论有中国特色的政党制度，本文主要内容关键词为：政党论文,中国论文,特色论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政党是代表一定阶级、阶层或社会集团，并为其根本利益而斗争的政治组织。而政党制度 是国家规范掌握政权的或可能掌握政权的政党所处的地位而形成的政党之间、政党与政权之 间、政党与政治资源之间的关系。在当代中国，这些关系的活动方式在中国共产党领导的多 党合作制度中得到充分体现。中国共产党领导的多党合作制度，不仅同人民代表大会制度、 民族区域自治制度，组成了有中国特色社会主义三大基本政治制度，而且体现了有中国特色 的政党制度安排。所谓“安排”，并不是指人们日常生活或工作中安排，而是指政党制度中 安排，即指规范政党之间、政党与政权之间、政党与政治资源之间的关系中安排。本文试从 制度安排角度 ，对中国共产党领导的多党合作制度进行具体分析，揭示中国共产党领导的多党合作制度不 仅是有中国特色的政党制度，而且是有效的政党制度安排，进而认为依法实施制度安排是坚 持和完善中国共产党领导的多党合作制度的重要途径。
一、中国共产党领导下的多党合作制度
从本质上来说，世界上的政党制度一般划分为资本主义政党制度、社会主义政党制度。而 从形式上来说，可以划分为一党制、两党制、多党制。中国共产党领导的多党合作制度，从 本质上来说，是社会主义政党制度，区别于西方资本主义国家的两党制、多党制；从形式上 来说，不是一党制，也不是两党制、多党制，是融一党制、多党制为一体的一党领导的多党 合作制，区别于原苏联东欧社会主义国家的一党制、多党制。
中国共产党领导的多党合作制度在政治结构上可行性具体表现为：第一，中国共产党领导 的多党合作制度，不是一党制，如果一党制就不存在多党合作，而是多党合作制。即在共同 政治基础和经济基础上多党合作共事的、为社会主义事业服务的多党合作制。第二，中国共 产 党领导的多党合作制度，不是两党制，而是一党执政、多党参与制。即不是两党制中两大政 党势均力敌、互不相让、相互对立的关系中，进行共同领导，联合或轮流执政，而是各民主 党派承认接受中国共产党领导，在中国共产党尊重、信赖各民主党派的大前提下共同参政、 议政。第三，中国共产党领导的多党合作制度，不是多党制，而是一党领导制。多党制是一 种竞争式的轮流执政体制，联合政府内各政党势均力敌，谁也不承认谁是领导党，谁又不得 不承认都是执政党。因此，政党制度安排在政治结构上充分表明，中国共产党领导的多党合 作制度是一党领导下的多党合作。归纳起来，中国共产党领导的多党合作制度在政治结构上 融合一党制和多党制，就象在经济领域中股份合作制融合股份制和合作制一样。而反映在政 治结构上可行性进而表明，中国共产党领导下多党合作制度是政党制度安排的伟大创举。这 一政党制度 安排的伟大创举不仅在政治结构上具有可行性，而且在政治功能上也具有可行性。
（一）维护社会政治稳定
维护社会政治稳定，对于像中国这样具有12亿人口大国的社会现代化变迁来说，是一个重 要性和艰巨性同时并存的问题。重要性在于保持社会政治稳定是社会现代化变迁的一个重要 前提 ，而艰巨性则在于解决社会政治稳定中的具体利益多元化冲突。因此，寻求一个能够解决这 两方面问题的政党制度应该是中国社会现代化变迁的内在要求之一。中国共产党领导的多党 合作制度对维护社会政治稳定起着重要作用：第一，坚持中国共产党领导，形成了社会政治 稳定的中心。因为社会政治稳定必须有一个具备强大凝聚力的政党作为社会政治领导核心， 在人民的选择、历史的选择中，形成了中国共产党作为当代中国社会领导核心。第二，坚持 多党 合作，动员和整合社会政治资源，不仅成为推动社会现代化变迁的有效力量，而且成为社会 政 治稳定的保障。这一政党制度安排体现了中国共产党的领导和多元性组织结构相统一的有效 的民主机制，能够形成各阶层、各方面的有效参政，做到决策科学化和民主化，从而保证 了社会政治稳定和有序运转。第三，可以有效地解决社会各种矛盾和调节不同的利益关系， 化解社会政治稳定中内在的具体利益多元化冲突。中国共产党由于其性质决定必须着眼于国 家的大政方针，代表民族、人民的整体利益和根本利益；民主党派也由于其性质决定必须侧 重于反 映各自部分人民群众的特殊利益和要求，从而形成了多元化的利益表达渠道，使不同利益群 体的特殊利益在不超出社会整体利益的范围内得到协调，使人们的社会行为与国家发展目 标一致，避免冲突，有效地维持社会政治稳定。这充分显示了中国共产党领导的多党合作制 度中维持社会政治稳定的政治功能的有效性。
