国有企业集团党的建设工作调查，本文主要内容关键词为：党的建设论文,企业集团论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团，是党的十五大确定的搞活国有经济，加快国有企业改革步伐的重大战略，对于国民经济实现两个根本性转变、增强国有企业竞争力、推动区域经济发展具有非常重要的作用。正确估价企业集团党建工作的现状，分析研究企业集团党建工作中存在的问题，提出行之有效的措施，是当前党建工作及组织部门面临的重大课题。
一、企业集团的组织形式及特征
企业集团是许多具有独立法人资格的企业和事业单位的集合，与其他组织形态的企业相比，最显著的特征是组织结构复杂，其复杂性集中体现在集团公司与子公司的组织设置及其关系上，这个特征是企业集团党建工作有别于其他类型企业党建工作的根本因素。因此，分析研究企业集团党建工作，必须首先对企业集团形式进行考察。从集团公司与子公司的组织设置及其关系角度，我们分析透视荆门市所属的湖北中天集团、湖北金龙泉集团、湖北京山轻工机构（集团）有限公司等15家企业集团，发现企业集团组织形式呈现三种类型：
1、母子公司型企业集团。这类企业集团大多以资产参与即参股、 控股为基础，通过人事与财务上的管理、领导关系，控制集团内的企业和事业单位。其组织结构的特征：一是集团公司建立了规范的法人治理结构，董事会、监事会、经营班子相互制衡；二是企业集团建立在现代企业制度的组织基础上，成员企业的基本组织形态大多是股份有限公司或有限责任公司；三是集团公司与子公司产权明晰，集团依出资的多少，取得被持股企业法人相应的控制与管理权利，并承担有限责任；四是集团公司企业间通过股权投资和资产联合，集团领导体制、资本结构、隶属关系、人员构成、产业布局相对稳定。
2、核心企业型企业集团。 这类企业集团组织形式的特征：一是集团公司依托于核心企业，与核心企业在组织机构、领导人员上实行“两块牌子、一套班子”；二是集团公司（核心企业）与参股、控股公司之间母子关系明确；三是集团公司受核心企业影响大，整体结构处于动态变化之中。金龙泉集团为发挥产品的品牌效应，实行社会化、专业化的分工协作经营，联合相关15家企业于1995年10月组建集团。集团成立后，集团公司始终依托其核心企业湖北金龙泉啤酒有限公司运行。集团公司组织机构设置、人员配置实行“两块牌子、一套班子”，高度重合。
3、单体型企业集团。这类集团多是资产规模大、 产品科技含量高、市场占有率高的单个大型工厂制或公司制企业。其组织形式的特征：企业改组为集团后，仍然实行工厂制或公司制企业组织形式，未能构建以有限责任公司或股份有限公司为基础的母子公司体制。湖北轻工机械（集团）有限公司是一家大型上市公司，集团公司整体组织形态仍保持工厂制结构，对所属企业包括中外合资企业实行分厂管理形式。这类企业集团组织形态还处于发育、发展过程中。
母子公司型企业集团组建方式规范、组织结构稳定、资产规模大，企业集团党建工作的特征明显，因此，我们的调查分析将以母子公司型和核心企业型企业集团为主，兼顾单体型企业集团。
二、企业集团党建工作现状、问题及对策
企业集团的特有的组织形式给党建工作带来了许多新情况、新问题，集中表现在党组织设置、领导体制、班子配备、运行机制等四个方面。
（一）党组织设置问题
企业集团组织形式的复杂性直接影响到党组织设置，使组织设置问题十分突出，迫切需要解决。调查中，我们了解到党组织设置存在三方面问题值得探讨。
