 ,2018,62(01):39-44.
[2] 李娜 . 城市轨道交通项目前期工作内容和流程研究 [J]. 科 技经济导刊 ,2017(13):258.
[3] 北京城建设计研究总院 . 东莞市轨道交通一期工程工作建 议书 [R]. 北京：北京城建设计研究总院，2000.
[4] 叶志勇 . 浅谈市域铁路前期的工作内容流程及要素条件 [J]. 中国新技术新产品 ,2016(15):145-146.
论文作者:刘秋芳
论文发表刊物:《大众科学》2017年11期
论文发表时间:2018/8/1
标签：城市论文; 轨道交通论文; 工程论文; 前期工作论文; 内容论文; 可行性研究论文; 建设规划论文; 《大众科学》2017年11期论文;