（二）行使广泛民主权利
中国共产党领导的多党合作制度是中国社会主义民主制度的重要组成部分。1993年，全国 人 大八届一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在的发展”写入宪 法 。江泽民在党的十五大报告中指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度。坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同民主党派合作共事 ，巩固我们党同党外人士的联盟。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范 化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。”在行使广泛民主权利中，民主党派同社会 团体相区别的一个重要标志，就是民主党派的主要活动都是围绕着当代中国民主政治进行的 。这是因为：第一，民主党派不仅作为参政党，参政议政、建设社会主义民主政治是其应有 的职责和义务，而且能够代表其他阶级、阶层和利益群体的政党、政治团体行使广泛民主权 利。第二，民主党派把经过协商后的中国共产党的路线、方针、政策传达给它们所代表和联 系的各方面群众，使各方面群众深刻了解中国共产党的路线、方针、政策的实质。第三，民 主党派也把它们所联系的各方面群众的利益和要求传达给中国共产党，以便中国共产党能够 更好地发挥总揽全局、协调各方的政治领导核心作用，这样就使各方面群众行使广泛民主权 利得以实现。这充分显示了中国共产党领导的多党合作制度中各界群众行使广泛民主权利的 政治功能的有效性。
（三）形成党派监督机制
中国共产党要与民主党派长期共存，而长期共存不仅合作共事，而且互相监督，而主要是 民主党派对中国共产党实行监督。这是由于中国共产党的执政党地位，中国共产党内一些同 志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气，需要听取来自各方面尤其是民主党 派的不同意见，接受批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。尤其 是对于反腐败这一政治斗争，更需要民主党派的监督。来自参政议政的民主党派的监督，应 该是有效而有力的监督。因为，民主党派监督更具有对决策权和执行权的监督可能：第一， 从政党相互间监督机制上来看，民主党派相互之间的监督，二者互为监督的主体和客体，主 要是民主党派对中国共产党的监督。第二，民主党派的监督不是摆摆样子，装饰门面，而是 协商于决策之前，监督于执行之始终。第三，民主党派不是中国共产党的“政敌”，而是中 国共产党的“诤友”；不是要把中国共产党拉下执政党的政治领导地位取而代之，而是为了 加强中国共产党的领导，帮助改善中国共产党的领导。第四，民主党派对中国共产党的监督 体现了监督主体的独立性，实践中确定能够实施有效的监督，使中国共产党的决策避免失误 ，有了失误也能及时纠正。第五，中国共产党在主动接受民主党派监督方面做了大量的工作 ， 重大的决策、重大的事件处理，都能征求民主党派的意见，进行政治协商，集思广益。这充 分显示了中国共产党领导的多党合作制度中党派监督机制的政治功能的有效性。
（四）成为统一战线中坚力量