1、集团公司党委设置。现有两种模式，第一种， 母子公司型企业集团模式。集团公司成立党委和党务机构，与核心企业党组织分设，独立运作；第二种核心企业型企业集团模式。集团公司党委和党务机构，依托于核心企业党组织，二者班子合一、机构合一，合成运作。应该说，这两种设置模式都是适应所在集团经济组织结构的，对加强企业党建工作起到了推动作用，但哪一种代表企业集团党委设置的方向。下面，我们从经济基础、集团党委职能以及管理成本三方面分析。第一，单独设置企业集团党委存在经济和组织基础。从企业集团产生的经济基础看，企业集团为了降低资源配置的费用，子公司在相互“讨价还价”，采用市场方式配置资源的同时，也需要集团公司进行行政协调，集团公司的行政协调功能是核心企业无法替代的。从这个意义上讲，集团公司与核心企业在机构、财务、人事上分设存在经济基础，与此相适应，集团公司党委与核心企业党委应当分设。并且，企业集团所经营的国有资产是一定产业范围的资产，不仅要确保资产增值，也要促进产业的发展。实现双重目标，需要集团公司党委统一领导，统筹规划，这也是核心企业党组织无法替代的。第二，单独设置企业集团党委是其职能和地位的客观要求。企业集团党委负责保证党和国家的路线方针政策在本集团公司的贯彻执行、参与企业集团重大问题的决策、依照法律规定和党的政策管理干部和党员、指导子公司党建工作，在企业集团处于政治核心地位，发挥政治核心作用。无论从形式上还是从内容上，核心企业党委都无法替代集团党委的职能和地位。第三，单独设置企业集团党委有利于从整体上降低企业管理成本。有些同志认为，在集团组建初期，单独设置集团党委和党务机构，配备专职党务干部，会增加管理层次和管理成本。这是没有认识到集团由于缺乏党委的宏观管理、战略决策和综合协调，隐性损失会更大。我们认为，第二种模式只是集团党委设置的一种过渡形式。第一种模式即母子公司型企业集团党委设置模式更为合理。湖北中天集团党组织设置就是这样。
2、子公司党组织设置。一是集团所属新组建企业、 新经济组织企业以及高新技术企业等子公司组织设置失衡。“三新”企业既是集团发展的新的经济增长点和社会先进生产力的代表，也是党建工作的新领域，必须得到加强。但现在“三新”企业党组织设置还存在一些问题。有的以小组代支部、支部代总支、总支代党委，有些外商投资企业党员挂靠其它企业党组织，有的集团扩张速度快，忙于“三新”企业资金调度、生产启动、市场开发，对企业党建工作干脆撒手不管，根本谈不上设置党组织。这固然有“三新”企业党员分布少的客观因素，但更重要的是某些企业集团干部认为“三新”企业有别于传统国有制企业，只需要把经济效益搞上去就行了，党建工作可抓可不抓。因此，工作中出现“一手硬、一手软”的问题和失误。我们认为，现在“三新”企业党组织不是设与不设的问题，而是如何尽快设齐配强，开展工作。由于母子公司型企业集团大多是以资本为纽带组建的，具有较强的扩张性和兼容性，“三新”子公司很多，这类问题比较突出。二是单体型企业集团子公司党组织设置规格低。由于单体型企业集团对子公司实行分厂制管理形式，虽然有的集团子公司资产和党员人数都应该设党委，但受地位限制，大多仅设党支部，难以独立开展党建工作。
3、企业集团党务机构和党务干部配置。由于中央、 省委没有统一规定，企业集团党务机构的设置形式多样，有的成立专门党务机构、有的与行政机构联合办公，还有的至今未设；党务干部的配备也是五花八门，有些总资产、职工人数、党员人数相当的企业集团党务干部配备悬殊。对此，一些企业集团、地方党委也感到为难。
从以上调查和分析可以看出，现阶段解决企业集团党组织设置问题的重点是：要坚持以资本为纽带组建集团，规范企业集团组织形式，使核心企业型、单体型企业集团向母子公司型企业集团转化，为党组织设置奠定坚实的基础；要在深化国有企业改革中，坚持企业党组织的设置和调整与企业改组、改制同步进行；要加强“三新”企业党员发展工作；中央、省委要尽快出台企业集团党组织设置的政策、措施。
（二）领导关系问题
理顺企业集团领导关系包括两个层面的含义，一方面，外部领导体制，即企业集团党组织由谁管更有利于企业集团的健康发展。另一方面，内部领导体制，即企业集团党委与子公司党组织隶属关系如何理顺。这两个问题不解决好，企业集团的组织优势、资本优势、技术优势、品牌优势都将难以得到充分发挥。调查中，我们感到，不同类型的企业集团领导关系在上述两个方面都存在问题。
企业集团外部管理体制不顺。从地方党委纵向关系看，企业集团党组织分别隶属于市委、县市区委、乡镇党委管理，如荆玻集团党委隶属于沙洋区后港镇党委领导、洋丰集团党委隶属于东宝区石桥驿乡党委领导。从地方党委的横向关系看，企业集团党组织分别隶属于地方党委经贸工委、行业总公司党委、行政主管局党委领导。如东光集团党委、凯龙集团党委分别隶属于市委经贸工委领导，中天集团党委隶属于煤化医药管理局党委管理，金龙泉集团则隶属于一轻总公司党委领导。企业集团党组织现有的这种领导关系是在长期生产经营过程中形成的，如金龙泉集团的前身为荆门啤酒厂，组织关系一直属一轻总公司管理，这种领导关系的弊端十分明显，即不同层级、类型的党委对企业集团开展党建工作指导不均衡，能管的管不好，管得好的又管不了。有些主管局、行业总公司党委党务力量本身就很薄弱，在指导企业集团党建方面只能起到上传下达作用。有的乡镇党委也很难指导企业集团开展党建工作。从资产管理关系看，有的企业集团的国有资产由上一级政府授权经营，而集团领导班子和党组织由下级地方党委政府负责管理。短期内受人情、地缘关系影响，地方党委与集团之间矛盾尚不突出，从长远看，随着企业集团经济实力增强以及跨地区、跨行业、跨国经营格局的形成，地方党委将难以领导企业集团党委，如同乡镇党委难以领导、指导企业集团党建工作。从管理内容上看，党政不分、政企不分仍然存在，上级党委、政府主管部门对企业集团管了些不该管、管不好、管不了的具体事务，直接干预了企业集团微观经营活动。一方面使企业集团在经营管理上应有的投资权落实不够；一方面企业集团在干部人事管理上缺乏独立性。这种状况对企业集团党建工作十分不利，必须彻底改变。要针对不同情况，依法理顺管理体制。一是要加快政治体制改革步伐，推进政企分开，为理顺政府与企业集团、地方党委与企业党组织的关系，创造条件。二是对国有企业集团党组织的隶属关系，按照“谁授权谁管理”的原则，集团由哪一级政府授权经营，就由那一级党委管理。三是对现属乡镇党委管理的企业集团，在兼顾乡镇利益的前提下，由县市区直接管理企业集团及党组织，所在乡镇协管；对现属行业性总公司、主管局党委管理的企业集团，可结合政府机构改革，由地方党委直接管理或委托地方党委经贸工委管理或国有资产控股公司党委管理。需要强调的是无论采取哪一种形式理顺管理关系，都涉及到改革行政管理体制和产权制度，须依法进行，而不能沿袭计划经济时期随意划拨企业资产和改变隶属关系的方式。
企业集团内部管理体制不顺。第一，企业集团公司党委与跨地区子公司党组织隶属关系有待理顺。由于有的企业集团跨地区兼并企业、组建子公司后，子公司党组织仍属所在地党委管理，生产经营、法人代表和重要行政干部由集团管理，党组织负责人任免、党员教育发展、党组织活动仍归企业所在地党委管理，不利于集团公司开展工作。湖北中天集团跨地区兼并湖北制药厂、湖北医药化工厂后，两厂党组织仍然分别隶属襄樊市委、浠水县委管理，中天集团党委调整党务干部、统一布置集团党建工作、发展党员都需要事前征求襄樊市委、浠水县委意见，加之地域遥远，增加了中天集团党委的工作难度，湖北制药厂、湖北医药化工厂的党建工作也受到一定程度地影响。第二，企业集团承包、租赁企业后，部分企业党组织领导空档。按照现行“国有企业实行承包、租赁的，企业党组织领导关系一般保持不变，要改变领导关系的，由有关方面与原企业上级党组织协商确定”的政策，企业集团党委没有管理租赁企业党组织的责任。而企业上级主管部门在企业被租赁后，对生产、人事安排了解不够，开展党建工作难度大，以致形成两不管的局面。我们认为企业集团内部管理体制要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于促进企业改革和发展的要求，实行以资产和地域管理相结合的原则进行。即全资子公司党组织应由集团公司党委直接管理，控股子公司党组织应由集团公司党委主管，地方党委协管。非控股企业党组织一般以属地管理为主，集团管理为辅。对集团承包、租赁企业党组织，中央、省委应明确由企业集团党委对租赁承包企业党组织在租赁、承包期内主管或代管、上级党组织协管。