统一战线是中国共产党的一大法宝，多党合作作为统一战线的重要内容之一，在长期的革 命和建设中发挥了重要的、独特的作用。在新民主主义革命时期，随着中国共产党领导的统 一 战线的发展，在抗日根据地的政权建设中，建立起在性质上既抗日又民主，而且合乎统一战 线要求的三三制政权。这种政权实质上是抗日统一战线的政权，其参加者不局限于一个阶级 党或一党一派，而是涉及到多党多派，但又以中国共产党为核心并由它来领导，这种多党合 作也是中国共产党领导的统一战线的重要体现。在社会主义革命和建设时期，中国共产党领 导 的多党合作制度能够调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的 力量，同心同德，群策群力，成为统一战线中坚力量。在改革开放新时期，中国共产党领导 的多党合作制度的基础是爱国主义和社会主义。随着香港、澳门回归和海峡两岸和平统一事 业的推进，完成祖国统一大业成为中国人民包括广大台胞在内的越来越迫切的共同愿望，也 是 新时期统一战线所面临的一项神圣的历史使命。一方面，中国共产党提出了“和平统一、一 国两制”的战略方针，为统一祖国开辟了更现实更广阔的途径，为解决香港、澳门和台湾问 题找到了一个新方式，也扩大了新时期统一战线的范围。另一方面，海外统战对象增加，民 主党派增添了不少新鲜血液。随着祖国统一事业发展，将使民主党派尤其是中国致公党，中 国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟在最终完成祖国统一大业中发挥重要作用。这充分 显 示了中国共产党领导的多党合作制度中成为统一战线中坚力量的政治功能的有效性。
二、依法实施政党制度安排
尽管在宪法和有关法律中对中国共产党领导的多党合作制度作了一些规定，但不集中、不 系统、不具体，不完善，而且在新形势下，进一步规范中国共产党领导的多党合作制度政治 结构，充分发挥政治功能又面临许多新问题。而依法实施政党制度安排，解决新问题，应是 新形势下坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的重要途径。社会主义民主政治，是法 治的民 主政治。再也不能搞“指示治国”、“口号治党”，而必须依法治国、依法治党。因此，在 政党的权利和义务方面，有必要在法律上作出相应的规定。这样中国共产党领导的多党合作 制度就不会因领导人的更迭或个人意志的变化而任意变化了。为了进一步规范中国共产党领 导的多党合作制度政治结构，充分发挥政治功能，应着重从党际关系、政治资源分配、政党 与政权关系三个方面依法实施政党制度安排。
（一）依法确定党际关系
在政党之间的关系上，必须坚持中国共产党的领导，进一步确定执政党与参政党的关系。 从当代中国党际关系形成与发展的历史来看，总体上政党之间的关系比较稳固而且协调。这 种稳固、协调的党际关系是在患难与共的环境中建立起来的，是经过历史考验的，但从一定 程度上讲，战争环境、政党活动客观上促进了党际关系的融洽。改革开放以来，中国共产党 领导地位自愈来愈稳固。一方面，施行了一系列的改革措施，尤其是经济领域的大刀阔斧的 体制改革和制度创新，给广大人民群众带来了前所未有的经济利益。另一方面，政党制度的 改革和完善增强了中国共产党领导能力。然而，随着社会转型向纵深拓展，政党制度的某些 环节有些滞后，如果政党制度不能及时地自我完善来适应新形势，那么在党际关系上势必形 成 摩擦，而且处在和平建设社会主义现代化的大背景之下，民主党派又正处于新老交替之际， 这就意味着党际关系处在一个不同于战争年代、政党活动无序时代的环境之中，执政党与各 参政党的政治磨合将是政党制度长期面临的一个重大课题。所以，从长期性来看，必须依法 确定党际关系。在规范政党之间的关系时，既要坚持中国共产党的领导地位，又要坚持“长 期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，尊重民主党派独立自主的地位，更要依 法保证民主党派在宪法和法律范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，允许民主党派 依法独立自主地开展各种党际活动，从而规范中国共产党领导的多党合作制度政治结构，充 分发挥政治功能。
（二）依法分配政治资源