（三）班子的配备问题
企业集团领导班子建设始终处于党建工作的核心地位，班子配备则又是重中之重，在调查中，我们发现关于班子配备存在四个方面的问题。
1、集团党委与公司法人治理结构交叉任职。 母子公司型企业集团具有代表性。这类企业集团是建立在法人财产权、决策权及人事权相统一原则基础上的，党组织要发挥政治领导作用，参与重大问题决策，一个有效途径是集团公司党委成员作为国有股权代表，依法进入董事会、监事会和经营班子，通过党委成员在参与决策、实施生产经营管理过程中的作用，体现出党组织的决定和意图。这在理论界和实际工作部门基本形成了共识。现在的问题是党委成员多大程度地参与董事会、监事会、经营班子，尤其是党委书记与董事长、总经理如何交叉任职。从母子公司型企业集团的人事安排可以看出，大多数企业集团党委成员全部依法进行董事会、监事会、经营班子，党委书记、董事长、总经理实行一肩挑。如湖北中天集团党委有9名党委成员，其中，7名为董事会成员，占董事会成员80%；1名为监事会成员，占监事会成员20%；6名为经营班子成员，占经营班子成员的70%；党委书记、董事局主席、总经理由一人兼任。这种集团公司党委与公司法人治理结构高度交叉人事安排，无疑对开展党建工作十分有利，但是不是最佳模式呢？首先从公司制的法人治理结构运行机制看，董事会由股东大会选举产生，负责公司重大问题决策；经营班子由董事会任命，根据董事会的决策制定生产计划，负责公司日常生产经营和管理，监事会由股东大会选举产生，监督董事会、经营班子是否履行各自职责。这种治理结构的科学性和合理性在于治理机构以资本增值为目标，相互依托，相互制衡。如果董事会、经营班子成员高度交叉任职，那么相互制衡机制将随着交叉程度的提高而降低。集团公司党委作为执政党的基层党组织，依照《宪法》和《党章》在企业集团开展党的工作，发挥政治领导、综合协调、组织保证、宣传发动作用，具有较高的政治性、战略性、综合性特征。发挥好这些作用，除在企业子公司开展行之有效的活动、进入经营班子具体操作外，更重要的是发挥集团党委在董事会中的决策作用。这样，我们认为集团党委成员应尽可能地依法进入董事会，取得董事会决策权，党委书记应尽可能地兼任董事长。党委书记是否兼任总经理以及党委成员多大程度地进入经营班子，则应根据实际情况确定。
2、集团公司、核心企业党委和行政负责人交叉任职。 有的企业集团负责人身兼数职，甚至十几个职务，最典型的是行政主管局局长和党委书记，集团公司党委书记、董事长、总经理，核心企业董事长、党委书记、总经理数职集于一人。在集团组建初期或过渡时期，这种计划经济条件下政企不分的职务安排，有利于集团统一领导的高效运作。集团运行正常后，继续保持这种职务安排，则不能对主要负责人形成必要的监督、约束，而将巨额国有资产的安危系于一人之身，令人担忧。母子公司型、核心企业型、单体型企业集团都存在这个问题。
3、集团公司党委成员与子公司党委书记、总经理交叉任职。 有一类问题值得重视，即子公司总经理参加集团公司党委，子公司党委书记在公司党委中无职无位。子公司党委书记对所在企业集团党建工作了解相对全面、深入，却不能参加集团党委决策，子公司总经理的主要精力在于企业的生产经营，对党建工作投入精力相对较少，参与集团党委决策，容易形成重经营而轻党建的局面。并且在制度上降低了子公司党委书记的地位，使子公司党委书记在党委、行政两方面都要受总经理领导，降低了党委书记的职位。一些单体型企业集团分厂厂长是集团党委成员，而书记则不是，影响了党务干部的工作积极性。
4、企业集团领导班子中战略决策、宏观管理、 资本运营人才相对缺乏。相当部分企业集团党委领导成员经济理论功底弱、政策水平低、驾驭市场经济的能力不强。造成这种局面的因素是多方面的，一是少数企业集团领导人员或者直接从政府主管部门领导岗位上到企业集团任职，缺乏企业管理经验和能力，自身先天不足；或者从单个小企业的厂长（经理）直接担任大集团的领导，面对的是一个新的领域，显得不适应。二是企业集团干部人事制度改革滞后，企业经营管理者市场选择机制尚未建立，优秀经营管理人才不能很快进入集团领导班子中。三是部分企业集团领导人员素质不高且又肩负重任，后继教育没有跟上，没有完成好角色的嬗变。四是在激励和约束不够情况下，部分集团领导失去提高素质的内在动力。因此要加强对现有企业集团领导班子成员的后续教育，提高政治业务素质，增强知识功底；要加快企业干部人事制度改革步伐，建立经营管理者市场选择机制；要在落实企业集团领导经营自主权的同时，强化激励和监督。
（四）党建工作机制问题
核心企业型、单体型企业集团在很大程度上沿袭单个公司制企业、工厂制企业党建工作机制，新的运行机制尚未建立，因此，我们着重考察了母子公司制企业集团党建工作机制，当前主要存在以下问题。
1、工作方式上的不适应。一是工作方式的老化与陈旧， 有的集团党委对市场经济条件下党组织的设置方式、工作形式、党员的心态以及职工群众的价值取向关注、重视不够，仍习惯于按原有的工作方法和活动方式行事。二是工作方式上的“断层”。一些企业集团的党组织认识到创造新的工作机制的必要，但往往过于偏激，不讲继承，只讲创新，而创新出来的工作方式、活动方式又不能完全填补摒弃旧的工作方式所留下的真空，因而出现断层状况。三是新旧工作方式并存而产生冲突。
2、缺乏配套的工作制度。既有总体内容上的制度不配套。 即企业集团党组织工作机制中的决策机制、管理机制、共同运作机制、解决难点和热点问题机制等缺乏有机结合，也存在单项工作制度中的不合理性，即企业集团的党政干部目标同步、运行同步、考核同步、奖惩不同步而言，党委成员、党务干部的心理失落感较为严重，甚至产生逆反的情绪和行为，不利激励党委成员、党务干部去创造性地开展工作，不利于形成企业领导班子之间的和谐关系，此外，还有党建工作制度执行中缺乏连续性。
3、工作机制程序化、具体化不够。 现阶段企业集团党组织的工作机制过于原则，过于笼统，不便于操作。如企业集团党建工作的决策机制，中央（中发〔1997〕4 号）虽然对企业集团决策机制有原则性规定，但对集团党委如何参与决策缺乏具体规定，对集团党委如何管理全资子公司、控股子公司、参股子公司党组织也缺乏明确要求。再如，集团与外商合资组建子公司后，控股权由外方掌握，这类子公司党委应该如何管理，也没有政策。
建立新型的企业集团党建工作机制，当务之急是要采取下列举措：一方面，要明确企业集团党建工作机制的内容。考察一些党建工作比较规范的企业集团，我们认为，其党建工作机制具体包括：党政协调的决策机制，即企业集团党组织参与决策的范围、工作程序、制度保证；党组织与经济组织同步运行机制，即把党建目标作为主体目标的重要部分，寻找合适载体、推进两者的结合，同步部署，同步落实，同等考评；健全的党务工作保障机制，即要合理设置企业党组织工作机构、配备党务干部、加强对党员的教育管理、注重生产一线发展党员；注重实效的活动机制，即开展党员责任区活动、培植企业精神、实施“凝聚力”工程、解决难点问题的制度。另一方面，要注重方式方法。一是要继承和发扬其他类型国有企业党组织工作机制的一些好方法和行之有效的经验做法，抛开一些不适应的工作形式、活动方式，同时根据已变化了的实践，创造出符合企业集团生产经营要求的新的工作机制。二是要分步实施，建立企业集团生产经营要求的新的工作机制。三是要集中力量，抓主要矛盾，重视突破。党政协调的决策机制是个关键，只有抓住这个关键，才能更好地解决工作机制的其它方面存在的问题。四是要从热点问题入手，如怎样防止决策失误，实现决策的民主化、法制化和效率化；怎样实现企业的扭亏增盈和保值增值，等等。都可以作为我们建立工作机制的一个切入点。