随着社会主义市场经济体制改革不断深入，社会各阶层的利益多元化日益明显，各利益群 体的不断壮大，民主党派必然进一步产生分配政治资源的要求。一些民主党派成员认为，知 识分子已经是工人阶级的一部分，民主党派成员中的大多数是知识分子，民主党派的性质理 所当然的应当是“一部分工人阶级的政党”或“工人阶级中脑力劳动者政党”。因此，对原 有政治资源分配，一些民主党派成员对组织发展中坚持“三个为主”存有看法。如果改变民 主党派的纲领和性质、组织发展上不坚持“三个为主”，可能会改变原有政治资源分配规则 ，影响到中国共产党领导的多党合作制度的坚持和完善。如果政治资源分配规则发生变化， 可能影响政党与政权的关系，并影响政党之间的关系。这有两种可能：一是某政党的政治资 源扩大了，其政治力量就会壮大，随之政治参与的要求就会提高，对在权力体系中所处的地 位便表示不满足，到一定程度就可能影响政党之间的关系，二是某政党的政治资源缩小了， 其政治力量也将随之缩小，在权力体系中的地位就会下降。另外在新政治资源如何分配中突 出的问题是民主党派能不能发展非公有制经济代表人士。随着非公有制经济不断扩大其代表 性人物越来越多，其中一些人迫切希望加入民主党派。尽管经过协商，明确既要坚持政治资 源分配规则，又要解决新问题。但从长期来看，由于政策不具有长期性特点，因而，迫切需 要依法分配政治资源。在规范政党与政治资源分配时，既要明确中国共产党是中国工人阶级 的先锋队，民主党派不是中国工人阶级的先锋队，又要注意民主党派在中国一部分工人阶级 （如知识分子）中政治资源。如果在依法分配政治资源中存在偏差，就可能影响中国共产党领 导的多党合作制度政治结构的合理规范和政治功能的正常发挥。
（三）依法协调政党与政权关系
在政党与政权的关系上，随着多党合作的发展，合作的途径和方式也不断扩大。就合作的 途 径看，民主党派成员直接到社会上进行服务、咨询，受到普遍的欢迎，民主党派选拔优秀干 部，经过法定程序，到各级人大、政府和政协任职，发挥了积极的作用，进而中国共产党 与民主党派进行政治协商、相互监督，越来越频繁。为此，在依法协调政党与政权关系上， 必须 进一步完善参政议政机制和党派监督机制。在依法规范中国共产党领导的多党合作制度对政 党与政权关系中，必须坚持在执政党的地位不能动摇、参政党的地位应当尊重的前提下，研 究执政党与参政党在权力运作系统中如何协调问题。从进一步完善参政议政机制来看，民主 党派应作为参政党整体进行参政议政；在更广泛的内容、更深层次上参与决策；更多地参与 决策前的协商时，有更多的参政议政渠道。从进一步完善党派监督机制来看，民主党派应依 法 实施党派监督。民主党派的监督职能虽然在50年代确定了，但并没有解决其运行机制问题。 中国既没有政党法，也没有党派监督法，因而民主党派究竟行使多大的监督权，并没有明确 的法律规定。由于民主党派的监督权限没有明确规定，因而难以设置相应的组织机构。建国 以来，民主党派都没有设置通过由党派监督作为基本任务的专门机构。这样，就使民主党派 的党派监督不但缺乏法律保障，而且缺乏组织保障，严重影响了其监督作用的发挥。因而， 在依法规范政党与政权的关系时，既要明确中国共产党是执政党，民主党派是参政党，又注 意发挥民主党派参政议政、党派监督的作用。
为了进一步规范中国共产党领导的多党合作制度政治结构，充分发挥政治功能，在依法安 排党际关系、政治资源的分配、政党与政权关系中，应注意政党制度三项功能之间相互关系 。从层次性讲，政党与政治资源的关系决定了政党与政权的关系，政党与政权的关系又决定 了党际关系，并且还存在反作用关系。政党制度三项功能相互关系在中国共产党领导的多党 合作制度中得到充分体现。因此，在依法实施政党制度安排中必须注意政党制度三项功能相 互联系，相互影响，相互作用。
总之，中国共产党领导的多党派合作制度安排，是马克思主义同中国革命与建设实践相结 合 的产物，是马克思主义的政党学说在中国的新发展，是具有中国特色的政党制度安排，是当 代中国政治制度安排的伟大创举。只有依法实施政党制度安排，才能有效规范政党之间关 系、政党与政权的关系、政党与政治资源的关系，才能进一步规范中国共产党领导的多党合 作制 度政治结构，充分发挥政治功能，才能在新形势下解决中国共产党领导的多党合作制度面临 新问题，才能坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度。
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