三、关于加强企业集团党建工作的思考
思考之一：必须把解放思想、更新观念贯穿于加强企业集团党建工作的始终
企业集团党建工作是一项崭新的课题，也是一项系统工程。加强企业集团党建工作，首要的是解放思想、更新观念。在市场经济条件下组建集团不能依靠行政命令，将若干单个企业捏合在一起，必须牢固树立“以资本为纽带，组建跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的有较强竞争力的企业集团”的观念，树立这一思想观念并在实际工作中努力实践，才能培育出规范的企业集团，党建工作也才会有稳定的载体。在现代企业制度的基础上开展集团党建工作，不能把党建工作和建立现代企业制度组建集团对立起来，必须牢固树立“在社会主义的初级阶段，现代企业制度与党的建设具有相容性”的观念，只有这样，企业集团党建工作才能得到加强，而不是削弱。在企业集团党建工作实际运行中，更需要解放思想，大胆创新，探索出一条企业集团党建工作的有效途径。
思考之二：必须同搞活国有经济、加快国有企业改革紧密结合起来
组建企业集团是搞活国有经济、加快国有企业改革的重要举措，企业集团跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的特性集中体出了搞活国有经济中所有制、产权、经营机制三个层次改革，这种天然的、内在的联系，决定了国有企业改革每前进一步，都将为加强企业集团党建工作创造机遇。所有制改革的突破，将有利于增强企业集团国有资本控制力，拓宽党建工作领域；产权制度改革的突破，将进一步规范企业集团法人治理结构，优化健全企业集团领导班子；经营机制改革的突破，有利于企业集团建立人员能进能出、干部能上能下的用人机制，推进企业集团干部人事制度改革。同时，企业集团党建工作的发展完善也将为国有企业改革注入新的活力。
思考之三：必须同推进政治体制改革，实行政企分开紧密结合起来
从前文分析中，我们可以清楚地看到，企业集团党建工作存在的许多问题都在于政企不分，政企不分造成企业集团班子配备失衡，管理体制不顺，政企不分也引起企业集团党建工作新的不平衡。因此，加快政治体制改革，实行政企分开就显得至关重要，尤其是要加快省级、市级、县级政府机构改革步伐，转变政府职能，为企业集团发展创造宽松环境。
思考之四：必须从组织领导和理论指导两方面着手，解决企业集团党建工作中的突出矛盾
企业集团党建工作地位重要、工作难度大、涉及面广，必须要得到各级领导和社会方方面面的重视，采取有效地措施解决工作中出现的难题，如组织设置、领导体制、班子配备问题。这些问题，有的需要中央、省委出台政策，地方难以解决；有的是需要地方党委常委研究解决的，单靠组织部门、集团党委是难以奏效的。因此，上至中央、省委，下至市、县委，都要加强对企业集团党建工作的领导。同时，要加强企业集团党建工作的理论研究，包括宏观、中观、微观三个层面，以及定性、定量多种方式，有些问题如党委多大程度地参与到集团法人治理机构问题、党建工作与企业集团相容性问题迫切需要高层次理论攻关，有些问题则需要基层党务干部作理性思考，将理论转化为实践。总之，企业集团党建工作的健康发展离不开党建理论的有力支撑。同时，企业集团党建工作的健康发展也为理论工作者提供了丰富的第一手资料。